Введение

История и правила итальянского гражданства

Итальянское законодательство о гражданстве – это право Италии, регулирующее приобретение, передачу и утрату итальянского гражданства. Как и во многих странах континентальной Европы, оно в значительной степени основано на принципе jus sanguinis. Оно также включает в себя множество положений, благоприятных для итальянской диаспоры. Обновление итальянского законодательства о гражданстве, осуществленное итальянским парламентом в 1992 году, закреплено в законе № 91, вступившем в силу 15 августа 1992 года. Президентские указы и директивы министерств, включая ряд, изданных Министерством внутренних дел, содержат инструкции для государственных служащих о применении законодательства Италии, касающегося гражданства.

Приобретение гражданства

Итальянское законодательство о гражданстве охватывает всестороннюю систему, определяющую различные способы получения итальянского гражданства. Эти пути адаптированы к различным ситуациям и требованиям, обеспечивая последовательный и упорядоченный процесс приобретения гражданства.

Автоматическое приобретение итальянского гражданства

По происхождению: итальянское гражданство автоматически предоставляется лицам, рожденным от итальянского родителя, в соответствии с принципом jus sanguinis. Рождение в Италии: дети, рожденные на территории Италии от лиц без гражданства, неизвестных родителей или родителей, не имеющих возможности передать свое гражданство, могут приобрести итальянское гражданство, частично в соответствии с принципом jus soli. Признание или узаконение: дети приобретают итальянское гражданство посредством признания или узаконения итальянского отца или матери. Несовершеннолетние дети граждан: дети, не являющиеся гражданами Италии, включая усыновленных в соответствии с итальянским законодательством, могут приобрести гражданство, если один из родителей является гражданином Италии. Данное положение применяется с 27 апреля 1983 года. Бывшие граждане: бывшие граждане Италии, ранее отказавшиеся от гражданства в связи с получением гражданства другой страны, могут восстановить итальянское гражданство после двух лет проживания в Италии. Ранее это положение регулировалось Законом о гражданстве № 555 от 1912 года до внесения изменений.

Приобретение через приложение

Непрерывное проживание: Лица, родившиеся в Италии от иностранных родителей и проживающие в Италии непрерывно с рождения до достижения совершеннолетия, имеют право подать заявление на получение гражданства. Отклоненные заявления: Лица, чьи заявления на получение гражданства были отклонены административными органами (консульствами), или те, кто не имел возможности подать заявление, могут обратиться за получением итальянского гражданства по этому пути.

Гражданство через брак

Браки до 1983 года: иностранные женщины, вступившие в брак с гражданами Италии до 27 апреля 1983 года, автоматически получали итальянское гражданство. Требования к месту жительства и знанию языка: супруги граждан Италии могут подать заявление на получение гражданства в порядке натурализации после двух лет законного проживания в Италии или трех лет проживания за рубежом. Срок проживания сокращается вдвое, если у пары есть дети. С 4 декабря 2018 года супруги также обязаны подтвердить владение итальянским языком на уровне B1 или выше согласно Общеевропейским компетенциям владения иностранным языком (CEFR).

Приватизация

Лицо, законно проживающее в Италии не менее десяти лет, может подать заявление на получение итальянского гражданства путем натурализации при условии отсутствия судимости и наличия достаточных финансовых средств. Срок проживания сокращается до трех лет для внуков итальянских граждан и лиц, родившихся в Италии, до четырех лет – для граждан государств-членов Европейского Союза, до пяти лет – для беженцев или лиц без гражданства, и до семи лет – для лиц, усыновленных гражданином Италии в качестве детей. Итальянский закон о гражданстве детально регламентирует эти возможности, обеспечивая последовательный и структурированный подход к получению гражданства. Кандидаты должны находиться на территории страны на момент подачи заявления и подтвердить владение итальянским языком на уровне не ниже B1.

