Введение

Вторая фаза цикла управления стихийными бедствиями. Реагирование на стихийные бедствия – это действия, предпринимаемые непосредственно до, во время или сразу после стихийного бедствия. Цель реагирования – спасение жизней, обеспечение здоровья и безопасности, а также удовлетворение первоочередных потребностей пострадавших. Это включает в себя оповещение/эвакуацию, поисково-спасательные работы, оказание немедленной помощи, оценку ущерба, продолжение оказания помощи и оперативное восстановление или строительство инфраструктуры (например, временных ливневых канализаций или перенаправляющих дамб). Цель экстренного реагирования – оказать немедленную помощь для поддержания жизни, улучшения здоровья и поддержания морального духа пострадавшего населения. Эта помощь может варьироваться от предоставления конкретной, но ограниченной помощи, такой как содействие в транспортировке, временном размещении и обеспечении продовольствием беженцев, до создания полупостоянных поселений в лагерях и других местах. Она также может включать в себя первоначальный ремонт повреждений или временное перенаправление инфраструктуры. В фазе реагирования основное внимание уделяется обеспечению безопасности людей, предотвращению дальнейших бедствий и удовлетворению базовых потребностей населения до тех пор, пока не будут найдены более долгосрочные и устойчивые решения. Главная ответственность за удовлетворение этих потребностей и реагирование на стихийное бедствие лежит на правительстве или правительствах, на территории которых оно произошло. Кроме того, гуманитарные организации часто играют важную роль в этой фазе цикла управления стихийными бедствиями, особенно в странах, где правительство не располагает достаточными ресурсами для адекватного реагирования на потребности населения.

Планирование реагирования на стихийные бедствия

Национальная ассоциация пожарной защиты США (NFPA) Стандарт 1600 (NFPA, 2010) определяет элементы реагирования на чрезвычайные ситуации, а именно: четко определенные обязанности; конкретные действия, которые необходимо предпринять (включая меры по обеспечению безопасности жизни); и инструкции по связи. В рамках данного стандарта NFPA признает, что стихийные бедствия и повседневные чрезвычайные ситуации принципиально различаются. Тем не менее, предписанные элементы реагирования остаются одинаковыми. В поддержку стандарта NFPA, Statoil (2013) применяет практический подход к реагированию на чрезвычайные ситуации, основанный на трех различных "уровнях", включающих элементы NFPA. Первый уровень отвечает за оперативное управление инцидентом; второй уровень, как правило, расположен за пределами объекта, отвечает за тактическое руководство и управление дополнительными ресурсами. Наконец, в случае крупных инцидентов, третий уровень обеспечивает стратегическое руководство, управление групповыми ресурсами, а также взаимодействие с государственными органами и средствами массовой информации. Несмотря на невозможность предусмотреть все возможные катастрофы, кризисы или чрезвычайные ситуации, расследование Statoil относительно террористических атак в Ин-Аменас подчеркивает важность наличия плана реагирования на стихийные бедствия. В отчете делается вывод о том, что структура реагирования на стихийные бедствия может быть использована в различных сценариях, таких как ситуация в Ин-Аменас. Снижение риска бедствий (DRR) – это действия, направленные на "[сокращение] существующего риска бедствий и [управление] остаточным риском". Планы DRR призваны уменьшить объем необходимых мер реагирования на стихийные бедствия путем заблаговременного планирования и повышения устойчивости сообществ к любым потенциальным опасным событиям.

Организация Объединенных Наций

Управление Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (OCHA) несет ответственность за координацию деятельности гуманитарных организаций с целью обеспечения согласованного реагирования на чрезвычайные ситуации, требующие международного вмешательства. OCHA играет ключевую роль в оперативной координации в кризисных ситуациях. Это включает в себя оценку обстановки и потребностей, определение общих приоритетов, разработку совместных стратегий для решения таких вопросов, как ведение переговоров об доступе, мобилизация финансирования и других ресурсов, выработка единых публичных заявлений и отслеживание прогресса.

Великобритания

Организацией в Соединенном Королевстве, обеспечивающей связь при возникновении чрезвычайных ситуаций, является RAYNET. Организацией в Великобритании, оказывающей помощь при стихийных бедствиях с использованием внедорожных транспортных средств, является 4x4 Response.

