Политическое и административное устройство Гайаны

Введение

Гайана — парламентская республика, в которой Президент Гайаны является одновременно главой государства и главой правительства. Исполнительная власть осуществляется Президентом при совете кабинета министров. Законодательная власть принадлежит как Президенту, так и Национальному собранию Гайаны. Судебная власть независима от исполнительной и законодательной ветвей власти.

Законодательная власть

Законодательная власть Гайаны принадлежит однопалатному Национальному собранию. В 2001 году был проведен пересмотр состава Национального собрания. В настоящее время 25 членов избираются по системе пропорционального представительства от 10 территориальных округов. Дополнительно 40 членов избираются также на основе пропорционального представительства из общенациональных списков, представленных политическими партиями. Президент имеет право распустить Национальное собрание и назначить новые выборы в любое время, но не позднее чем через 5 лет после его первого заседания.

Судебная власть

Высшим судебным органом является Апелляционный суд, возглавляемый канцлером судебной власти. Вторым уровнем является Высокий суд, во главе с Главным судьей Гайаны. Канцлер и главный судья назначаются президентом. Управление аудита Гайаны (AOG) является Высшим органом государственного аудита (SAI) страны.

Административные подразделения

В административных целях Гайана разделена на 10 регионов, каждый из которых возглавляется председателем, который руководит региональным демократическим советом. Местными общинами управляют деревенские или городские советы. Регионы: Барима-Вайни, Куюни-Мазаруни, Демерара-Махайка, Восточная Бербис-Корентин, Эссекибо-Западная Демерара, Махайка-Бербис, Померон-Супенаам, Потаро-Сипаруни, Верхняя Демерара-Бербис и Верхний Такту-Верхний Эссекибо.

