Внешние связи Гонконга: особенности и современное состояние

Введение

Обзор внешних связей Гонконга

В соответствии с Основным законом, Специальный административный район Гонконг самостоятельно управляет своими внутренними делами, в то время как центральное правительство Китая отвечает за внешние связи и оборону. Являясь отдельной таможенной территорией, Гонконг поддерживает и развивает отношения с иностранными государствами и регионами, а также самостоятельно, под наименованием «Гонконг, Китай», активно участвует в международных организациях, таких как Всемирная торговая организация (ВТО) и Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС). Гонконг участвует в 16 проектах, направленных на достижение Целей устойчивого развития Организации Объединенных Наций.

Обзор

Гонконг прилагает значительные усилия для обеспечения соблюдения закона, но сталкивается с серьезными проблемами в пресечении транзита героина и метамфетамина на региональные и мировые рынки; современные банковские системы, служащие каналом для отмывания денег; рост употребления синтетических наркотиков среди местного населения, особенно молодежи. Гонконг имеет собственную иммиграционную политику и администрацию. Постоянные жители Гонконга, имеющие гражданство КНР, пользуются иным типом паспорта – паспортом Специального административного района Гонконга, который отличается от паспорта граждан КНР, проживающих в материковом Китае. Для пересечения границы между материковым Китаем и Гонконгом постоянным жителям Гонконга и гражданам материкового Китая требуется документ, удостоверяющий личность ("Разрешение на возвращение в Гонконг" для постоянных жителей Гонконга и "Разрешение на двусторонний проезд" для граждан материкового Китая). Посетителям из стран и регионов, не участвующих в безвизовой программе, необходимо обращаться за визами непосредственно в Иммиграционный департамент Гонконга. Согласно официальным данным Иммиграционного департамента Гонконга, предоставленным в январе 2020 года, граждане Гонконга могут посещать 168 стран и регионов без визы.

Гонконгский офис

Гонконг находился под британским правлением до 1 июля 1997 года. До вступления в силу Закона о Гонконгских экономических и торговых представительствах 1996 года, принятого британским парламентом, Гонконг представлял свои интересы за рубежом через Гонконгские экономические и торговые представительства (HKETO) и через специальные офисы при британских посольствах или высоких комиссариатах, однако деятельность последних была прекращена после передачи суверенитета над Гонконгом КНР и его обретения статуса специального административного района (SAR) КНР в 1997 году. В настоящее время Гонконгские экономические и торговые представительства при правительстве Специального административного района Гонконга функционируют в странах, являющихся основными торговыми партнерами Гонконга, включая Японию, Канаду, Австралию, Сингапур, Индонезию, Соединенное Королевство, Германию, Соединенные Штаты, Европейский Союз, а также представительство в Женеве для представления правительства Гонконгского специального административного района в ВТО. Эти представительства являются официальными представителями правительства Гонконгского САР в этих странах и международных организациях. К их основным функциям относятся содействие торговым переговорам и решению вопросов, связанных с торговлей, поддержание межправительственных отношений с иностранными правительствами, привлечение инвестиций в Гонконг, а также установление связей со средствами массовой информации и деловыми кругами. Правительство Гонконга также учредило Совет по туризму Гонконга с офисами в других странах и регионах для продвижения туризма.

Международные соглашения

В соответствии со статьей 151 Основного закона, Гонконг заключил более 20 соглашений с иностранными государствами в 2010 году по вопросам, касающимся экономического и финансового сотрудничества, морского технического сотрудничества, почтового обмена и сотрудничества в сфере виноторговли. В соответствии с Основным законом, Гонконг также заключил 12 двусторонних соглашений с иностранными государствами в течение года о воздушном сообщении, продвижении и защите инвестиций, взаимной правовой помощи и отмене визового режима.

Заграничные визиты высокопоставленных чиновников

Главный исполнительный директор Гонконга и другие высокопоставленные должностные лица часто совершают рабочие визиты в зарубежные страны. Эти визиты обычно направлены на укрепление экономических и торговых связей Гонконга с иностранными государствами. В ходе этих визитов глава исполнительной власти встречается с политическими и деловыми лидерами. Как правило, глава государства или глава правительства принимающей страны принимает главу исполнительной власти Гонконга. Например, бывший глава исполнительной власти Тун Чхива совершил три визита в Соединенные Штаты в течение своего срока полномочий. В ходе этих трех визитов Тун Чхива встретился с президентом США в Овальном кабинете Белого дома. Главный исполнительный директор Дональд Цанг посетил Японию, Южную Корею, Россию, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Австралию, Новую Зеландию, Чили, Бразилию, Индию, Францию и другие страны в период своего пребывания в должности. Например, в 2011 году тогдашний главный исполнительный директор Дональд Цанг посетил Лондон и Эдинбург в рамках европейского тура с целью восстановления связей с Великобританией и продвижения Гонконга как ворот в Азию. Он встретился с премьер-министром Дэвидом Кэмероном, министром иностранных дел Уильямом Хейгом и канцлером казначейства Джорджем Осборном. В середине 2011 года Дональд Цанг посетил Австралию в июне для укрепления связей между Гонконгом и Австралией, содействия торговым возможностям и привлечения большего числа австралийских компаний, особенно ресурсных, к листингу в Гонконге. В ходе визита господин Цанг провел встречи с премьер-министром Джулией Гиллард и министром иностранных дел Кевином Раддом, а также с лидером оппозиции Тони Эбботом и теневым министром иностранных дел Джули Бишоп. Ежегодно Гонконг посещает множество иностранных высокопоставленных лиц. Количество таких визитов возросло с 1997 года, поскольку многие из них включают Гонконг в маршрут своих поездок в Китай, а другие посещают Гонконг специально для ознакомления с практикой реализации принципа "одна страна, две системы". Уровень визитов VIP-персон также повышается благодаря крупным международным конференциям, проводимым в Гонконге в последние годы. В период с 2009 по 2012 год в Гонконг было совершено 11 официальных визитов, в том числе визиты премьер-министра Канады, государственного секретаря США, президента Российской Федерации, президента Республики Индонезия, президента Республики Корея и других иностранных высокопоставленных лиц.