Европейский союз

Помимо финансирования гуманитарной помощи, Генеральное управление Европейской комиссии по гражданской защите и операциям по оказанию гуманитарной помощи (ГД ECHO) отвечает за Механизм гражданской защиты ЕС, который координирует реагирование на катастрофы в Европе и за ее пределами, и покрывает не менее 75% транспортных и/или оперативных расходов на развертывание. Механизм, созданный в 2001 году, способствует сотрудничеству между национальными органами гражданской защиты по всей Европе. В настоящее время в Механизме участвуют 34 страны, включая все 27 государств-членов ЕС, а также Исландию, Норвегию, Сербию, Северную Македонию, Черногорию, Турцию и Боснию и Герцеговину. Механизм был создан для обеспечения согласованной помощи пострадавшим от природных и техногенных катастроф в Европе и других странах.

Канада

В Канаде GlobalMedic была основана в 1998 году как внеконфессиональная гуманитарная неправительственная организация для оказания помощи при крупномасштабных катастрофах по всему миру. Журнал Time отметил деятельность GlobalMedic в своем выпуске Time 100 за 2010 год. В ее составе более 1000 добровольцев со всей Канады, включая профессиональных спасателей, сотрудников полиции, пожарных и парамедиков, которые жертвуют своим временем для реагирования на международные бедствия. Ее сотрудники объединены в группы быстрого реагирования (RRT), которые управляют поисково-спасательными отрядами, мобильные установки по очистке воды (WPU), предназначенные для обеспечения безопасной питьевой водой, и мобильные подразделения экстренной медицинской помощи (EMU), использующие надувные полевые госпитали для оказания неотложной медицинской помощи. С 2004 года команды GlobalMedic были направлены более чем в 60 регионов, пострадавших от гуманитарных катастроф по всему миру.

Индия

В Индии Национальный орган по управлению чрезвычайными ситуациями отвечает за планирование мер по смягчению последствий стихийных бедствий, а также за прогнозирование и предотвращение техногенных катастроф. Он также координирует повышение готовности и реагирование государственных органов на кризисы и чрезвычайные ситуации. Национальные силы реагирования на бедствия – это межведомственное агентство по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, специализирующееся на поисково-спасательных работах и реабилитации.

Соединенные Штаты Америки

В США Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях координирует федеральные оперативные и логистические возможности реагирования на бедствия, необходимые для спасения и поддержания жизней, минимизации страданий и защиты имущества своевременно и эффективно в населенных пунктах, оказавшихся не в состоянии справиться с последствиями бедствий. Центры по контролю и профилактике заболеваний предоставляют информацию о конкретных типах чрезвычайных ситуаций, таких как вспышки заболеваний, стихийные бедствия и неблагоприятные погодные условия, а также химические и радиационные аварии. Кроме того, Программа готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации Национального института охраны труда и здоровья разрабатывает ресурсы для обеспечения безопасности и здоровья спасателей во время операций по реагированию и восстановлению. Среди волонтерских организаций Американский Красный Крест был уполномочен Конгрессом в 1900 году возглавлять и координировать деятельность некоммерческих организаций. Их поддерживают организации по оказанию помощи при стихийных бедствиях от многих религиозных конфессий и общественных служб. Лицензированные радиолюбители оказывают поддержку большинству волонтерских организаций и часто являются членами Американской радиорелейной лиги (ARRL).

Организации по реагированию на стихийные бедствия

В дополнение к ответу правительства, значительная часть помощи после любой катастрофы поступает от благотворительных организаций, организаций по реагированию на чрезвычайные ситуации и неправительственных организаций. Крупнейшие международные объединяющие организации – это Постоянный межведомственный комитет и Международный совет добровольных агентств. Команда Humanitarian OSM работает над обновлением и предоставлением карт в районах, пострадавших от катастроф.

Инфраструктура ad hoc

После стихийного бедствия ряд объектов инфраструктуры можно оперативно восстановить с использованием технологий.