Политические условия

Раса и идеология были доминирующими политическими факторами в Гайане. С момента раскола многорасовой Народно-прогрессивной партии (НПП) в 1955 году политика основывалась больше на этнической принадлежности, чем на идеологии. С 1964 по 1992 год партия «Народный национальный конгресс» (PNC), ориентированная на афрогайанцев, доминировала в политике Гайаны. Подавляющее большинство гвианцев индийского происхождения традиционно поддерживают Народно-прогрессивную партию во главе с Джаганами. Основную поддержку НПП оказывают рисоводы и рабочие сахарных заводов в сельской местности, но значительную поддержку также оказывают индо-гайанцы, доминирующие в городском бизнес-сообществе страны. После обретения независимости и при помощи существенной иностранной помощи социальные льготы были предоставлены более широкому слою населения, в частности в сферах здравоохранения, образования, жилищного строительства, строительства дорог и мостов, сельского хозяйства и развития сельских районов. Однако в последние годы правления Форбса Бернхема попытки правительства построить социалистическое общество вызвали массовую эмиграцию квалифицированных рабочих и, наряду с другими экономическими факторами, привели к значительному снижению общего качества жизни в Гайане. После смерти Бернхема в 1985 году президент Хойт предпринял шаги по сдерживанию экономического спада, включая усиление финансового контроля над государственными корпорациями и поддержку частного сектора. В августе 1987 года на партийном конгрессе PNC Хойт объявил об отказе PNC от ортодоксального коммунизма и однопартийной системы. По мере приближения выборов, запланированных на 1990 год, Хойт, под растущим давлением изнутри и извне Гайаны, постепенно открывал политическую систему. После визита в Гайану бывшего президента США Джимми Картера в 1990 году Хойт внес изменения в избирательные правила, назначил нового председателя избирательной комиссии и одобрил составление новых списков избирателей, тем самым отложив выборы. Выборы, которые наконец состоялись в 1992 году, наблюдали 100 международных наблюдателей, включая группу во главе с Картером и другую от Содружества Наций. Обе группы опубликовали отчеты, в которых говорилось, что выборы были свободными и справедливыми, несмотря на насильственные нападения на здание избирательной комиссии в день выборов и другие нарушения. Чедди Джаган занимал пост премьер-министра (1957–1964), а затем лидера меньшинства в парламенте до своего избрания президентом в 1992 году. Один из самых харизматичных и известных лидеров Карибского бассейна, Джаган был основателем НПП, возглавившей борьбу Гайаны за независимость. С годами он смягчил свою марксистско-ленинскую идеологию. После избрания президентом Джаган продемонстрировал приверженность демократии, проводил прозападную внешнюю политику, принял политику свободного рынка и стремился к устойчивому развитию окружающей среды Гайаны. Тем не менее, он продолжал добиваться списания долгов и нового мирового гуманитарного порядка, в котором развитые страны увеличивали бы помощь менее развитым странам. Джаган умер 6 марта 1997 года, и его сменил Сэм Хиндс, которого он назначил премьер-министром. Президент Хиндс затем назначил Джанет Джаган, вдову покойного президента, на должность премьер-министра. На национальных выборах 15 декабря 1997 года Джанет Джаган была избрана президентом, а ее партия НПП получила 55% мест в парламенте. Она принесла присягу 19 декабря. Джаган была одним из основателей НПП и активно участвовала в партийной политике. Она была первой женщиной-премьер-министром и вице-президентом Гайаны, одновременно исполнявшей обе эти роли, прежде чем быть избранной на пост президента. Она также была уникальна тем, что была белой, еврейкой и натурализованной гражданкой (родилась в Соединенных Штатах). PNC, получившая чуть менее 40% голосов, оспорила результаты выборов 1997 года, утверждая о фальсификации. Последовали публичные демонстрации и отдельные случаи насилия, пока команда CARICOM не прибыла в Джорджтаун для заключения соглашения между двумя партиями, призывающего к международному аудиту результатов выборов, пересмотру конституции и проведению выборов в соответствии с конституцией в течение 3 лет. Джаган ушла в отставку в августе 1999 года по состоянию здоровья и была заменена министром финансов Бхарратом Джагдео, который был назначен премьер-министром накануне. Национальные выборы состоялись 19 марта 2001 года, на три месяца позже запланированного срока, поскольку избирательные комиссии заявили о своей неготовности. Опасения, что насилие, омрачившее предыдущие выборы, привели к наблюдению со стороны иностранных организаций, включая Джимми Картера. В марте действующий президент Джагдео выиграл выборы с явкой избирателей более 90%. Более 150 международных наблюдателей, представляющих шесть международных миссий, наблюдали за голосованием. Наблюдатели признали выборы справедливыми и открытыми, хотя и отмеченными некоторыми административными проблемами. Тем временем напряженность в отношениях с Суринамом серьезно возросла из-за спора об их общей морской границе после того, как Гайана разрешила нефтедобытчикам получить лицензию на разведку в этих районах. В декабре 2002 года Хойт умер, и Роберт Корбин занял его место в качестве лидера PNC. Он согласился на «конструктивное взаимодействие» с Джагдео и НПП. Сильные наводнения, вызванные проливными дождями, обрушились на Гайану, начиная с января 2005 года. Дождь, продолжавшийся около шести недель, затопил прибрежную полосу, привел к гибели 34 человек и уничтожил значительную часть посевов риса и сахарного тростника. Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна оценила в марте, что стране потребуется 415 миллионов долларов на восстановление и реабилитацию. Около 275 000 человек — 37% населения — в той или иной степени пострадали от наводнений. В 2013 году был завершен канал Хоуп для решения проблемы наводнений. В мае 2008 года президент Бхаррат Джагдео подписал Учредительный договор UNASUR Союза южноамериканских наций. 12 февраля 2010 года Гайана ратифицировала свое членство в Союзе южноамериканских наций (UNASUR). В декабре 2011 года президента Бхаррата Джагдео сменил Дональд Рамотар от правящей Народно-прогрессивной партии (НПП/С). Однако правящая партия, в основном поддерживаемая этническими индийцами Гайаны, впервые за 19 лет потеряла парламентское большинство. В мае 2015 года Дэвид Грейнджер от «Партнерства за национальное единство и Альянса за перемены» (APNU+AFC) с небольшим перевесом выиграл выборы. Он представлял альянс афро-гайанских партий. В мае 2015 года Дэвид Грейнджер был приведен к присяге в качестве нового президента Гайаны. В августе 2020 года 75-летний действующий президент Дэвид Грейнджер с небольшим перевесом проиграл и не признал результаты. Ирфаан Али от Народно-прогрессивной партии/Гражданского блока был приведен к присяге в качестве нового президента через пять месяцев после выборов из-за обвинений в мошенничестве и нарушениях. The Economist Intelligence Unit оценила Гайану как «дефектную демократию» в 2016 году.

