Открытое управление: законодательство как открытый исходный код

Введение

Школа мысли, выступающая за свободный доступ к законотворчеству для людей.

Управление с открытым исходным кодом (также известное как открытое управление и открытая политика) – это политическая философия, которая выступает за применение принципов движения открытого исходного кода и открытого контента к демократическим принципам, чтобы любой заинтересованный гражданин мог участвовать в создании политики, подобно редактированию вики-документа. Законодательство становится доступным для широкой общественности, используя коллективный опыт граждан для улучшения процесса принятия решений и демократии. Существуют различные теории относительно того, как ограничить, расширить или организовать такое участие. Соответственно, не существует единой доминирующей теории разработки законодательства с использованием этого подхода. Существует множество проектов и движений, работающих над созданием систем управления с открытым исходным кодом. Многие леволибертарианские и радикально-центристские организации по всему миру начали продвигать управление с открытым исходным кодом и связанные с ним политические идеи как реформистскую альтернативу существующим системам управления. Часто эти группы берут начало в децентрализованных структурах, таких как Интернет, и придают особое значение необходимости анонимности для защиты права на свободу слова в демократических системах. Однако мнения расходятся, отчасти потому, что принципы открытого управления пока что определены недостаточно четко.

Общая и одновременная политика

Некоторые сторонники этих подходов, по аналогии с программным кодом, выступают за "центральную базу политик" – набор политик, хранящихся в публичном реестре и бесконечно воспроизводимых. "Дистрибутивы" этой базы политик выпускаются (периодически или динамически) для использования на местном уровне, где их можно адаптировать с помощью "патчей" для собственных нужд. Местные органы власти также могут отказаться от подписки на центральную базу политик, создавая её "форк" или принимая чужую базу. Фактически, управление возникает из спонтанного сотрудничества и самокоррекции членов сообщества. По мере внедрения этих политик в различных регионах выявляются и решаются проблемы, а при необходимости информация об этом передается в центральный орган. Эти цели, например, часто упоминались в ходе экспериментов Партии зеленых Канады по разработке открытой политической платформы. Будучи одной из более чем ста национальных партий "зеленых" по всему миру и имея возможность координировать политику между провинциальными и муниципальными организациями в Канаде, партия находилась в выгодном положении для поддержания такого центрального хранилища политик, несмотря на юридическую независимость от этих других организаций.

Отличие от предыдущих инициатив

Управление открытым исходным кодом отличается от предыдущих инициатив открытого правительства более широким акцентом на совместные процессы. Ведь простое опубликование данных о деятельности правительства недостаточно для обеспечения его открытости.

