Введение
Исполнительные органы Гонконга
Правительство Специального административного района Гонконга, обычно известное как Правительство Гонконга или Правительство Гонконгской администрации, является исполнительными органами Гонконга. Оно было образовано 1 июля 1997 года в соответствии с Совместной китайско-британской декларацией 1983 года, международным договором, зарегистрированным в Организации Объединенных Наций. Это правительство сменило прежнее британское правительство Гонконга (1842–1997). Главный исполнительный директор и основные должностные лица назначаются Государственным советом Китайской Народной Республики. Секретариат правительства возглавляется главным секретарем Гонконга, который является высшим должностным лицом правительства. Главный секретарь и другие секретари совместно осуществляют управление Гонконгом, дают консультации Главному исполнителю в качестве членов Исполнительного совета и несут ответственность за свои действия и политику перед Главным исполнителем и Законодательным советом. В соответствии с конституционным принципом «одна страна, две системы», Правительство, согласно закону, исключительно отвечает за внутренние дела и внешние связи Гонконга. Правительство Китайской Народной Республики (КНР), от которого правительство Гонконга финансово независимо, отвечает за оборону Гонконга и внешнюю политику, в то время как решения, принимаемые Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей, имеют приоритет над любыми судебными разбирательствами в Гонконге. Несмотря на постепенную эволюцию, общая структура управления была унаследована от британского Гонконга.
Глава правительства
Главный исполнительный директор является главой региона и главой правительства Гонконга. Основной закон определяет систему управления во главе с Главным исполнительным директором и Исполнительным советом, в соответствии с принципами разделения властей, с двухуровневой системой полупредставительного правления и независимой судебной властью. Главный исполнительный директор избирается избирательным комитетом, состоящим из 1500 членов – выборщиков, представляющих физических и юридических лиц (т.е. специальных групп интересов), избранных в 40 функциональных избирательных округах, определенных в Основном законе. Победитель затем назначается на должность Премьером Государственного совета Китайской Народной Республики. Главный исполнительный директор отвечает за реализацию Основного закона, подписание законопроектов и бюджетов, промульгацию законов, принятие решений по вопросам государственной политики и издание распоряжений. Главный исполнительный директор, Кэрри Лам, начала осуществление своих неограниченных остаточных полномочий по принятию законов посредством указов 4 октября 2019 года, в соответствии с Указом о чрезвычайных положениях, главой 241 Законов Гонконга, минуя законодательный орган. С 1 июля 1997 года, после передачи Гонконга, Главный исполнительный директор Гонконга официально сменил Губернатора Гонконга в качестве главы правительства. Главному исполнительному директору помогают главный секретарь по административным вопросам и финансовый секретарь, а также другие секретари, возглавляющие политические бюро. Секретари по различным направлениям деятельности назначаются Государственным советом Китая по представлению Главного исполнительного директора. Секретарь юстиции (SJ) отвечает за юридические вопросы правительства и уголовное преследование в регионе. Независимая комиссия по борьбе с коррупцией и ревизионная комиссия отчитываются непосредственно перед Главным исполнительным директором. Нынешний Главный исполнительный директор – Джон Ли.
Исполнительный совет
Исполнительный совет принимает решения по вопросам политики, вносит законопроекты в Законодательный совет и разрабатывает подзаконные нормативные акты. Совет состоит из 21 главного должностного лица и 16 членов, не являющихся должностными лицами. Все члены назначаются Главой исполнительной власти из числа высших должностных лиц исполнительных органов, членов Законодательного совета и других влиятельных общественных деятелей. Срок их полномочий не превышает срок полномочий Главы исполнительной власти.
