Прокурор-фискал в Шотландии: история и функции

Введение

Прокурор в Шотландии

Прокурор (pl. procurators fiscal), иногда называемый PF или fiscal (Neach casaid a' Chrùin), является государственным прокурором в Шотландии, наделенным правом выносить постановления о наложении штрафов. Они расследуют все внезапные и подозрительные смерти в Шотландии (аналогично функции коронера в странах общего права), проводят расследования по фактам несчастных случаев со смертельным исходом (форма расследования, уникальная для шотландской правовой системы) и рассматривают уголовные жалобы на действия полиции (административные жалобы рассматриваются Комиссаром по расследованиям и пересмотру дел полиции). Они также получают отчеты от специализированных ведомств, таких как Налогово-таможенная служба Его Величества. В большинстве случаев преступлений в Шотландии прокуроры представляют дела в суды шерифов и мировых судей (и ранее – в окружные суды), а защиту представляет либо обвиняемый, либо адвокат, либо поверенный. Поверенный может работать в юридической фирме, либо, в некоторых районах Шотландии, быть государственным защитником, работающим в Управлении государственных защитников. Прокурор имеет право отказаться от преследования и использовать альтернативные меры, не подверженные политическому вмешательству, но всегда действует в соответствии с указаниями Генеральной прокуратуры и Лорда Адвоката.

Происхождение

Должность, вероятно, берет начало в римском голландском и французском управлении поместьями или сеньориальном администрировании (procurator fiscaal), который, как указывает фискальный аспект в названии, изначально был должностным лицом шерифа (местного сотрудника правоохранительных органов и судьи) с финансовыми (фискальными) обязанностями: прокурор-фискал собирал долги, штрафы и налоги. Прокурор-фискал – это прокурор или представитель суда, связанный с казначейством (fisc), и, следовательно, с взысканием штрафов или сборов. В официальных записях прокурор-фискал упоминается в 1457 году. По-видимому, такой чиновник впервые появился в церковных судах. В «Формуларе Святого Андрея» 1514 года содержится упоминание о епископском назначении человека в качестве procuratorem et advocatum nostrum fiscalem по всем делам епископа – духовным, гражданским и уголовным – с широкими полномочиями; также содержится ссылка на полномочия, которые прилагаются ex officio procuratoris fiscalis. Ему была возложена обязанность выслеживать и привлекать к ответственности правонарушителей и непослушных людей. В середине XVI века кардинал Битон имел двух прокуроров-фискалов. На этом этапе очевидно, что прокурор-фискал был компетентен в гражданских, уголовных и духовных делах. Эти обязанности по поиску и последующему преследованию людей могут быть предшественниками полиции в Шотландии, которая была создана значительно позже (в 1800 году). Это может объяснить, почему в Шотландии полиция юридически обязана выполнять указания прокурора-фискала по вопросам, касающимся расследования преступлений, поскольку сам прокурор-фискал когда-то был следователем и выполнял ту же работу. В течение XVIII века обязанности прокурора-фискала по сбору налогов и других сборов отошли на второй план по сравнению с его обязанностью прокурора в суде шерифа после принятия Закона о уголовном судопроизводстве 1701 года. В этом качестве прокуроры-фискалы поддерживали частные судебные преследования и действовали от имени Короны. Закон о судах шерифов (Шотландия) 1867 года возложил на прокуроров-фискалов полную юридическую ответственность за преследование всех уголовных преступлений в Шотландии. Первоначально прокурор-фискал был должностным лицом шерифа, и пребывание в должности зависело от усмотрения шерифа. С упадком частного преследования прокурор-фискал все больше и больше стал рассматриваться как подчиненный лорду-адвокату. В 1776 году правительство начало выплачивать прокурорам-фискалам оплату за проведение предварительных расследований (precognitions), а в 1907 году право назначать прокуроров-фискалов было передано лорду-адвокату, а в 1927 году прокуроры-фискалы стали штатными государственными служащими.

The office most likely originates in the Roman Dutch and French manorial or seignorial administrator (procurator fiscaal, ), who, as the fiscal in the title suggests, was originally an officer of the sheriff (the local law enforcement officer and judge) with financial (fiscal) responsibilities: the procurator fiscal collected debts, fines, and taxes. A procurator fiscal is a procurator or court representative connected with the fisc or Treasury, and hence with the collection of fines or dues. In official records, a king's procurator fiscal is referred to in 1457. Such an officer appears to have emerged first in the ecclesiastical courts. In the St Andrew's Formulare of 1514, there is reference to an episcopal appointment of a man as procuratorem et advocatum nostrum fiscalem in all the bishop's causes, spiritual, civil and criminal, with wide powers; it contains a reference also to power which attaches ex officio procuratoris fiscalis. He was assigned the duty of seeking out and prosecuting delinquents and disobedient people. In the mid 16th century, Cardinal Beaton had two procurators fiscal. At this stage, it appears clear that a procurator fiscal was competent in civil, criminal and spiritual causes. These duties of looking for and then prosecuting people may be the forerunner of policing in Scotland, which was established very considerably later (in 1800). This may explain why, in Scotland, the police are under a legal obligation to comply with the directions of the procurator fiscal in matters concerning the investigation of crime, since the fiscal was himself once an investigator and so did the same job. In the course of the 18th century, the duties of a procurator fiscal to collect taxes and other dues were eclipsed by his duty as prosecutor in the sheriff court with the passage of the Criminal Procedure Act 1701. In this capacity, procurators fiscal gave concurrence in private prosecutions and prosecuted on behalf of the Crown. The Sheriff Courts (Scotland) Act 1867 gave procurators fiscal full responsibility in law for prosecution of all criminal acts in Scotland. Originally the fiscal was the sheriff's official and tenure of the office was at the pleasure of the sheriff. With the decline of private prosecution the fiscal came to be regarded more and more as under the control of the Lord Advocate. In 1776 the government started to pay procurators fiscal to take precognitions and in 1907 the right of appointing procurators fiscal was transferred to the Lord Advocate, and in 1927 procurators fiscal became full time civil servants.