Сообщения

Служба экстренных правительственных телекоммуникаций оказывает поддержку федеральным, региональным и местным органам власти, а также племенным организациям, промышленным предприятиям и некоммерческим организациям во время кризисов и чрезвычайных ситуаций, обеспечивая приоритетный доступ и обработку местных и междугородних звонков по общедоступной телефонной сети. Существует общенациональная служба приоритетного беспроводного обслуживания, позволяющая пользователям ожидать освобождения полосы пропускания сотовой связи. Беспроводные mesh-сети могут быть оперативно развернуты для обеспечения доступа к Интернету, замены вышедших из строя сетей мобильной связи, а также для организации экстренной связи и связи после стихийных бедствий, включая координацию действий по ликвидации последствий катастроф и прием экстренных вызовов. Mesh-сети, такие как B.A.T.M.A.N., часто разрабатываются и внедряются как проекты с открытым исходным кодом силами волонтерских сообществ, располагающих ограниченными ресурсами.

Электричество

Системы аварийного электроснабжения, такие как передвижные микрогенераторы, мобильные станции зарядки и электропитания или специально разработанные и расширенные интеллектуальные сети, могут поддерживать работу важных электрических систем при отключении основного электроснабжения или восстанавливать электроснабжение небольших регионов, потерявших связь с централизованной энергосистемой.

Транспортировка

Транспортная инфраструктура могла быть заблокирована в результате катастрофы, что затрудняет логистику, эвакуацию и действия по ликвидации последствий. Технологии могут обеспечить быстрое и временное восстановление транспортной сети или замену ее отдельных участков. К ним относится быстрое возведение устойчивых мостов из мобильных, легких и/или местных материалов и компонентов, в строительстве которых участвовали военные.

Управление отходами

Отходы, образующиеся в результате катастроф, часто управляются несистематично и по мере необходимости. Объём отходов, возникающих при катастрофе, может превысить пропускную способность существующих объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами и затруднить проведение других мероприятий по ликвидации последствий. В зависимости от типа катастрофы, её масштаба и продолжительности восстановления, как катастрофические, так и обычные отходы могут требовать схожих методов управления, и оба типа могут быть связаны с восстановлением транспортной сети.

Аварийное жилье

Жилье, предоставляемое в качестве экстренного, иногда рассматривается как элемент инфраструктуры. Временное размещение людей и животных после катастроф является важной задачей. В некоторых случаях существующая частная инфраструктура размещения и логистика используются для реагирования на чрезвычайные ситуации.

Сайты координации реагирования

Волонтеры, а также другие участники ликвидации последствий стихийных бедствий, такие как местные жители и гражданские организации, например, Technische Hilfswerk, могут координироваться и взаимодействовать друг с другом с помощью веб-сайтов и других подобных ИКТ, в том числе для предотвращения транспортных заторов, наплыва "диванных туристов" и других препятствий для работы транспортной сети, для распределения различных видов помощи в нуждающиеся районы, сообщения об исчезнувших людях и повышения эффективности работы. После европейских наводнений 2021 года были созданы такие веб-сайты для отдельных пострадавших регионов.

