Иммиграционная служба Гонконга: история и особенности функционирования

Введение

Департамент иммиграции правительства Гонконга отвечает за иммиграционный контроль Гонконга. После того, как Китайская Народная Республика установила суверенитет над территорией в июле 1997 года, иммиграционная система Гонконга в значительной степени осталась без изменений по сравнению с британской моделью, принятой ранее. Жители материкового Китая не имеют права на постоянное проживание в Гонконге и не могут свободно въезжать на территорию, ни до, ни после 1997 года. Для жителей Макао, другого специального административного района Китая, применяются иные правила. Кроме того, правила безвизового въезда в Гонконг для граждан примерно 170 стран и территорий остались неизменными как до, так и после 1997 года. В рамках особого соглашения, несмотря на то, что жители Гонконга китайского происхождения определяются как граждане Китайской Народной Республики в соответствии с Основным законом, Департамент иммиграции Гонконга отвечает за выдачу паспортов Гонконгского САР жителям Гонконга, которые также являются гражданами КНР и желают совершать международные поездки.

История

До 1950-х годов иммиграция в Гонконг не контролировалась правительством Гонконга, и мигранты свободно въезжали в Гонконг. К концу Второй мировой войны приток мигрантов из Китая в Гонконг, бежавших от коммунистического режима, привел к введению контроля за иммиграцией. С 1949 по 1961 год регистрация лиц с указанием удостоверяющих документов была обязательной в соответствии с Постановлением о регистрации лиц 1949 года, и была учреждена должность комиссара по регистрации. До создания Иммиграционного департамента 4 августа 1961 года контроль за иммиграцией в Гонконге осуществлялся силами полиции Гонконга. Постановление об иммиграционной службе 1961 года учредило новый департамент, ответственный за контроль за иммиграцией. Позднее, в 1977 году, департамент расширил свои функции, включив в них регистрацию лиц, путем объединения с Управлением регистрации лиц, а директор по иммиграции также принял на себя обязанности комиссара по регистрации. В 1979 году департамент принял от генерального регистратора функции по ведению гражданской регистрации, а директор по иммиграции был назначен регистратором рождений и смертей, а также регистратором браков. В 1975–1980-е годы правительство Гонконга приняло до 200 000 вьетнамских беженцев, что оказало влияние на экономику, безопасность и общество, и искало пути решения этой проблемы. В начале 1987 года одна из лодок с беженцами получила помощь от Иммиграционного департамента для продолжения плавания. Она прибыла в Цзиньмэнь с целью подачи заявления о предоставлении убежища, но была отклонена военными Республики Китай, после чего 7 марта была уничтожена на острове Ляйю. Лодка была сожжена, доказательства уничтожены, а документы, выданные правительством Гонконга, были скрыты в целях сокрытия произошедшего. Позднее Министерство национальной обороны Республики Китай неоднократно отрицало сообщения журналистов и вопросы парламента, пока в 2000 году публикация дневника генерала Хау Пэй Цуна не раскрыла правду о резне на Ляйю. До передачи Гонконга в 1997 году Иммиграционный департамент отвечал за обработку заявлений на получение паспорта BN(O), что в настоящее время осуществляется правительством Соединенного Королевства. В 2019 году департамент прекратил разрешать поиск записей о рождении или браке без согласия лиц, в отношении которых осуществляется поиск. Штаб-квартира департамента находится в Иммиграционной башне в районе Ванчай-Север.

