Образование в Пуэрто-Рико: Обзор и Современное Состояние

Введение

Обзор образования в Пуэрто-Рико

Образование в Пуэрто-Рико находится под надзором Департамента образования Пуэрто-Рико и Совета образования Пуэрто-Рико. Департамент осуществляет надзор за всем начальным и средним государственным образованием, в то время как Совет контролирует все академические стандарты и выдает лицензии образовательным учреждениям, желающим осуществлять деятельность или открываться в Пуэрто-Рико. Обучение в Пуэрто-Рико является обязательным для детей в возрасте от пяти до 18 лет, что охватывает ступени начальной и средней школы. Учащиеся могут посещать государственные или частные школы. По состоянию на 2013 год на острове насчитывалось 1460 государственных школ и 764 частных школ; в них обучалось 606 515 учеников от детского сада до 12 класса, 64 335 студентов профессиональных училищ и 250 011 студентов университетов. В 2021 году средняя численность учеников в государственной школе составляла 355 человек. Вследствие ущерба, нанесенного ураганом Мария в 2017 году, сокращения населения, ухудшения инфраструктуры и долгового кризиса в Пуэрто-Рико, к 2018 году было закрыто 283 школы. Уровень грамотности населения Пуэрто-Рико составляет 93%, при разделении по половому признаку он распределяется следующим образом: 92,8% среди мужчин и 93,8% среди женщин. Согласно данным переписи населения 2000 года, 60,0% населения имеют аттестат о среднем образовании или более высокую квалификацию, а 18,3% имеют степень бакалавра или выше.

Общественное образование

Конституция Содружества Пуэрто-Рико предоставляет право на образование каждому гражданину острова. С этой целью государственные школы в Пуэрто-Рико предоставляют бесплатное и светское образование на начальном и среднем уровнях. Система государственных школ финансируется содружеством и управляется Департаментом образования Пуэрто-Рико (Departamento de Educación del Estado Libre Asociado de Puerto Rico) Inicio. В департаменте работает более 45 тысяч учителей, из которых 32 000 имеют постоянные должности и организованы в рамках нескольких независимых профсоюзов, включая Ассоциацию учителей Пуэрто-Рико и Федерацию учителей Пуэрто-Рико. Остальные преподаватели являются временными или работают по контракту на ежегодной основе. Дошкольное образование, уход и услуги (включая Early Head Start и Head Start) бесплатны для семей с низким доходом, при этом частные детские сады распространены и находятся в шаговой доступности в городских районах. Начальное и среднее образование является обязательным и бесплатным независимо от дохода в более чем 1400 государственных школах. Десять государственных школ считаются престижными на местном уровне. Все они являются специализированными школами (magnet schools), выпускники которых демонстрируют самые высокие баллы на острове на экзамене PEAU (латиноамериканский эквивалент SAT), проводимом Колледжем. Два примера таких школ – CIMATEC и CROEM, которые специализируются на науке, технологиях и математике. Государственные школы в Пуэрто-Рико подчиняются федеральным законам Соединенных Штатов. Закон No Child Left Behind Act (NCLB) распространялся на Пуэрто-Рико до тех пор, пока президент Обама не одобрил отказ от его применения 22 октября 2013 года. 5 мая 2017 года пресс-секретарь Департамента образования Йоланда Розали сообщила агентству Associated Press, что в результате запланированного закрытия 184 государственных школ будет перемещено около 27 000 учеников. Экономический кризис в Пуэрто-Рико стал причиной решения о закрытии школ, что, по словам официальных лиц, позволит сэкономить миллионы долларов. Губернатор Рикардо Росселло предложил радикальный законопроект об образовательной реформе в феврале 2018 года. Законопроект направлен на повышение заработной платы учителям государственных школ Пуэрто-Рико впервые за более чем десять лет, что вызывает скептицизм у некоторых. Он подписал закон в марте, включив в него систему ваучеров для чартерных школ после внесения более 600 поправок в ходе обсуждения. Ураган Мария вызвал отток более 25 000 учеников; прогнозируется, что к 2021 году единый централизованный школьный округ потеряет 54 000 учеников. Система ваучеров ограничит долю частных школ до 3% от общей численности учащихся, в то время как чартерные школы получат 10%.

