Введение

Отношения между Европейским Союзом и другими странами. Отношения между Европейским Союзом и третьими странами.

Несмотря на высокий уровень интеграции между государствами-членами Европейского Союза, внешняя политика во многом остается межправительственным вопросом, при котором 27 государств в значительной степени самостоятельно определяют свои отношения с другими странами. Однако, благодаря возрастающему влиянию Союза как единого субъекта, предпринимаются попытки выработать единую позицию, особенно в вопросах торговли и энергетики. Высокий представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности воплощает эту роль.

Политика и участники

Внешние отношения ЕС осуществляются либо посредством Общей внешней и оборонной политики, решения по которой принимает Европейский совет, либо посредством экономических и торговых переговоров, которые ведет Европейская комиссия. Главным дипломатом ЕС в обеих этих сферах является Верховный представитель Жозеп Боррель. Совет может выдавать директивы для ведения переговоров (не следует путать с директивами, являющимися правовыми актами) Комиссии, определяя рамки торговых переговоров. Ограниченное сотрудничество в области обороны происходит в рамках Общей политики безопасности и обороны, а также в рамках программ, координируемых Европейским оборонным агентством и Комиссией через Генеральное управление по оборонной промышленности и космосу. Особым элементом этого в отношениях ЕС с внешним миром является использование Европейского мирного фонда, который может финансировать общие расходы миссий ОПОО в третьих государствах или меры по оказанию помощи третьим государствам.

История

Высокий орган Европейского сообщества угля и стали (ЕСУС), предшественник ЕС, открыл свою первую миссию в Лондоне в 1955 году, через три года после того, как страны, не входящие в ЕС, начали аккредитовать свои миссии в Брюсселе при Сообществе. США с самого начала активно поддерживали усилия ЕСУС, и государственный секретарь Дин Эчесон направил Жану Монне депешу от имени президента Трумэна, подтверждающую полное дипломатическое признание ЕСУС со стороны США. Вскоре после этого был аккредитован посол США при ЕСУС, который возглавил вторую зарубежную миссию по установлению дипломатических отношений с институтами Сообщества. Число делегатов начало расти в 1960-х годах после объединения исполнительных органов трех Европейских сообществ в единую Комиссию. До недавнего времени некоторые государства испытывали сомнения в признании того, что делегации ЕС обладают полным статусом дипломатической миссии. Статья 20 Маастрихтского договора требует от делегаций и дипломатических миссий государств-членов "сотрудничать в обеспечении соблюдения и реализации общих позиций и совместных действий, принятых Советом". Первой делегацией, статус которой был повышен, стала делегация в Вашингтоне, округ Колумбия. Новым совместным послом был Жоао Вале де Алмейда, который определил свои новые полномочия как представителя президентов Комиссии и Совета, а также государств-членов. Он будет отвечать за вопросы, по которым существует общая позиция, но в иных двусторонних вопросах не будет замещать национальных послов.

Локации

ЕС обычно направляет своих делегатов только в столицы государств, не входящих в Европейский Союз, и в города, где располагаются многосторонние органы. Миссии ЕС работают отдельно от миссий государств-членов, однако в определенных обстоятельствах они могут совместно использовать ресурсы и инфраструктуру. В Абудже миссия ЕС совместно использует помещения с рядом государств-членов. Помимо делегаций и офисов третьих государств, Европейская комиссия имеет представительства в каждом из государств-членов. До создания Европейской службы внешних действий Лиссабонским договором, существовали отдельные делегации Совета Европейского Союза при Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, при Африканском союзе и в Афганистане – в дополнение к делегациям Европейской комиссии. В течение 2010 года они были преобразованы в единые делегации Европейского Союза.