История

Проект "Imagine Halifax" (IH) был разработан для создания гражданского форума для выборов в Галифаксе, Новая Шотландия, осенью 2004 года. Основанный Анжелой Бишофф, вдовой Тукера Гомберга, известного сторонника сочетания прямых действий с методами открытой политики, IH объединил несколько десятков активистов для разработки платформы (с использованием очных встреч, электронной почты и последующего обсуждения в seedwiki). Когда стало ясно, что кандидаты не могут поддержать все элементы платформы, она была преобразована в вопросы для кандидатов на выборах. Лучшие идеи кандидатов были объединены с лучшими предложениями активистов – итоговые баллы отражали сочетание сходимости и оригинальности. В отличие от большинства подобных анкет, кандидатам было проще преуспеть, предлагая оригинальные идеи, чем просто соглашаясь с существующими. Один из лидеров, Эндрю Янгер, изначально не был вовлечен в проект, но был избран и появился на телевидении вместе с руководителем проекта Мартином Уиллисоном. Проект не только изменил свою первоначальную цель – от партийной платформы к гражданскому опросу, но и привлек к участию кандидата, ранее не проявлявшего интереса, во время избирательной кампании. Ключевым результатом этой работы стал глоссарий, содержащий около 100 ключевых слов, относящихся к муниципальному законодательству. "Живая платформа" Партии зеленых Канады (2004–2005 гг.) была гораздо более тщательно спланированной и разработанной попыткой открытой политики. Готовясь к возможному прорыву на федеральных выборах 2004 года, Партия зеленых Канады начала собирать мнения граждан, членов партии и экспертов для подготовки своей платформы. Во время выборов она собирала отзывы даже от интернет-троллей, включая сторонников других партий, без каких-либо серьезных проблем: анонимность соблюдалась, и комментарии оставались неизменными, если соответствовали условиям использования. Несмотря на, или, возможно, благодаря раннему успеху, проект был сорван Джимом Харрисом, лидером партии, когда он обнаружил, что это угрожает его статусу партийного лидера. "Живая платформа" выделилась в отдельный сервис, не контролируемый GPC, и в конечном итоге превратилась в OpenPolitics.ca и сервис для продвижения использования вики среди граждан и политических групп. Либеральная партия Канады также предприняла масштабные усилия по обновлению политики в связи с гонкой за лидерство в 2006 году. Хотя кандидаты в этой гонке, в частности, Кэролин Беннетт, Стефан Дион и Майкл Игнатьев, пытались организовать онлайн-дискуссии по политическим вопросам с участием сторонников, им не удалось установить горизонтальные связи и, следовательно, внести существенный вклад в обновление политики. Множество различных проектов, связанных с управлением с открытым исходным кодом, сотрудничают под эгидой проекта Metagovernment; Metagovernment использует термин "совместное управление", и большинство из них разрабатывают платформы управления с открытым исходным кодом. Aktivdemokrati – это прямая демократическая партия, участвующая в выборах в парламент Швеции. Democracylab.org – некоммерческая организация из Сиэтла, штат Вашингтон (некоммерческая организация 501(c)(3)), сотрудничающая с проектом Oregon 150, создающая онлайн-аналитический центр, в котором голоса пользователей определяют политику, стремясь связать ценности людей с их позициями по вопросам и продвигаемой ими политикой. Votorola – это программное обеспечение для достижения консенсуса и принятия решений на местном, национальном и глобальном уровнях. "Белый дом 2" – это проект, который использовал краудсорсинг для формирования повестки дня США, "представляя, как мог бы работать Белый дом, если бы им полностью демократически управляли тысячи людей в интернете". Wikicracy разработала платформу на основе Mediawiki, используя большинство критериев OpenPolitics. Эти низовые инициативы дополняются правительственными программами, преследующими аналогичные цели. Более полный список этих и подобных организаций доступен в открытом доступе. Future Melbourne – это вики-среда для совместной разработки 10-летнего плана Мельбурна. В период общественных консультаций общественность может редактировать план наравне с сотрудниками городской администрации и членами совета. The New Zealand Police Act Review – это вики, использованный для сбора комментариев общественности в период общественных консультаций по пересмотру актов. На linux.conf.au 14 января 2015 года в Окленде, Новая Зеландия, австралийский эксперт Одри Лобо Пулу представила доклад "Evaluating Government Policies Using Open Source Models", призывая к обеспечению свободного доступа к знаниям, данным и анализу, связанным с государственной политикой, для использования, изменения и распространения без ограничений – "параллельная вселенная, где разработка и анализ государственной политики является динамичным и совместным процессом между правительством и его гражданами". Одри сообщила, что мотивацией ее работы была личная неуверенность в природе и точности моделей, оценок и предположений, использованных при подготовке политики, опубликованной с бюджетом федерального правительства Австралии в 2014 году, а также в том, оценивается ли и в какой степени их реальное воздействие после внедрения. 10 сентября 2015 года была опубликована аналитическая записка "Evaluating Government Policies using Open Source Models".