Prior to the 1950s, immigration to Hong Kong was not controlled by the government of Hong Kong and migrants freely entered Hong Kong. By the end of World War II, the influx of migrants from China to Hong Kong to flee Communist rule resulted in immigration control. From 1949 to 1961, registration of persons with identification was required under the Registration of Persons Ordinance 1949 and established a Commissioner of Registration. Until the establishment of Immigration Department on 4 August 1961, immigration control in Hong Kong was handled by the Hong Kong Police Force. The Immigration Service Ordinance 1961 created the new department in charge of immigration control. Later in 1977, the department enlarged its functions to cover registration of persons by amalgamating with the Registration of Persons Office and Director of Immigration also assumed as Commissioner of Registration. In 1979, the department took over from the Registrar General civil registration duties and the Director of Immigration was appointed as Registrar of Births and Deaths, and Registrar of Marriages. In 1975 1980s, Hong Kong government received up to 200,000 Vietnamese refugees with impacts on the economy, security, society, and searched for solutions. In the early 1987, one of the accommodated refugee boats received the assistance of the Immigration Department to depart to continue sailing. It arrived in Kinmen to apply for the asylum, but was rejected by the ROC military, then was slaughtered on the Lieyu Island on March 7. The boat was burnt with evidence destroyed, and the Hong Kong government issued documents were hidden to cover up, later the ROC Ministry of National Defense repeatedly denied on the journalists' reportages and the parliament questioning, until being exposed by the publication of General Hau Pei tsun's diary in 2000, known as the Lieyu Massacre. Prior to the handover of Hong Kong in 1997, the Immigration Department was responsible for processing BN(O) passport applications, which is now handled by the government of the United Kingdom. In 2019, the department stopped allowing people to search birth or marital records without the consent of those being searched. The department is headquartered in the Immigration Tower in Wan Chai North.

Директоры

Действующим директором иммиграционной службы является Бенсон Квок, который вступил в должность в сентябре 2023 года.

Задержки и отказы в выдаче визы

В феврале 2024 года Департамент иммиграции объявил, что все заявители на визу будут проходить проверку на предмет угрозы национальной безопасности.

Тайвань

В 2005 году Ма Ин Чжоу было отказано в визе иммиграционным департаментом, несмотря на то, что он родился в Гонконге. В июле 2020 года высшему должностному лицу TECO в Гонконге, Као Минцуну, правительство Гонконга отказало в продлении рабочей визы из-за его отказа подписать заявление в поддержку принципа "Одного Китая". Совет по делам материкового Китая Тайваня отметил, что другие представители правительства в TECO также столкнулись со значительными задержками в получении виз от правительства Гонконга. В марте 2021 года омбудсмен Гонконга объявил о начале расследования в отношении иммиграционного департамента в связи с отказом в выдаче визы главному редактору Hong Kong Free Press. В июне 2023 года Йошиаки Огаве было отказано во въезде сразу после прибытия в Гонконг. В апреле 2024 года сотрудника организации "Репортеры без границ" (RSF) несколько раз досматривали в аэропорту, после чего ему было отказано во въезде в Гонконг.

Другие

В феврале 2020 года Элизабет Уорд, новый генеральный консул Австралии в Гонконге и Макао, не смогла приступить к своим обязанностям из-за задержки с выдачей визы, что связывалось с политической напряженностью между Австралией и Китаем. В октябре она была официально назначена. В сентябре 2021 года SCMP сообщила, что департамент отказал в выдаче виз десяткам пилотов Cathay Pacific. В ноябре 2022 года департамент отказал в визе Тиму Оуэну, адвокату, выбранному Джимми Лаем. В декабре 2022 года в визе было отказано. В декабре 2022 года внештатному фотографу Мичико Кисеки не разрешили въезд в город после организации выставки фотографий с протестов в Гонконге 2019–2020 годов. В августе 2023 года и ранее, в январе 2020 года, фотографу Мэтью Коннорсу было отказано во въезде после приземления в Гонконге. В октябре 2023 года профессору Хэ Сяоцин, изучающей события на площади Тяньаньмэнь, было отказано в продлении визы. В январе 2024 года Гонконг отменил безвизовый режим для граждан Эсватини, а на вопрос о том, связано ли это с официальными связями Эсватини с Тайванем, правительство Гонконга ответило: «Миграционный департамент время от времени пересматривает свою визовую политику и вносит необходимые коррективы для обеспечения иммиграционного контроля и облегчения поездок для добросовестных посетителей».