Миссии государств-членов

Кроме общих делегаций ЕС, государства-члены ЕС имеют собственные дипломатические миссии. С другой стороны, помимо делегаций и офисов третьих государств, Европейская комиссия поддерживает представительства в каждом из государств-членов. Ни одно государство-член ЕС не имеет посольства в Антигуа и Барбуде, Багамских островах, Барбадосе (делегация ЕС), Белизе (офис ЕС), Бутане (контактное бюро Дании), Доминике, Гамбии (офис ЕС), Гренаде, Гайане (делегация ЕС), Кирибати, Либерии (делегация ЕС), Лихтенштейне, Мальдивах, Маршалловых островах, Микронезии, Науру, Палау, Сент-Китс и Невисе, Сент-Винсенте и Гренадинах, Самоа (офис ЕС), Сомали, Соломоновых островах, Эсватини (офис ЕС), Тонге, Тувалу, суверенном образовании Суверенный военный орден Мальты и частично признанных странах Сахарской Арабской Демократической Республике и Китайской Республике (Тайвань) (17 недипломатических офисов). Европейская комиссия также не имеет делегаций или офисов в большинстве из них (за исключением указанных в скобках). В следующих странах размещается только одно посольство государства-члена ЕС: Центральноафриканская Республика (Франция, делегация ЕС), Коморские Острова (Франция), Лесото (Ирландия, делегация ЕС), Сан-Марино (Италия), Сан-Томе и Принсипи (Португалия), Восточный Тимор (Португалия, делегация ЕС), Вануату (Франция, делегация ЕС). Европейская комиссия также не имеет делегаций или офисов в большинстве из них (за исключением указанных в скобках).