Race and ideology have been the dominant political influences in Guyana. Since the split of the multiracial People's Progressive Party (PPP) in 1955, politics has been based more on ethnicity than on ideology. From 1964 to 1992, the pro African People's National Congress (PNC) party dominated Guyana's politics. The overwhelming majority of Guyanese of East Indian extraction traditionally have backed the People's Progressive Party, headed by the Jagans. Rice farmers and sugar workers in the rural areas form the bulk of PPP's support, but Indo Guyanese who dominate the country's urban business community also have provided important support. Following independence, and with the help of substantial foreign aid, social benefits were provided to a broader section of the population, specifically in health, education, housing, road and bridge building, agriculture, and rural development. However, during Forbes Burnham's last years, the government's attempts to build a socialist society caused a massive emigration of skilled workers, and, along with other economic factors, led to a significant decline in the overall quality of life in Guyana. After Burnham's death in 1985, President Hoyte took steps to stem the economic decline, including strengthening financial controls over the parastatal corporations and supporting the private sector. In August 1987, at a PNC Congress, Hoyte announced that the PNC rejected orthodox communism and the one party state. As the elections scheduled for 1990 approached, Hoyte, under increasing pressure from inside and outside Guyana, gradually opened the political system. After a visit to Guyana by former U. S. President Jimmy Carter in 1990, Hoyte made changes in the electoral rules, appointed a new chairman of the Elections Commission, and endorsed putting together new voters' lists, thus delaying the election. The elections, which finally took place in 1992, were witnessed by 100 international observers, including a group headed by Carter and another from the Commonwealth of Nations. Both groups issued reports saying that the elections had been free and fair, despite violent attacks on the Elections Commission building on election day and other irregularities. Cheddi Jagan served as Premier (1957–1964) and then minority leader in Parliament until his election as president in 1992. One of the Caribbean's most charismatic and famous leaders, Jagan was a founder of the PPP which led Guyana's struggle for independence. Over the years, he moderated his Marxist Leninist ideology. After his election as president, Jagan demonstrated a commitment to democracy, followed a pro Western foreign policy, adopted free market policies, and pursued sustainable development for Guyana's environment. Nonetheless, he continued to press for debt relief and a new global human order in which developed countries would increase assistance to less developed nations. Jagan died on 6 March 1997, and was succeeded by Sam Hinds, whom he had appointed Prime Minister. President Hinds then appointed Janet Jagan, widow of the late President, to serve as Prime Minister. In national elections on 15 December 1997, Janet Jagan was elected president, and her PPP party won a 55% majority of seats in Parliament. She was sworn in on 19 December. Jagan was a founding member of the PPP and was very active in party politics. She was Guyana's first female prime minister and vice president, two roles she performed concurrently before being elected to the presidency. She was also unique in being white, Jewish and a naturalized citizen (born in the United States). The PNC, which won just under 40% of the vote, disputed the results of the 1997 elections, alleging electoral fraud. Public demonstrations and some violence followed, until a CARICOM team came to Georgetown to broker an accord between the two parties, calling for an international audit of the election results, a redrafting of the constitution, and elections under the constitution within 3 years. Jagan resigned in August 1999 due to ill health and was succeeded by Finance Minister Bharrat Jagdeo, who had been named Prime Minister a day earlier. National elections were held on March 19, 2001, three months later than planned as the election committees said they were unprepared. Fears that the violence that marred the previous election led to monitoring by foreign bodies, including Jimmy Carter. In March incumbent President Jagdeo won the election with a voter turnout of over 90%. Over 150 international observers representing six international missions witnessed the polling. The observers pronounced the elections fair and open although marred by some administrative problems. Meanwhile, tensions with Suriname were seriously strained by a dispute over their shared maritime border after Guyana had allowed oil prospectors licence to explore the areas. In December 2002, Hoyte died, with Robert Corbin replacing him as leader of the PNC. He agreed to engage in 'constructive engagement' with Jagdeo and the PPP. Severe flooding following torrential rainfall wreaked havoc in Guyana beginning in January 2005. The downpour, which lasted about six weeks, inundated the coastal belt, caused the deaths of 34 people, and destroyed large parts of the rice and sugarcane crops. The UN Economic Commission for Latin America and the Caribbean estimated in March that the country would need $415 million for recovery and rehabilitation. About 275,000 people—37% of the population—were affected in some way by the floods. In 2013, the Hope Canal was completed to address the flooding. In May 2008, President Bharrat Jagdeo was a signatory to The UNASUR Constitutive Treaty of the Union of South American Nations. On 12 February 2010, Guyana ratified its membership in the Union of South American Nations (UNASUR). In December 2011, President Bharrat Jagdeo was succeeded by Donald Ramotar of the governing People's Progressive Party (PPP/C). However, the ruling party, mainly supported by Guyana's ethnic Indians, lost its parliamentary majority for the first time in 19 years. In May 2015, David Granger of A Partnership for National Unity and Alliance for Change (APNU+AFC) narrowly won the elections. He represented the alliance of Afro Guyanese parties. In May 2015, David Granger was sworn is as the new President of Guyana. In August 2020, the 75 year old incumbent David Granger lost narrowly and he did not accept the result. Irfaan Ali of the People's Progressive Party/Civic was sworn in as the new president five months after the election because of allegations of fraud and irregularities. The Economist Intelligence Unit rated Guyana as "flawed democracy" in 2016.