Практические последствия

Значительная часть заявителей по праву крови – итальянские бразильцы и итальянские аргентинцы, поскольку обе страны приняли большое количество итальянских иммигрантов в конце XIX и XX веков, при этом Бразилия является домом для крупнейшей итальянской общины за пределами Италии, за которой следуют Аргентина и Соединенные Штаты. Отсутствие ограничений на количество поколений передачи гражданства означает, что до 60 миллионов человек, преимущественно в Америках, могут иметь право на итальянское гражданство, что сопоставимо с населением Италии. Длинные очереди в консульствах, сложность сбора всех необходимых документов, консульские сборы и отсутствие у многих людей необходимости во втором паспорте служат практическим ограничением для числа фактически подающих заявления. Несмотря на то, что Статут Альбертино не содержал упоминаний о равенстве или неравенстве полов, принцип подчинения жены мужу – имеющий древние корни – был распространен в базовой правовой системе (в законодательном смысле). Многочисленные примеры можно найти в кодифицированном законодательстве, такие как статья 144 Гражданского кодекса 1939 года и, в частности, закон № 555 от 13 июня 1912 года «О гражданстве Италии». Закон 555 установил первенство мужа в браке и подчинение жены и детей обстоятельствам, касающимся его гражданства. В нем было установлено, что jus sanguinis является руководящим принципом, а jus soli – вспомогательной возможностью. Дети следовали за гражданством отца, и лишь в определенных случаях – за гражданством матери. Мать могла передать гражданство своим детям, родившимся до 1 января 1948 года (даты вступления в силу Конституции Итальянской Республики), только в особых случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 данного статута: эти случаи возникали, если отец был неизвестен, был лицом без гражданства или если дети не могли получить гражданство отца в соответствии с законодательством его страны (например, когда отец являлся гражданином страны, где гражданство приобреталось по праву почвы, но не по праву крови). В последнем случае Министерство внутренних дел считает, что если ребенок получил гражданство иностранного государства, в котором он родился, то итальянское гражданство матери ему не передавалось, равно как и в случаях, когда ребенок получил гражданство отца по праву крови. Женщины теряли свое изначальное итальянское гражданство, выходя замуж за иностранного мужа, чьи законы предоставляли ему свое гражданство жене как прямой и немедленный результат брака. (Данная ситуация находится на рассмотрении, поскольку статья 10 этого статута, предусматривающая автоматическую потерю гражданства в результате брака, противоречит второму абзацу статьи 8, имеющей всеобъемлющий характер, которая не допускает автоматической потери гражданства в результате иностранной натурализации. Потеря гражданства в соответствии со статьей 8 не считается автоматической, поскольку проявление добровольного принятия нового гражданства необходимо для того, чтобы итальянское гражданство было утрачено в соответствии со статьей 8).

Решение No 87 от 1975 года

В данном решении, по сути, установлено, что лишение женщин итальянского гражданства в случае автоматического приобретения нового гражданства в результате брака является неконституционным. Италия официально заявила, что действие данного решения распространяется ретроспективно на браки, заключенные начиная с 1 января 1948 года. Конституция Республики оставалась нереализованной в вопросах гражданства с момента ее принятия и до 1983 года. Несмотря на равенство, закрепленное статьями 3 и 29 Конституции, Парламент не принял закон, изменяющий отсутствие кодифицированного права, которое позволило бы ребенку от итальянской матери и иностранного отца получить итальянское гражданство по праву крови (jus sanguinis). Решением Конституционного суда от 9 апреля 1975 года № 87 была признана неконституционностью часть третьего абзаца статьи 10, предусматривающая утрату женщиной гражданства независимо от ее воли. Среди ключевых положений решения было отмечено, что статья 10 основывалась на широко распространенном в 1912 году представлении о юридической неполноценности женщин и об их неполной дееспособности как личностей. Данное представление не соответствовало, а напротив, противоречило принципам Конституции. Более того, закон, предусматривающий утрату гражданства исключительно для женщин, безусловно, создавал несправедливое и необоснованное неравенство в отношении супругов, особенно если воля женщины не подвергалась сомнению или утрата гражданства произошла вопреки ее желаниям.

Закон No 151 от 1975 года

В целом, этот закон влияет на гражданство, подтверждая решение 87 от 1975 года для браков, заключенных после его вступления в силу, и предоставляя женщинам, автоматически утратившим итальянское гражданство в результате получения нового гражданства через брак, возможность вновь приобрести его посредством подачи заявления. Хотя закон прямо не предусматривал ретроактивное действие решения 87/1975, его признанное ретроактивное применение, начиная с 1 января 1948 года, обусловлено конституционными принципами. Закон 151 1975 года в целом представлял собой масштабную реформу семейного права в Италии. Вследствие признания решения 87/1975 неконституционным, в рамках реформы семейного права Италии в 1975 году, в закон 151 от 1975 года была введена статья 219, санкционирующая для женщин "восстановление" (точнее, признание) гражданства. Статья 219 гласит:

"Женщина, утратившая итальянское гражданство до вступления в силу настоящего закона вследствие брака с иностранцем или изменения гражданства ее мужем, может вновь приобрести его путем подачи заявления в компетентный орган, указанный в статье 36, в соответствии с положениями, регулирующими применение Гражданского кодекса. Любая норма закона 555 от 13 июня 1912 года, противоречащая положениям настоящего закона, утрачивает силу". Термин "восстановление" представляется неточным, поскольку решение Конституционного суда установило, что гражданство никогда не прекращалось у указанных женщин и что они никогда не выражали желания его утратить, поэтому термин "признание" представляется более корректным с академической и юридической точек зрения.