The Chief Executive of Hong Kong & other senior officials often make a duty visit to foreign countries. These visits usually aim to advance Hong Kong's economic and trade relations with the foreign countries. During these visits, the Chief Executive will meet with political and business leaders. Usually, the head of state or head of government of the foreign countries will receive the Chief Executive. For example, former Chief Executive Tung Chee hwa made three visits to the United States during his term. In these three visits, Tung Chee hwa met with the US President in the Oval Office at the White House. Chief Executive Donald Tsang had visited Japan, South Korea, Russia, United Kingdom, United States, Australia, New Zealand, Chile, Brazil, India, France and other countries during his term of government. For example, the then Chief Executive Donald Tsang visited London and Edinburgh in 2011 as part of his European tour to renew ties with the UK and promote Hong Kong as a gateway to Asia. He met Prime Minister David Cameron and Foreign Secretary William Hague, and the Chancellor of the Exchequer George Osborne. In mid 2011, Donald Tsang visited Australia in June to strengthen ties between Hong Kong and Australia, promote trade opportunities, and encourage more Australian companies, particularly resources companies, to list in Hong Kong. During his visit, Mr Tsang held meetings with the Prime Minister, Julia Gillard, and the Minister for Foreign Affairs, Kevin Rudd, as well as the leader of the Opposition, Tony Abbott, and the Shadow Minister for Foreign Affairs, Julie Bishop. Many foreign dignitaries visit Hong Kong each year. The number of such visits has grown since 1997 as many of them have included Hong Kong as a destination on their trips to China, while others have visited Hong Kong specifically to see "one country, two systems" in operation. The level of VIP visits is also boosted by major international conferences held in Hong Kong in recent years. In 2009–2012, there were 11 official visits to Hong Kong, including the visits of the Prime Minister of Canada, Secretary of State of the United States of America, President of the Russian Federation, President of the Republic of Indonesia, President of the Republic of Korea and other foreign dignitaries.

Секретариат правительства

Секретариат правительства Отдела протокола отвечает за взаимодействие с крупными консульскими представительствами различных стран, расположенными в Гонконге, и оказание услуг принимающей стороны этим консульским представительствам. Секретариат правительства Отдела протокола также представляет правительство Гонконга при приеме руководителей иностранных государств и международных организаций, посещающих Гонконг, а также планирует и координирует официальные визиты в Гонконг членов иностранных королевских семей и высокопоставленных государственных деятелей.

Иностранные чиновники

По состоянию на ноябрь 2005 года правительство Гонконга приняло более 60 иностранных глав государств, правительств и высокопоставленных министров с официальными визитами в Гонконг. Среди лидеров, посетивших Гонконг, – премьер-министр Канады Джастин Трюдо, премьер-министр Сингапура Ли Сянь Лун, президент России, президент Панамы, премьер-министр Новой Зеландии, премьер-министр Пакистана, премьер-министр Вьетнама, премьер-министр Нидерландов, Дмитрий Медведев и премьер-министр Великобритании Тони Блэр.

Зарубежное представительство в Гонконге

Когда Гонконг находился под британским правлением, большинство государств-членов Содружества, в отличие от других стран, были представлены в Гонконге комиссиями. Однако после передачи в 1997 году все они были переименованы в генеральные консульства. Благодаря экономической значимости Гонконга и большому числу обладателей британских паспортов, британское генеральное консульство является крупнейшим в мире подобного рода и превосходит по размеру многие британские посольства и высшие комиссариаты за рубежом. Большинство стран содержат генеральные консульства или консульства в Гонконге. Однако, несмотря на название, многие генеральные консульства не подчиняются посольству своей страны в КНР в Пекине. Например, британское генеральное консульство напрямую подчиняется Министерству иностранных дел и по делам Содружества Великобритании, а не британскому посольству в китайской столице. Генеральный консул Соединенных Штатов также имеет ранг посла и отчитывается перед помощником госсекретаря по делам Восточной Азии в Государственном департаменте США. В отличие от этого, генеральные консулы США, работающие в Чэнду, Гуанчжоу, Шанхае и Шэньяне, отчитываются перед заместителем руководителя миссии посольства США в Пекине, который непосредственно подчиняется послу США.