Введение

Доктрина и правила государственного иммунитета касаются защиты, которую государство получает от судебного преследования в судах других государств. Эти правила распространяются на судебные разбирательства в судах другого государства, а не в собственных судах данного государства. Правила сложились в эпоху, когда привлечение государства или его должностных лиц к ответственности в иностранном государстве рассматривалось как посягательство на суверенитет. В настоящее время во многих государствах наблюдается тенденция к существенным исключениям из правила иммунитета; в частности, государство может быть привлечено к ответственности, когда спор возникает из коммерческой сделки, заключенной государством, или иной "несуверенной деятельности" государства. Конвенция Организации Объединенных Наций об иммунитетах государств и их имущества, которая по состоянию на 2015 год еще не вступила в силу, призвана переформулировать и гармонизировать правила и их исключения. Она не распространяется на уголовные производства и не допускает гражданских (например, финансовых) исков о возмещении ущерба за нарушения прав человека, совершенные государственными агентами в другой стране. В 1938 году лорд Аткин, выступая в Палате лордов – высшем суде Соединенного Королевства того времени, отметил следующее:

Более широкое толкование этого правила заключается в том, что государство и любой суверен, если только они не откажутся от своего иммунитета, не подлежат юрисдикции иностранных судов и исполнению судебных решений. Закон настолько тщательно охраняется, что традиционно любое утверждение о такой юрисдикции считается невозможным без согласия иностранной державы.

Аргументы за и против исключений

Некоторые комментаторы утверждают, что государства не должны пользоваться иммунитетом по делам, связанным с серьезными нарушениями прав человека. Они полагают, что основополагающие права человека, такие как право на жизнь и запрет пыток, должны иметь приоритет над правилами государственного иммунитета (в юридической терминологии – являться нормами jus cogens). Другие отмечают, что государственный иммунитет должен быть исключением, требующим веских оснований, и в противном случае все государства должны нести ответственность. Противники подобного исключения указывают на то, что гражданские иски, поданные отдельными лицами в одной стране против другого государства, могут иметь серьезные политические и экономические последствия для обеих сторон; а гражданское судопроизводство может порождать сложные вопросы исполнения решений и экстратерриториальной юрисдикции. Они утверждают, что исключение из принципа суверенного иммунитета должно устанавливаться в национальном законодательстве каждой страны, чтобы к делу применялись именно ее определение злоупотребления, стандарты доказывания и процессуальные нормы.

На практике

Согласно обычному международному праву, государства, как правило, обладают иммунитетом от судебного преследования в другом государстве. Суверенный иммунитет иногда доступен государствам в международных судах и международных арбитражах; однако он обычно не применяется, когда государство действует как сторона договора (например, заключает соглашения о добыче и продаже нефти) или в пограничных спорах. 3 февраля 2012 года в деле «Германия против Италии», при участии Греции в качестве interveniens, Международный Суд ООН большинством голосов 12 к 3 постановил, что любые попытки национальных судов, форумов и трибуналов применять jus cogens в области международного гуманитарного права наднациональным образом отменяются иммунитетом государства. Данное решение подтверждает сложившуюся практику, отраженную в предыдущих решениях. Некоторые комментаторы подвергли критике это решение за то, что оно не поддержало развивающееся движение за отказ от иммунитета в случаях нарушений прав человека. Другие указали на то, что решение отражает консенсус, сложившийся в международной практике и обычаях. Юрисдикция Международного уголовного суда распространяется на действующих глав государств и правительств государств – участников суда. Хотя рассматриваемые дела могут включать действия, совершенные лидерами в рамках их служебных полномочий (например, отдача приказа вооруженным силам страны совершить геноцид), преследование ведется против конкретных лиц, а не против правительства страны в целом.

Соединенные Штаты

В 1812 году Верховный суд США вынес решение по делу «Шхуна «Обмен» против Макфаддона», в котором истолковал нормы международного обычного права таким образом, что это лишило судовладельца права подать иск с целью возврата судна, захваченного правительством Франции, которое заходило в Филадельфию для ремонта. Закон об иммунитете иностранных государств 1976 года в целом запрещает иски против иностранных правительств, за исключением случаев, когда государственный иммунитет отменен; по определенным искам, относящимся к морскому праву; или по искам, связанным с коммерческой деятельностью, деликтами, совершенными на территории США и повлекшими смерть, причинение вреда здоровью или повреждение или утрату имущества (например, в результате дорожно-транспортного происшествия), либо экспроприацией имущества с нарушением норм международного права. Раздел 221 Закона о борьбе с терроризмом и повышении эффективности смертной казни 1996 года ввел исключение для граждан США, пострадавших от терроризма, в отношении любого правительства, признанного Государственным департаментом государственным спонсором терроризма. Закон об авторизации национальной обороны на 2008 финансовый год добавил исключения для пыток, внесудебных расправ, саботажа воздушных судов и захвата заложников. В 2016 году Закон о привлечении спонсоров терроризма к ответственности отменил требование об официальном включении государства в список спонсоров терроризма, чтобы семьи жертв терактов 11 сентября могли подать в суд на Саудовскую Аравию.

Европейская конвенция о государственном иммунитете

Европейская конвенция о государственном иммунитете была подписана в Базеле 16 мая 1972 года и в настоящее время действует в восьми странах: Австрии, Бельгии, Кипре, Германии, Люксембурге, Нидерландах (в отношении Европейской части Нидерландов), Швейцарии и Соединенном Королевстве. Шесть из этих стран (Австрия, Бельгия, Кипр, Люксембург, Нидерланды и Швейцария) также являются участниками Дополнительного протокола, учреждающего Европейский трибунал по делам государственного иммунитета.

Конвенция Организации Объединенных Наций о юрисдикционных иммунитетах государств и их имущества

Конвенция Организации Объединенных Наций об иммунитетах государств и их имущества от юрисдикции была принята Генеральной Ассамблеей 2 декабря 2004 года, но до сих пор не вступила в силу. Конвенция была открыта для подписания всеми государствами до 17 января 2007 года и может вступить в силу на тридцатый день после даты внесения тридцатого документа о ратификации, принятии, одобрении или присоединении. По состоянию на 30 мая 2018 года Конвенцию подписали 28 государств, а 23 документа о ратификации были депонированы.