Азиатско-Тихоокеанский регион

Страна Начало формальных отношенийПримечания (организация) Проводятся ежегодные встречи между ЕС и АСЕАН плюс три. Отношения ЕС и АСЕАН охватывают широкий круг тем, включая мир и безопасность; экономическое сотрудничество и торговлю; связь и цифровой переход; устойчивое развитие, изменение климата и энергетику; готовность к стихийным бедствиям; достойный труд и здравоохранение. На памятном саммите ЕС-АСЕАН в 2022 году ЕС и АСЕАН подписали План действий на 2023–2027 годы, в котором изложены детали реализации этого сотрудничества. Отношения иногда были напряженными из-за членства Мьянмы в АСЕАН. В частности, в 2006 году Европейский Союз пригрозил бойкотировать встречу ЕС и АСЕАН, когда Мьянма должна была принять председательство в АСЕАН в 2006 году, однако Мьянма в итоге отказалась от председательства. В последние годы это решается путем участия Мьянмы в саммитах только на техническом уровне. ЕС является вторым по величине торговым партнером Австралии после Китая, а Австралия – 17-м по величине торговым партнером ЕС. Экспорт Австралии в основном состоит из минеральных и сельскохозяйственных товаров. Однако 37% торговли приходится на коммерческие услуги, особенно транспорт и туризм. Корпорации ЕС имеют значительное присутствие в Австралии (около 2360) с оценочным оборотом в 200 млрд евро (немногим более 14% от общего объема продаж в Австралии). Эти компании создали 500 000 рабочих мест в Австралии. ЕС является вторым по величине направлением для зарубежных инвестиций в Австралию и крупнейшим источником иностранных инвестиций в Австралию – 2,8 млрд евро в 2009 году (11,6 млрд евро в 2008 году). Торговля росла, но в 2009 году сократилась из-за мирового финансового кризиса. В настоящее время ведутся переговоры о заключении Соглашения о свободной торговле между Австралией и ЕС, которое, как ожидается, будет заключено в 2023 году. ЕС является крупнейшим торговым партнером Китая, а Китай – вторым по величине торговым партнером ЕС. Большая часть этой торговли приходится на промышленные и промышленные товары. Только за 2009–2010 годы экспорт ЕС в Китай увеличился на 38%, а экспорт Китая в ЕС – на 31%. Однако существуют источники напряженности, такие как права человека и эмбарго ЕС на поставки оружия в Китай. И Соединенные Штаты, и Европейский Союз с 2005 года ввели эмбарго на поставки оружия в КНР, введенное в 1989 году после событий на площади Тяньаньмэнь. США и некоторые члены ЕС продолжают поддерживать запрет, но другие, во главе с Францией, пытаются убедить ЕС снять запрет, утверждая, что можно ввести более эффективные меры, а также улучшить торговые отношения между КНР и некоторыми государствами ЕС. США решительно против этого, и после принятия КНР закона о борьбе с сепаратизмом в отношении Тайваня вероятность снятия запрета несколько уменьшилась. Имели место некоторые споры, такие как спор об импорте текстиля в ЕС (см. ниже). Китай и ЕС все чаще стремятся к сотрудничеству, например, Китай присоединился к проекту Galileo, инвестировав 230 млн евро, и покупает самолеты Airbus в обмен на строительство завода в Китае; в 2006 году Китай разместил заказ на 150 самолетов во время визита президента Франции. Кроме того, несмотря на эмбарго на поставки оружия, в просочившейся дипломатической телеграмме США указывалось, что в 2003 году ЕС продал Китаю "оборонный экспорт" на 400 млн евро, а позже и другие подводные лодки военного класса и радарные технологии. Интерес к более тесным отношениям начал расти по мере увеличения экономических контактов и роста интереса к многополярной системе. Хотя изначально после событий на площади Тяньаньмэнь было введено эмбарго на поставки оружия в Китай (см. раздел об эмбарго на поставки оружия ниже), европейские лидеры смягчили изоляцию Китая. Растущая экономика Китая стала центром внимания многих европейских посетителей, и в свою очередь китайские бизнесмены начали часто совершать поездки в Европу. Интерес Европы к Китаю привел к тому, что в 1990-х годах ЕС стал необычайно активным в отношениях с Китаем, осуществляя обмены на высоком уровне. Торговля ЕС с Китаем росла быстрее, чем сама китайская экономика, утроившись за десять лет с 14,3 млрд долларов США в 1985 году до 45,6 млрд долларов США в 1994 году. Однако политическое и военно-политическое сотрудничество было затруднено, поскольку Китай не видел перспектив прогресса в этом вопросе. Европа выступала за расширение НАТО и вмешательство в Косово, которым Китай выступал против, считая их расширением влияния США. Однако к 2001 году Китай смягчил свою антиамериканскую позицию в надежде, что Европа отменит эмбарго на поставки оружия, но давление со стороны США привело к сохранению эмбарго. Из-за этого Китай рассматривал ЕС как слишком слабого, разделенного и зависимого от США, чтобы быть значимой силой. Кроме того, он разделял многие опасения США относительно авторитарной системы Китая и угроз применения силы в отношении Тайваня. Даже в экономической сфере Китай был возмущен протекционистскими мерами в отношении его экспорта в Европу и противодействием ЕС предоставлению Китаю статуса страны с рыночной экономикой для вступления в ВТО. ЕС и Япония разделяют ценности демократии, прав человека и рыночной экономики. Обе являются глобальными игроками и сотрудничают на международных площадках. Они также сотрудничают в регионах друг друга: Япония вносит вклад в восстановление Западных Балкан, а ЕС поддерживает международные усилия по поддержанию мира в Корее и остальной Азии. Отношения между ЕС и Японией закреплены двумя документами: Совместной декларацией 1991 года и Планом действий по сотрудничеству между ЕС и Японией 2001 года. Существуют также различные площадки для диалога между двумя сторонами, включая ежегодный саммит лидеров и межпарламентский орган. Торговые отношения между двумя странами характеризуются устойчивым торговым профицитом Японии, хотя в 2000-х годах эта тенденция несколько смягчилась. Ведение бизнеса и инвестирование в Японии может быть сложным для европейских стран, и между двумя сторонами возникали некоторые торговые споры. Однако замедление темпов роста японской экономики побудило ее к большей открытости для бизнеса и инвестиций со стороны ЕС. В 2011 году Малайзия является вторым по величине торговым партнером Европейского Союза в Юго-Восточной Азии после Сингапура и 23-м по величине торговым партнером Европейского Союза в мире, в то время как Европейский Союз является четвертым по величине торговым партнером Малайзии. У Европейского Союза и Новой Зеландии существуют прочные исторические и культурные связи. У двух стран сложились крепкие отношения, и они часто сходятся во взглядах на международные вопросы. Отношения между ЕС и Новой Зеландией основаны на Совместной декларации об отношениях и сотрудничестве, впервые согласованной в 2007 году. Она охватывает не только экономические отношения, но и более широкие политические вопросы и сотрудничество. ЕС является вторым по величине торговым партнером Новой Зеландии после Австралии, а Новая Зеландия – 49-м по величине торговым партнером ЕС. Экспорт Новой Зеландии в основном состоит из сельскохозяйственных товаров. Объем прямых иностранных инвестиций ЕС в Новую Зеландию составляет 9,8 млрд евро, а объем инвестиций Новой Зеландии в ЕС – 4,5 млрд евро. Ожидается, что Соглашение о свободной торговле между ЕС и Новой Зеландией будет подписано в начале 2023 года. ЕС обеспечивает 20% внешней торговли Пакистана, при этом экспорт Пакистана в ЕС составляет 3,4 млрд евро (в основном текстиль и изделия из кожи), а экспорт ЕС в Пакистан – 3,8 млрд евро (в основном механическое и электрическое оборудование, а также химические и фармацевтические продукты). Европейский Союз и Филиппины поддерживают дипломатические, экономические, культурные и политические отношения. Европейский Союз предоставил Филиппинам 3 млн евро на борьбу с бедностью и 6 млн евро на борьбу с терроризмом против террористических группировок на юге Филиппин. Европейский Союз также является третьим по величине торговым партнером Филиппин, при этом Филиппины и Европейский Союз импортируют и экспортируют товары друг другу. На Филиппинах проживает не менее (оценочно) 31 961 европейца (не считая испанцев). 2014 год. Республика Корея (Южная Корея) и Европейский Союз (ЕС) являются важными торговыми партнерами: Корея является 9-м по величине торговым партнером ЕС, а ЕС – вторым по величине экспортным рынком Кореи. Две стороны подписали соглашение о свободной торговле, которое будет временно применяться к концу 2011 года. Это соглашение позволяет…