The Constitution of the Commonwealth of Puerto Rico grants the right to an education to every citizen on the island. To this end, public schools in Puerto Rico provide free and secular education at the elementary and secondary levels. The public school system is funded by the commonwealth and is operated by the Puerto Rico Department of Education (Departamento de Educación del Estado Libre Asociado de Puerto Rico) Inicio. The department employs over 45 thousand teachers of which 32,000 have full time tenureships and are organized under several independent unions, including the Puerto Rico Teachers Association and the Teachers' Federation of Puerto Rico. The remaining teachers are either temporary or contracted on a yearly basis. Preschool education, care, and services (including Early Head Start and Head Start) are free for low income families with private daycares being common and within walking distance in urban areas. Primary and secondary education is compulsory and free regardless of income through more than 1,400 public schools. Ten public schools are considered prestigious locally. All of them being magnet schools, which graduate the highest scores on the island of the College Board's PEAU (Latin America's equivalent of the SAT). Two examples of these are CIMATEC and CROEM which focus on science, technology, and mathematics. Public schools in Puerto Rico are subject to the federal laws of the United States. The NCLB, No Child Left Behind Act included Puerto Rico until president Obama approved a waiver on October 22, 2013. Education Department spokeswoman Yolanda Rosaly told The Associated Press on May 5, 2017 that approximately 27,000 students will be moved, as a result of 184 public school planned closings. The economic crisis in Puerto Rico drove the decision to close the schools, which officials have said will save millions of dollars. Governor Ricardo Rosselló proposed a radical education reform bill in February 2018. The reform bill hopes to give Puerto Rico's public school teachers the first raise in over ten years; an idea that some find skeptical. He signed the legislation in March to incorporate a charter school voucher system after more than 600 amendments were made during debate. Hurricane Maria caused an exodus of more than 25,000 students; the single centralized school district is projected to lose 54,000 students by 2021. The voucher system is going to limit private schools to 3 percent of the student population; whereas the charter schools will receive 10 percent.

Язык

В отличие от большинства школ в Соединенных Штатах, государственное школьное образование в Пуэрто-Рико ведется полностью на испанском языке. Английский язык преподается как второй язык и является обязательным предметом на всех уровнях обучения. В первые годы после американской оккупации острова в 1898 году ситуация была обратной: государственное образование полностью велось на английском языке, а испанский язык рассматривался как специальный предмет, что было санкционировано США с 1903 по 1917 год для 1–4 классов; только к 1934 году преподавание в 5–8 классах также перешло на испанский язык. После назначения Блантона Уиншипа губернатором Пуэрто-Рико английский язык был вновь введен в качестве языка обучения до 1941 года, однако его использование ограничивалось начальными школами. Луис Муньос Марин, первый губернатор, избранный всенародным голосованием в 1948 году, назначил Мариано Вилларонгу Торо комиссаром по образованию, и при нем произошло немедленное возвращение к использованию испанского языка в качестве языка обучения. К 1970-м годам двуязычные программы были внедрены в 113 школах Пуэрто-Рико. В 2012 году губернатор Луис Фортуньо, сторонник государственности, вызвал споры, предложив преподавать все предметы в государственных школах Пуэрто-Рико на английском языке вместо испанского, как это делается в настоящее время.

Частные школы

Частные школы в Пуэрто-Рико управляются негосударственными учреждениями. Хотя аккредитованные частные школы начального и среднего образования в Пуэрто-Рико должны соответствовать минимальным государственным требованиям к учебной программе, аккредитация не является обязательной. В настоящее время отсутствуют какие-либо правила, касающиеся медицинского обслуживания, технологий, профессионального развития или компенсации расходов при выполнении государственных или местных функций. На острове насчитывается более 700 частных школ и более 8000 учителей, большинство из которых католики. 8,90% населения Пуэрто-Рико имеют степень младшего специалиста, а 6,30% – степень магистра или профессиональную степень.