Решение No 30 от 1983 года

Решение № 30 от 1983 года установило, что передача итальянского гражданства по рождению является конституционным правом женщин, и его действие распространяется на случаи рождения, начиная с 1 января 1948 года. Для того чтобы передача гражданства произошла в соответствии с этим решением, мать должна была обладать итальянским гражданством на момент рождения ребенка. Решение № 30 было вынесено 28 января 1983 года, зарегистрировано в канцелярии 9 февраля 1983 года и опубликовано в «Официальном вестнике» № 46 от 16 февраля 1983 года. Вопрос о неконституционности статьи 1 закона № 555 от 1912 года возник в связи с тем, что она не предусматривала, что ребенок итальянской гражданки, сохранившей свое гражданство даже после вступления в брак с иностранцем, также имеет право на итальянское гражданство. Решение установило, что первая часть статьи 1 этого закона находится в явном противоречии со статьями 3 (первый абзац – равенство перед законом независимо от пола и т.д.) и 29 (второй абзац – моральное и юридическое равноправие супругов) Конституции. Конституционный Суд признал неконституционной статью 1 закона № 555 от 13 июня 1912 года в той части, в которой она не предусматривала итальянское гражданство для ребенка итальянской гражданки, а также статью 2 того же закона, санкционировавшую приобретение ребенком гражданства матери лишь в исключительных случаях, поскольку впоследствии эти ограничения были отменены, и матери получили возможность в общем порядке передавать итальянское гражданство своим детям.

Мнение No 105 Государственного совета 1983 года

Заключение № 105 от 15 апреля 1983 года; выданное Государственным советом, секция V, на консультативной сессии; установило, что в результате Решения № 30 от 1983 года Конституционного суда, итальянскими гражданами могли считаться лица, рожденные от итальянской матери только до 1 января 1948 года, исходя из того, что действие решения не могло распространяться на период, предшествующий моменту возникновения противоречия между старым законом и новой конституцией, то есть 1 января 1948 года, дате вступления конституции в силу.

Закон No 123 от 1983 года

Этот закон предоставлял итальянское гражданство автоматически несовершеннолетним детям (до 18 лет), у которых хотя бы один из родителей имел итальянское гражданство на дату его вступления в силу (27 апреля 1983 года). Закон положил конец практике автоматического предоставления гражданства женщинам по причине брака. Закон возложил на граждан, имеющих двойное гражданство, обязанность сделать выбор в пользу одного гражданства до достижения 18-летнего возраста. 21 апреля 1983 года был принят закон № 123, который установил, что все несовершеннолетние дети отца или матери – граждан Италии, включая усыновителей, являются гражданами Италии по рождению. Закон распространил действие итальянского гражданства на всех несовершеннолетних детей граждан Италии на момент вступления закона в силу, даже если эти дети были усыновлены. Кроме того, 15 января 2016 года Всемирная туристская организация опубликовала отчет, в котором итальянский паспорт занял первое место в мире (совместно с Данией, Финляндией, Германией, Люксембургом, Сингапуром и Соединенным Королевством) по уровню свободы передвижения, с индексом мобильности 160 (из 215, где отсутствие визы оценивается в 1, виза по прибытии – в 0,7, электронная виза – в 0,5, а традиционная виза – в 0). Итальянское гражданство занимает восьмое место в Индексе национальности (QNI) совместно с Финляндией. Этот индекс отличается от Индекса визовых ограничений, который ориентирован на внешние факторы, включая свободу передвижения. QNI учитывает, помимо свободы передвижения, и внутренние факторы, такие как мир и стабильность, экономическая мощь и уровень развития человеческого потенциала.

Двойное гражданство

Согласно итальянскому законодательству, двойное гражданство разрешено при определенных условиях, если оно было приобретено 16 августа 1992 года или позднее. (До этой даты итальянские граждане, получившие гражданство по праву почвы в другом государстве, могли бессрочно сохранять двойное гражданство, однако итальянское гражданство, как правило, утрачивалось при приобретении нового гражданства, при этом возможность его утраты в связи с приобретением нового гражданства подлежала некоторым исключениям.) Лица, приобретшие другое гражданство после этой даты, но до 23 января 2001 года, должны были в течение трех месяцев уведомить об этом местный орган регистрации или итальянское консульство в стране проживания. Несоблюдение этого требования влекло за собой штраф. Лица, получившие другое гражданство 23 января 2001 года или позднее, могли направить в итальянское консульство в стране проживания по почте самозаявление о приобретении иностранного гражданства. Начиная с 31 марта 2001 года, какое-либо уведомление больше не требуется.

Гражданство Европейского Союза

Поскольку Италия является частью Европейского Союза, итальянские граждане также являются гражданами Европейского Союза в соответствии с законодательством Европейского Союза и, таким образом, пользуются правом свободного передвижения и имеют право голосовать на выборах в Европейский парламент. Находясь в стране, не входящей в ЕС, где отсутствует итальянское посольство, итальянские граждане имеют право на получение консульской защиты от посольства любой другой страны ЕС, представленной в этой стране. Итальянские граждане могут жить и работать в любой стране ЕС благодаря праву на свободное передвижение и проживание, закрепленному в статье 21 Договора о Европейском Союзе.

Сбор за гражданство

С 2014 года все заявления от лиц, достигших 18-летнего возраста, о признании итальянского гражданства подлежат оплате консульского сбора в размере 300 евро (закон № 66 от 24 апреля 2014 года и закон № 89 от 23 июня 2014 года). Данное положение было введено кабинетом министров Ренци под руководством Маттео Ренци.