Европа и Центральная Азия

ЕС официально не признает Евразийский экономический союз из-за разногласий с Россией, крупнейшим государством-членом ЕАЭС. ЕС регулярно проводит диалоги высокого уровня по политическим и вопросам безопасности со странами Центральной Азии, включая Казахстан, Кыргызскую Республику, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, при этом Афганистан часто приглашается в качестве гостя. Эти диалоги сосредоточены на вопросах безопасности и служат формальной платформой для обмена мнениями и идеями, укрепления сотрудничества и поддержки участия ЕС в регионе Центральной Азии. Новая стратегия ЕС для Центральной Азии была представлена на встрече министров иностранных дел ЕС и стран Центральной Азии в Бишкеке, Кыргызская Республика, 7 июля 2019 года. Федерика Могерини также представила ряд региональных программ, финансируемых ЕС, общей стоимостью 72 миллиона евро. Эти программы охватывают следующие сектора: устойчивая энергетика, экономическое расширение возможностей, образование и инклюзивный устойчивый рост. Во время пандемии COVID-19 ЕС выделил более 134 миллионов евро в Центральную Азию в рамках пакета солидарности "Команда Европа". Эти средства были направлены на укрепление систем здравоохранения, водоснабжения и санитарии, а также на смягчение социально-экономических последствий кризиса. Первый "Экономический форум ЕС – Центральная Азия" запланирован на 2021 год. Форум будет посвящен инновационным и устойчивым подходам к экономическому и предпринимательскому развитию, а также к зеленой экономике. Участники (представители Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, Туркменистана и ЕС) приняли совместное коммюнике, подтверждающее шаги по институционализации отношений между странами Центральной Азии и ЕС.