Уровень отторжения

Исследование показало, что около 19,10% всех учащихся не заканчивают 9-й класс.

Актуальные вопросы образования

Правительство объявило о закрытии 283 школ и запуске новой пилотной программы для чартерных школ и ваучеров. С 2010 по 2018 год было закрыто в общей сложности 682 школы, из которых впоследствии были проданы лишь 17. Школьная система потеряла около 38 762 учеников с мая 2017 года в связи с закрытием школ. Кроме того, с августа 2017 года по январь 2018 года еще 27 000 учеников окажутся вне системы образования. Учителя также лишились рабочих мест. По данным Объединенной федерации учителей, более 2600 учителей получили уведомления о сокращении. Также ни один учитель не получал повышения заработной платы с 2008 года, а начинающие учителя зарабатывают 1750 долларов в месяц, хотя стоимость жизни на 10 процентов выше, чем на материковой части США.

Участие родителей

В январе 2014 года в новостях сообщалось, что 55 процентов родителей учеников государственных школ получили оценки своих детей за первый семестр 2013–2014 учебного года в назначенный день.

Плохие результаты в государственных школах

Согласно данным Economist Intelligence Unit, 95% учащихся государственных школ Пуэрто-Рико заканчивают обучение на субазовом уровне, а 60% даже не заканчивают школу. Кроме того, по данным Департамента образования Пуэрто-Рико за 2012 год, 39% учащихся государственных школ демонстрируют базовый уровень (средний результат) по испанскому языку на Пуэрто-Риканских тестах академических достижений. Аналогично, 36% демонстрируют базовый уровень по математике, 35% – по английскому языку и 43% – по естественным наукам в этих же тестах. При этом, согласно NAEP, базовый уровень определяется как "частичное владение знаниями и навыками, необходимыми для эффективной работы". В частности, результаты показали, что: в целом, учащиеся 4-х и 8-х классов Пуэрто-Рико в среднем показывают более низкие результаты, чем учащиеся государственных школ в континентальной части Соединенных Штатов. В 2013 году в "Национальной отчетной карточке" было заключено, что Пуэрто-Рико находится ниже базового уровня по сравнению с Соединенными Штатами. В частности, результаты показали, что в целом учащиеся 4-х и 8-х классов Пуэрто-Рико в среднем показывают более низкие результаты, чем учащиеся государственных школ в Соединенных Штатах. 11% учащихся Пуэрто-Рико достигли базового уровня или выше в 4-м классе по сравнению с континентальной частью Соединенных Штатов, где 89% учащихся достигли базового уровня или выше по математике. 5% учащихся Пуэрто-Рико достигли базового уровня или выше в 8-м классе по сравнению с Соединенными Штатами, где 95% учащихся достигли базового уровня или выше по математике. Также в "Национальной отчетной карточке" сообщалось о среднем количестве 309 учеников на школу в Пуэрто-Рико, в то время как в Соединенных Штатах этот показатель составляет 504 ученика на школу. В 2017 году Пуэрто-Рико вновь занял последнее место по результатам тестов Национальной оценки прогресса в образовании для 4-х и 8-х классов по математике.

Рыночный спрос на выпускников колледжей

В Пуэрто-Рико это нетипичная ситуация, поскольку многие молодые люди продолжают обучение после окончания школы, несмотря на отсутствие спроса на их квалификацию на местном рынке труда. Например, в 2012 году 50 000 студентов получили степени бакалавра и магистра, в то время как рынок труда создавал около 6 000 рабочих мест в год, и лишь 25% из них требовали соответствующего уровня образования. Фактически, это означает, что пуэрториканский рынок труда не нуждается в 97% выпускников бакалавриата и магистратуры в Пуэрто-Рико, хотя многие находят работу за пределами острова.