Территориальные споры

Вся территория к западу от реки Эссекибо является предметом претензий Венесуэлы, что препятствует обсуждению морской границы. Гайана выразила намерение поддержать Барбадос в подаче исков в ЮНКЛОС о том, что морская граница Тринидада и Тобаго с Венесуэлой простирается в их воды. Суринам претендует на треугольник земли между реками Нью и Кутари/Коэтари в рамках давнего спора об истоках реки Корентин. Длительный спор с Суринамом об оси границы территориального моря в потенциально нефтеносных водах был разрешен ЮНКЛОС, в результате чего Гайане было присуждено 93% оспариваемой территории.

Участие в международной организации

Гайана является одним из полноправных государств-основателей Карибского сообщества (CARICOM), штаб-квартира которого расположена в Джорджтауне. Единый рынок и экономика КАРИКОМ (CSME) потребуют введения в действие общекарибского законодательства и создания Карибского суда. Международные организации и объединения, в которых участвует Гайана: АКТ, C, Caricom, CCC, CDB, ECLAC, FAO, G 77, IADB, IBRD, ICAO, ICRM, IDA, IFAD, IFC, IFRCS, ILO, IMF, IMO, Intelsat (пользователь, не подписавший соглашение), Интерпол, IOC, IOM, ISO (участник), ITU, ITUC, LAES, NAM, OAS, OPANAL, OPCW, PCA, ООН, UNASUR, UNCTAD, ЮНЕСКО, UNIDO, UPU, ВФТУ, ВОЗ, ВОИС, ВМО, ВТО.