Программа действий по борьбе с наркотиками в Центральной Азии

CADAP работает над укреплением наркополитики государств Центральной Азии, оказывая помощь лицам, определяющим политику, экспертам отрасли, сотрудникам правоохранительных органов, преподавателям и медицинским работникам, жертвам наркомании, средствам массовой информации и широкой общественности. Страна. Начало официальных отношений. Албания является кандидатом в ЕС с июня 2014 года и подала заявку на членство еще в 2009 году. Большая часть албанской политики, особенно внешней, соответствует политике ЕС, отношения были очень крепкими и теплыми. Андорра сотрудничает с ЕС и использует евро, но не стремится к членству. С 2004 года Армения и другие государства Южного Кавказа участвуют в Европейской политике соседства, что способствует укреплению связей с ЕС. Армения и ЕС планировали подписать Соглашение о свободной торговле и ассоциации в сентябре 2013 года, однако Армения отказалась от подписания соглашения перед вступлением в Евразийский экономический союз в 2014 году. Впоследствии, в ноябре 2017 года, между Арменией и ЕС было заключено пересмотренное Всеобъемлющее соглашение о партнерстве и сотрудничестве (CEPA). Армения также участвует в программе «Восточное партнерство» и Парламентской ассамблее Euronest, направленных на укрепление политической и экономической интеграции с ЕС. В апреле 2018 года Армения начала реализацию мер по запуску диалога о либерализации визового режима для граждан Армении, путешествующих в Шенгенскую зону. Миссия Армении при Европейском Союзе находится в Брюсселе, а представительство Европейского Союза в Армении – в Ереване. Босния и Герцеговина является потенциальным кандидатом в ЕС, завершившим заключение соглашения об ассоциации. Это одна из немногих стран Западных Балкан, которая еще не подала официальную заявку, однако испытывает трудности с интеграцией своих составляющих частей. Она все еще находится под частичным контролем международного сообщества через Верховного представителя Европейского Союза по Боснии и Герцеговине. Исландия является частью рынка ЕС через Европейскую экономическую зону и Шенгенскую зону. Хотя ранее она выступала против идеи членства, она подала заявку в 2009 году из-за экономического кризиса. С 2010 по 2013 год Исландия работала над своим вступлением, после чего процесс был заморожен. Европейский Союз заключил Соглашение об углубленном стратегическом партнерстве и сотрудничестве с Казахстаном, которое стало первым соглашением такого рода с центральноазиатской страной. ЕС также является крупнейшим иностранным инвестором в Казахстане, на его долю приходится более 50% прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Казахстане. Совет сотрудничества ЕС-Казахстан – это встреча на уровне министров. Лихтенштейн является частью рынка ЕС через Европейскую экономическую зону и Шенгенскую зону. Монако сотрудничает с ЕС в таких областях, как Шенгенская зона, и использует евро. Черногория является официальным кандидатом в члены ЕС и подала заявку на членство в ЕС 15 декабря 2008 года. Переговоры о присоединении начались 29 июня 2012 года. Норвегия является частью рынка ЕС через Европейскую экономическую зону и Шенгенскую зону. Сан-Марино сотрудничает с ЕС в таких областях, как Шенгенская зона, и использует евро. Сербия является официальным кандидатом в члены ЕС и подала заявку на членство в ЕС 22 декабря 2009 года. Переговоры о присоединении начались 21 января 2014 года. Отношения на уровне послов. Швейцария не участвует в ЕЭЗ, но сотрудничает посредством двусторонних договоров, аналогичных ЕЭЗ, и является частью Шенгенской зоны. Турция является официальным кандидатом в члены ЕС и подала заявку на членство в ЕС 14 апреля 1987 года. Переговоры о присоединении начались 3 октября 2005 года. Переговоры о полном членстве между ЕС и Турцией фактически приостановлены с 2019 года. 18 июля 2023 года ЕС принял решение не возобновлять переговоры о полном членстве с Турцией. (Святой Престол) Ватикан, как уникальное государство, не участвует в большинстве проектов ЕС, но использует евро.

Частично признанные государства

Страна Официальные отношения началисьПримечанияОграничное признание с 2008 года. Косово не признается всеми странами-членами ЕС и, следовательно, не может иметь официальных договорных отношений с ЕС. Тем не менее, оно поддерживает отношения с ЕС и было признано ЕС страной с европейской перспективой. Никаких Северный Кипр не признается ЕС и является серьезным препятствием для членства Кипра и Турции. ЕС привержен воссоединению Кипра.

Страны АСЧ

Государства-члены Европейского Союза сохраняют тесные связи со многими из своих бывших колоний, и с момента подписания Римского договора между Союзом и странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКР) существуют отношения в форме сотрудничества ЕС в области развития с участием стран АКР, включая совместную парламентскую ассамблею. ЕС также является ведущим поставщиком гуманитарной помощи, при этом более 20% помощи, получаемой странами АКР, поступает из бюджета ЕС или из Европейского фонда развития (ЕФР). В апреле 2007 года Комиссия предложила странам АКР расширить доступ к рынку ЕС, предоставив тарифные льготы для экспорта риса и экспорт сахара без пошлин и квот. Однако это предложение встречает сопротивление со стороны Франции, которая, наряду с другими странами, стремится смягчить его условия. Остается открытым вопрос о том, будут ли сохранены особые отношения между группой государств АКР и Европейским союзом после истечения срока действия Договора о партнерстве Котону в 2020 году. АКР приступил к изучению будущего группы и ее отношений с Европейским союзом. Независимые аналитические центры, такие как Европейский центр управления политикой развития (ECDPM), также представили различные сценарии развития группы стран АКР как таковой и в контексте ее отношений с Европейским союзом. Европейская политика соседства (ЕПС) Европейского Союза направлена на укрепление связей между Европой и ее соседями.