The "Imagine Halifax" (IH) project was designed to create a citizens' forum for elections in Halifax, Nova Scotia in fall 2004. Founded by Angela Bischoff, the widow of Tooker Gomberg, a notable advocate of combining direct action with open politics methods, IH brought a few dozen activists together to compile a platform (using live meetings and email and seedwiki followup). When it became clear that candidates could not all endorse all elements of the platform, it was then turned into questions for candidates in the election. The best ideas from candidates were combined with the best from activists – the final scores reflected a combination of convergence and originality. In contrast to most such questionnaires, it was easier for candidates to excel by contributing original thought than by simply agreeing. One high scorer, Andrew Younger, had not been involved with the project originally but was elected and appeared on TV with project leader Martin Willison. The project had not only changed its original goal from a partisan platform to a citizen questionnaire, but it had recruited a previously uninvolved candidate to its cause during the election. A key output of this effort was a glossary of about 100 keywords relevant to municipal laws. The 2004–05 Green Party of Canada Living Platform was a much more planned and designed effort at open politics. As it prepared itself for an electoral breakthrough in the 2004 federal election, the Green Party of Canada began to compile citizen, member and expert opinions in preparation of its platform. During the election, it gathered input even from Internet trolls including supporters of other parties, with no major problems: anonymity was respected and, if they were within the terms of use, comments remained intact. Despite, or perhaps because of, its early success, it was derailed by Jim Harris, the party's leader, when he discovered that it was a threat to his status as a party boss. The Living Platform split off as another service entirely out of GPC control and eventually evolved into OpenPolitics. ca and a service to promote wiki usage among citizens and political groups. The Liberal Party of Canada also attempted a deep policy renewal effort in conjunction with its leadership race in 2006. While candidates in that race, notably Carolyn Bennett, Stéphane Dion and Michael Ignatieff, all made efforts to facilitate web threaded policy driven conversations between supporters, all failed to create lateral relationships and thus also failed to contribute much to the policy renewal effort. Numerous very different projects related to open source governance collaborate under the umbrella of the Metagovernment project; Metagovernment uses the term "collaborative governance", most of which are building platforms of open source governance. Aktivdemokrati is a Direct democratic party, running for the parliament of Sweden Democracylab. org is a Seattle Washington nonprofit (501(c)(3) nonprofit organization, partnered with the Oregon 150 Project, building an online public think tank in which the votes of users determines policy, seeking to connect the values people hold to their positions on issues and the policies they advocate. Votorola is software for building consensus and reaching decisions on local, national and global levels. The White House 2 was a project which crowdsourced the U. S. agenda, "imagining how the White House might work if it was run completely democratically by thousands of people on the internet." Wikicracy has developed a Mediawiki based platform using most of Open politics criteria These grassroots efforts have been matched by government initiatives that seek similar goals. A more extensive list of these and similar organizations is available externally. Future Melbourne is a wiki based collaborative environment for developing Melbourne's 10 year plan. During public consultation periods, it enables the public to edit the plan with the same editing rights as city personnel and councilors. The New Zealand Police Act Review was a wiki used to solicit public commentary during the public consultation period of the acts review. At linux. conf. au on January 14, 2015, in Auckland, New Zealand, Australian Audrey Lobo Pulo presented Evaluating Government Policies Using Open Source Models, agitating for government policy related knowledge, data and analysis to be freely available to everyone to use, modify and distribute without restriction "a parallel universe where public policy development and analysis is a dynamic, collaborative effort between government and its citizens". Audrey reported that the motivation for her work was personal uncertainty about the nature and accuracy of models, estimates and assumptions used to prepare policies released with the 2014 Australian Federal Government Budget, and whether and to what extent their real world impact is assessed following implementation. A white paper on "Evaluating Government Policies using Open Source Models" was released on September 10, 2015.

Открытая политика как отдельная теория

Теория открытой политики, узкое применение принципов управления с открытым исходным кодом, сочетает в себе элементы движения свободного программного обеспечения и открытого контента, продвигая методы принятия решений, которые, как утверждается, более открыты, менее конфликтны и лучше способны определять общественные интересы в отношении вопросов государственной политики. Особое внимание уделяется, например, учету неравенства, географическим ограничениям, разграничению между клеветой и свободой политической речи, подотчетности перед лицами, затронутыми решениями, а также действующему законодательству и институтам конкретной юрисдикции. Значительно больше внимания уделяется компиляции фактических позиций, занимаемых реальными организациями и лицами, чем разработке теоретических "оптимальных" ответов или "решений". Примером является DiscourseDB, который просто перечисляет статьи "за" и "против" определенной позиции, не структурируя аргументы или доказательства каким-либо образом. Хотя некоторые рассматривают это как пример "политики с открытым исходным кодом", открытая политика – это не теория, идущая сверху вниз, а набор передовых практик, основанных на гражданской журналистике, партисипативной и де deliberative демократии, обогащенных опытом электронной демократии и сетевых движений, применяющих фреймворки аргументации для обсуждения проблем, которые развивались в академической и военной сферах с 1980-х годов по настоящее время. Некоторые варианты опираются на теорию научного метода и рыночные механизмы, включая рынки прогнозирования и предиктивную демократию. Сторонники этой теории часто занимаются юридическим лоббированием и адвокацией для непосредственного изменения законов с целью расширения применения соответствующих технологий, например, выступают против политических исков о клевете в Канаде, борются с эффектом охлаждения, вызванным угрозой судебных исков, и призывают к уточнению законодательства о конфиденциальности и правах человека, особенно в контексте гражданской журналистики. Они уделяют меньше внимания инструментам, хотя платформы Semantic MediaWiki и TikiWiki, как правило, пользуются наибольшей популярностью.