Преследование преступлений

Прокуроры-фискалы проводят предварительное расследование по уголовным делам, берут письменные показания свидетелей (известные как допрос) и несут ответственность за расследование и привлечение к ответственности за преступления. Это включает в себя право давать указания полиции в ходе расследования, но, за исключением тяжких преступлений, таких как убийство, полиция обычно завершает свои расследования, прежде чем обращаться к прокурору-фискалу. В рамках строгой процедуры Высшего суда, как только лицо обвиняется в совершении преступления и заключено под стражу, государство обязано представить дело на предварительное слушание в течение 110 дней. Прокурор-фискал никогда не был обязан возбуждать уголовное дело и может выбрать, на какой стадии его возбудить (либо по строгой, либо по упрощенной процедуре). Обвиняемый не имеет права требовать рассмотрения дела судом присяжных, и жертва не может самостоятельно решить, предъявлять ли обвинение, поскольку решение о рассмотрении дела судом присяжных или в упрощенном порядке принадлежит прокурору. Однако существует очень редкий механизм, называемый ходатайством о выдаче уголовного письма, когда жертва преступления может обратиться в Высший суд юстиции с просьбой (получить разрешение на выдачу письма) для возбуждения уголовного дела; это аналогично частному обвинению в других юрисдикциях. Последнее успешное ходатайство было удовлетворено в 1982 году, а до этого – в 1909 году. До 1987 года дискреционные полномочия прокурора-фискала распространялись только на степень, в которой они должны были возбудить уголовное дело, если вообще; альтернатив преследованию не существовало. Закон о уголовном правосудии (Шотландия) 1987 года предоставил прокурорам-фискалам право предлагать фиксированные штрафы вместо возбуждения уголовного дела (фискальный штраф), который в то время был ограничен максимальной суммой в 25 фунтов стерлингов, а затем был увеличен до 300 фунтов стерлингов. С тех пор эти возможности расширились и включают в себя вынесение предупреждения, назначение фискальных штрафов, предписания о возмещении ущерба, предписания о выполнении работ, фиксированные штрафы за нарушение правил дорожного движения или направление от уголовного преследования к социальной работе, психологическому консультированию или психиатрическому лечению.

Смерти

Все подозрительные, внезапные и несчастные случаи смерти должны быть сообщены прокурору-фискалу, который несет ответственность за установление факта совершения преступления и, при необходимости, возбуждение уголовного преследования. Если есть подозрение в совершении уголовного преступления, прокурор-фискал поручает местной полиции провести расследование. Смертельные несчастные случаи могут быть предметом расследования обстоятельств гибели, являющегося формой судебного разбирательства, аналогичного коронерскому вскрытию, но проводимого без участия присяжных. Такие расследования проводятся в суде шерифа. Расследование обязательно по всем случаям смерти в заключении и смертельным несчастным случаям, а другие несчастные случаи смерти подлежат расследованию по усмотрению прокурора-фискала.

Серьезные преступления

В случае наиболее тяжких преступлений, дело не будет рассматриваться прокурором напрямую. Вместо этого дело будет передано в Высший суд справедливости, а обвинение будет вести заместитель лорда адвоката от имени лорда адвоката.

Двор лорда Лиона

Прокуратор фискальный назначается в суд лорда Лиона, который является гражданским и уголовным судом, рассматривающим вопросы шотландской геральдики и генеалогии в Шотландии. Этот суд уникален для шотландской культуры, где геральдика играет важную роль, особенно в связи с клановой системой. Регистрация герба требует уплаты сбора в пользу Короны, и герб должен соответствовать строгим правилам, касающимся формы, цвета и изображений. Прокуратор фискальный назначался в соответствии с законом о короле оружия Лиона (1867) лордом Лионом, но после принятия закона о правах человека (соответствие) (Шотландия) (2001) – шотландским правительством. В случае нарушения любого правила, касающегося герба, также известного как "достижение", прокуратор фискальный, как независимый государственный обвинитель суда, определяет, следует ли возбуждать уголовное дело.