Главные должностные лица
В системе, широко известной как Система подотчётности высших должностных лиц, внедрённой тогдашним главой исполнительной власти Тун Чхэ Хва в июле 2002 года, все высшие должностные лица, включая главного секретаря, финансового секретаря, секретаря юстиции, руководителей правительственных бюро и директора офиса главы исполнительной власти, перестали быть политически нейтральными карьерными государственными служащими и стали политическими назначенцами, выбираемыми главой исполнительной власти как из числа государственных служащих, так и извне. Система преподносилась как ключ к решению прежних административных проблем, в особенности – к налаживанию сотрудничества между высокопоставленными государственными служащими и главой исполнительной власти. Согласно новой системе, предусмотрены должности 3 секретарей департаментов и 13 директоров бюро. Цель системы – повышение ответственности государственной службы, поэтому политические назначенцы несут полную ответственность за все аспекты своей работы и уходят в отставку в случае каких-либо провалов. Все руководители бюро вошли в состав Исполнительного совета и теперь непосредственно подчиняются главе исполнительной власти, а не главному секретарю или финансовому секретарю.
Заместители министров и политические помощники
Правительство опубликовало доклад о дальнейшем развитии системы политических назначений 17 октября 2007 года. В систему политических назначений будут добавлены два новых уровня: заместители директоров бюро и помощники директоров (AD). Каждому директору бюро будут помогать два новых назначенных сотрудника, формируя политическую команду, которая, как предполагается, будет тесно взаимодействовать с секретарями бюро и высшими должностными лицами государственной службы в реализации политической программы Главы исполнительной власти в правительстве, возглавляемом исполнительной властью. Как и в случае с ключевыми должностными лицами, на эти две новые должности могут быть назначены как сотрудники государственной службы, так и лица, не состоящие на государственной службе, при этом назначенные лица могут иметь или не иметь политического опыта. 20 мая были назначены восемь новых заместителей секретарей, а 22 мая 2008 года было объявлено о назначении девяти политических помощников. По признанию самой администрации, эти объявления были подготовлены и обнародованы неудовлетворительно, что вызвало широкую критику по ряду ключевых вопросов, включая гражданство и опыт назначенных лиц, прозрачность процесса отбора и уровень заработной платы должностных лиц.
Главный секретарь по административным вопросам
Главный секретарь администрации отвечает за оказание помощи Главному исполнителю в контроле за политическими бюро и играет ключевую роль в обеспечении согласованности при разработке и реализации политики. Действующий секретарь – Чан Квок-ки.
Финансовый секретарь
Финансовый секретарь отвечает за подготовку государственного бюджета в соответствии с программой действий главы исполнительной власти, изложенной в его программной речи, и обеспечивает соответствие финансовой политики Постановлению о государственных финансах. Секретарь ежегодно представляет Законодательному совету смету доходов и расходов, а также представляет годовой бюджет Законодательному совету, в котором излагаются бюджетные предложения правительства и вносятся законопроекты о бюджетных ассигнованиях. Действующий финансовый секретарь – Пол Чан Мо По.
Секретарь юстиции
Секретарь юстиции отвечает за уголовное преследование и юридические вопросы и возглавляет Департамент юстиции. Действующий Секретарь юстиции – Тереза Ченг.
Офис исполнительного директора
Управление главного исполнительного органа отвечает за обеспечение главного исполнительного органа наилучшими консультациями и поддержкой при разработке и координации политики. Возглавляет его директор Офиса главного исполнительного органа, который участвует в заседаниях Исполнительного совета. Управление по инновациям и координации политики, Независимая комиссия по борьбе с коррупцией, Счетная палата, Офис омбудсмена и Комиссия по государственной службе отчитываются непосредственно перед главным исполнительным органом.
Главный секретарь Управления
Управление по планированию человеческих ресурсов и координации мер по борьбе с бедностью, Административное управление и Отдел юридической помощи находятся в подчинении канцелярии Главного секретаря по административным вопросам.
Управление финансового секретаря
Управление правительственного экономиста и Монетарная администрация Гонконга подчиняются Управлению финансового секретаря.
Министерство юстиции
Министерство юстиции возглавляет Секретарь юстиции (Гонконг) (Юридический департамент и Генеральный прокурор до передачи суверенитета). Секретарь юстиции (SJ) несет ответственность за все уголовные преследования в Гонконге, разрабатывает все правительственные законопроекты и предоставляет консультации другим политическим бюро и департаментам правительства по широкому спектру правовых вопросов. В состав департамента входят Отдел уголовного преследования, Отдел гражданских дел, Отдел правовой политики, Отдел разработки законопроектов, Отдел международного права и Отдел администрирования и развития.