Системы реагирования на чрезвычайные ситуации

Прототип системы интеллектуального реагирования на чрезвычайные ситуации (SERS) был разработан в рамках инициативы правительства США SmartAmerica Challenge 2013–2014 годов. SERS был создан командой из девяти организаций под руководством MathWorks. Проект был представлен в Белом доме в июне 2014 года и назван Тоддом Парком (главным техническим директором США) образцовым достижением. Инициатива SmartAmerica призывает участников создавать киберфизические системы, демонстрирующие возможности будущего, для спасения жизней, создания рабочих мест, развития бизнеса и улучшения экономики. Прежде всего, SERS предназначен для спасения жизней. Система предоставляет выжившим и сотрудникам экстренных служб информацию для поиска и оказания помощи друг другу во время бедствия. SERS позволяет отправлять запросы о помощи в центр управления миссиями на базе MATLAB, который связывает спасателей, приложения, поисково-спасательных собак, шестифутового гуманоида, роботов, дроны, автономные летательные и наземные аппараты. Центр управления оптимизирует доступные ресурсы для обработки каждого поступающего запроса и разрабатывает план действий для миссии. Wi-Fi сеть создается "на лету" дронами, оснащенными антеннами. Кроме того, автономные вертолеты, самолеты и наземные транспортные средства моделируются в Simulink и визуализируются в трехмерной среде (Google Earth), что позволяет наблюдать за операциями в большом масштабе. Международная хартия по космосу и крупным катастрофам обеспечивает перенаправление спутниковых ресурсов на благотворительной основе, предоставляя данные от 15 космических агентств и т.д., что является широким, хотя и условным охватом. Она ориентирована на начальную стадию катастрофы, когда своевременные данные имеют решающее значение. Цифровые технологии все чаще используются в гуманитарной деятельности, и они доказали свою эффективность в улучшении здоровья и восстановления населения, пострадавшего как от природных, так и от техногенных катастроф. Они применяются для облегчения и координации помощи на различных этапах, включая подготовку, реагирование и восстановление после чрезвычайных ситуаций. В частности, мобильное здравоохранение (mHealth), определяемое как использование коммуникационных устройств, таких как мобильные телефоны, для предоставления медицинских услуг. В настоящее время миллионы людей используют мобильные телефоны для ежедневного общения и передачи данных, причем 64% из них проживают в развивающихся странах. Одной из важнейших характеристик катастроф является ущерб, наносимый инфраструктуре, проблемы с доступностью и резко возрастающая потребность в медицинской и экстренной помощи. В таких ситуациях использование мобильных телефонов для mHealth может быть жизненно важным, особенно когда другие коммуникационные сети недоступны. В этих условиях широкое распространение мобильных технологий в развивающихся странах предоставляет возможность использовать их для помощи пострадавшим и уязвимым слоям населения. Платформы мобильных информационных технологий в области здравоохранения в острой фазе реагирования на катастрофы создают общую операционную среду, которая повышает эффективность реагирования на катастрофы за счет стандартизации сбора данных, организации хранения информации и облегчения связи между медицинским персоналом. Одной из задач реагирования на катастрофы является необходимость получения актуальной, эффективной и непрерывной информации для оценки потребностей и ресурсов. Показано, что mHealth обеспечивает эффективную подготовку к катастрофам благодаря сбору медицинских данных в режиме реального времени, а также помогает выявлять и оценивать потребности во время катастроф. Использование мобильных технологий в здравоохранении создало основу для динамичной организации медицинских ресурсов и улучшения ухода за пациентами посредством быстрой сортировки, отслеживания пациентов, хранения и ведения документации. Эффективное и результативное реагирование требует сотрудничества, которое также облегчается с помощью mHealth. Ретроспективное исследование показало, что применение mHealth может привести к снижению на 15% числа ненужных госпитализаций во время катастроф. Кроме того, они предоставляют администраторам полевых госпиталей информацию о текущем количестве пациентов в режиме реального времени, что необходимо для планирования, распределения ресурсов, перевода пациентов между учреждениями и межведомственного сотрудничества. Системы mHealth могут улучшить послеоперационный уход и передачу пациентов между волонтерами. Это помогло облегчить сортировку пациентов, улучшить передачу информации между медицинскими работниками и отслеживать уязвимые группы населения, такие как несопровождаемые дети, беременные женщины, пациенты с травмами опорно-двигательного аппарата и определенными инфекционными заболеваниями. Кроме того, во время землетрясения на Гаити Международный Красный Крест отправил более 45 миллионов SMS-сообщений пользователям мобильной связи Viole. В результате 95% получателей сообщили, что получили полезную информацию, и 90% из них отметили, что SMS помогли им подготовиться к катастрофе.

Проблематические индивидуальные и коллективные меры

Некоторые люди, ранее сталкивавшиеся с ложными тревогами, игнорируют реальные сигналы опасности, такие как пожарная сигнализация. Аманда Рипли отмечает, что (вопреки распространенному изображению в фильмах) среди населения во время пожаров и крупных катастроф наблюдается удивительное отсутствие паники, а иногда и опасное отрицание, отсутствие реакции или рационализация очевидных предупреждающих признаков. Она утверждает, что это часто приписывают национальному или местному характеру, однако это явление универсально и обычно сопровождается обсуждением ситуации с окружающими, когда сигналы наконец-то привлекают достаточно внимания. Люди, пережившие стихийные бедствия, выступают за обучение всех распознаванию предупреждающих признаков и отработке действий в чрезвычайных ситуациях. Исследование, опубликованное в 2020 году, показало, что социальные сети могут быть неэффективны в распространении неудобной правды, которую люди предпочитают игнорировать, и что взаимосвязь между коммуникацией и действиями может зависеть от структуры социальных сетей. Также было установлено, что коммуникационные сети подавляют необходимые "эвакуации" в тестовых сценариях из-за спонтанного и повсеместного возникновения ложного чувства безопасности по сравнению с группами изолированных людей, и что более крупные сети с меньшей долей осведомленных участников несут больший ущерб из-за дезинформации, распространяемой людьми. После катастроф коллективная переработка эмоций способствует большей устойчивости и вовлеченности в жизнь общества.

О мужчинах и женщинах

В непосредственной перспективе после катастрофы пострадавшее население испытывает целый ряд потребностей. При реагировании на стихийные бедствия многие организации, как правило, в первую очередь сосредотачиваются на удовлетворении самых неотложных нужд. Например, Управление Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (OCHA) подчеркивает, что:

усилия по реагированию будут направлены на немедленное предоставление качественных, спасающих жизнь гуманитарных средств, включая готовые к употреблению рационы и продуктовые наборы, предметы первой необходимости для наиболее уязвимых домохозяйств, включая базовые гигиенические наборы и наборы для поддержания достоинства, а также ряд первоначальных – и в основном мобильных – мер по обеспечению защиты. Предоставление основных услуг будет поддерживаться путем укрепления возможностей существующих поставщиков услуг в таких сферах, как здравоохранение, водоснабжение, санитария, жилье, защита и образование в районах, принимающих новоприбывших перемещенных лиц. Эти приоритеты выходят за рамки простого удовлетворения базовых потребностей, поскольку отражают общие нужды мужчин и женщин. Соответственно, первоочередное удовлетворение этих потребностей позволяет охватить как можно большее число пострадавших. Хотя удовлетворение этих потребностей с учетом гендерного равенства имеет решающее значение, у мужчин и женщин также существуют различные нужды, которые необходимо учитывать. В частности, существуют биологические различия между мужчинами и женщинами, которые обуславливают различные потребности. Например, потребности женщин в условиях после катастрофы могут включать в себя: доступ к средствам гигиены во время менструации, доступ к безопасному туалету (поскольку посещение небезопасного туалета может повысить риск изнасилования или сексуального насилия) и доступ к критически важным услугам дородового или послеродового ухода, и это лишь некоторые примеры. Эти аспекты также являются неотложными потребностями, которые необходимо решать при оказании помощи после катастроф. Помимо немедленных потребностей женщин, в результате катастроф они могут столкнуться с долгосрочным неравенством в доходах.

О женщинах

На доходы женщин непропорционально сильно влияют стихийные бедствия. Исследование, проведенное Le Masson и др. в 2016 году, показало, что после урагана «Катрина» в 2005 году «соотношение доходов женщин и мужчин в Новом Орлеане снизилось с 81,6% до катастрофы до 61,8% в 2006 году». В основе этого непропорционального воздействия лежат гендерные уязвимости. Одной из наиболее заметных гендерных уязвимостей является двойная нагрузка. Двойная нагрузка – это сочетание оплачиваемой и неоплачиваемой работы. Одной из ключевых форм неоплачиваемого труда является уход. Уход (также называемый социальным воспроизводством) охватывает «задачи по обеспечению нуждающихся, детей, больных, пожилых людей и всех остальных». Эта двойная нагрузка усугубляет неравное воздействие стихийных бедствий на женщин. Лафреньер, Свитман и Тилин подчеркивают, что «женщины выполняют неоплачиваемую работу по уходу, поддерживая функционирование общества и экономики». Бедность и кризис делают эту неоплачиваемую работу еще более важной для выживания. Поэтому специалистам по гуманитарной помощи необходимо понимать масштабы и объемы этой неоплачиваемой работы по уходу и сотрудничать с женщинами, осуществляющими уход. Другой важной гендерной уязвимостью является неравный доступ к экономическим ресурсам. Во всем мире «женщины имеют меньший доступ к средствам к существованию (например, к финансовым счетам) и возможностям, чем мужчины». В условиях стихийного бедствия отсутствие достаточных финансовых ресурсов может «заставить [женщин] прибегать к рискованному поведению, такому как проституция или секс в обмен на ресурсы, чтобы выжить. Кризисы также, как правило, увеличивают бремя заботы и домашних обязанностей для женщин, что затрудняет их способность экономически поддерживать себя и своих иждивенцев».