Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Избиратели Ирака пришли на избирательные участки 15 октября 2005 года для участия в референдуме о ратификации предложенной конституции Ирака. По истечении 10 дней подсчета голосов избирательная комиссия страны объявила об одобрении конституции значительным большинством голосов по всей стране. Ряд критиков, преимущественно суннитов, включая будущего заместителя премьер-министра Салеха аль-Мутлака, заявили о массовых нарушениях, утверждая, что солдаты проникали на избирательные участки и меняли голоса в пользу "да" в ключевой провинции Ниневия, от которой они ожидали третьего (и решающего) голоса "против".
The electorate of Iraq went to the polls on 15 October 2005 to vote in a referendum on whether or not to ratify the proposed constitution of Iraq. After 10 days of counting votes, the country's electoral commission announced that the constitution had been approved by a wide margin nationwide. A number of mainly Sunni critics like future deputy prime minister Saleh al Mutlaq alleged massive irregularities, saying that soldiers broke in to polling stations and changed votes to yes in the crucial province of Nineveh, which was expected by them to provide the third (and deciding) "no" vote.
Фон и кампания
Статья 61 Временной конституции Ирака, вступившей в силу 28 июня 2004 года, определяла правила утверждения предлагаемой постоянной конституции. Предлагаемая конституция должна была быть одобрена на референдуме, если большинство избирателей по всей стране проголосовало «за» и не более чем в двух из 18 провинций страны две трети избирателей проголосовали «против». 2 октября 2005 года Национальное собрание ослабило второе условие, установив, что оно не будет выполнено, если две трети *зарегистрированных* избирателей (а не фактически проголосовавших) в трех провинциях проголосуют «против». Противники проекта Конституции резко отреагировали на эту переинтерпретацию статьи 61 Временной конституции. Критики также отмечали, что такая интерпретация по-разному понимает термин «избиратель» в обоих условиях: первое условие выполняется, если большинство *фактически проголосовавших* избирателей по всей стране голосует «за». После широкой международной критики решение было отменено 5 октября. Возможность вето со стороны квалифицированного большинства в трех и более провинциях изначально была заложена во временную конституцию, чтобы обеспечить принятие постоянной конституции курдским меньшинством Ирака. Однако поддержка конституции была слабее всего среди суннитского арабского населения Ирака, и некоторые наблюдатели полагали, что суннитское голосование приведет к ее отклонению. Хотя точный этнический состав населения Ирака по провинциям неизвестен, поскольку в стране не проводилась официальная перепись населения в течение 15 лет, провинции с существенным суннитским населением включают Багдад, Аль-Анбар, Салах ад-Дин, Ниневию и Диялу. В итоге, в Аль-Анбаре, Салахиддине и Ниневии большинство проголосовало против ратификации, однако в Ниневии не было набрано необходимых двух третей голосов «против» для блокирования конституции.
Article 61 of Iraq's Interim Constitution, in effect since 28 June 2004, laid down the rules for the approval of the proposed permanent constitution. The proposed constitution would have been approved in the referendum if both a majority of voters nationwide voted "yes" and there were no more than 2 of the country's 18 governorates where two thirds of the voters voted "no." On 2 October 2005, the National Assembly weakened the second requirement such that it would only fail to be fulfilled if two thirds of registered voters—rather than actual voters—in three governorates voted "no." Opponents of the Draft Constitution reacted angrily to this reinterpretation of Article 61 of the Interim Constitution. Critics had also pointed out that such an interpretation reads the term "voter" differently in both requirements; the first requirement is still simply fulfilled if a majority of actual voters nationwide votes yes. After much international criticism, the decision was reversed on 5 October. The possibility of veto by supermajorities of three or more governorates was originally written into the interim constitution to ensure that the permanent constitution would be acceptable to Iraq's Kurdish minority. However, support for the constitution was weakest among Iraq's Sunni Arab community, and some observers thought that the Sunni vote would result in the constitution's rejection. While the exact ethnic distribution of the Iraqi population by governorate is unknown, because the country had not had an official census for 15 years, governorates that include substantial Sunni populations include Baghdad, Al Anbar, Salah ad Din, Nineveh and Diyala. In the event, Al Anbar, Saladin, and Nineveh all saw majorities vote against ratification, though the vote in Nineveh did not result in the two thirds "no" supermajority required to scuttle the constitution.
Поведение
Голосование состоялось 15 октября, как и планировалось. Из-за усиленных мер безопасности движение гражданских автомобилей по улицам было запрещено. Сообщалось о нападениях на избирательные участки в Багдаде, с незначительными жертвами. Изначально иракские избирательные органы надеялись опубликовать результаты голосования к 19 октября. Однако 17 октября избирательные органы объявили, что вопросы, касающиеся явки избирателей в некоторых провинциях, требуют проведения аудита, что привело к задержке публикации окончательных результатов. Песчаная буря в центральном Ираке также способствовала задержке. Несмотря на заявления суннитского политика Салеха аль-Мутлака о фальсификациях, наблюдатели ООН отметили, что голосование "прошло успешно". В ходе этих выборов заключенным, содержащимся под стражей коалиционными силами и Министерством внутренних дел, была предоставлена возможность голосовать. Это первый случай в современной истории Ближнего Востока, когда заключенные такого рода были допущены к участию в выборах.
Voting took place as planned on 15 October. All civilian cars were banned from streets due to heavy security. Attacks against polling stations were reported in Bagdad, with low casualties. Initially, Iraqi election officials had hoped that results of the balloting would be made public by 19 October. On 17 October, however, election officials announced that questions concerning the turnout in some provinces required that the vote be audited, which delayed release of the final figures. A sandstorm in central Iraq has also contributed to the delay. Although Sunni politician Saleh al Mutlaq has alleged fraud, election monitors from the United Nations said that the vote "went well." During this election, security detainees held by coalition forces and the Ministry of Interior were given the opportunity to vote. This is the first time in the modern history of the Middle East that detainees of this nature were allowed to vote in any election.
Результаты
25 октября должностные лица избирательной комиссии опубликовали окончательные результаты, которые показали, что конституция была одобрена. В целом 79% избирателей поддержали конституцию, а 21% высказались против. Из 18 провинций только в двух голоса против превысили две трети – не хватило одной провинции для наложения вето.
On 25 October, Electoral Commission officials released the final results, which indicated that the constitution had been approved. Overall, 79% of voters backed the charter and 21% opposed it. Of 18 governorates, only two recorded "No" votes greater than two thirds—one province short of a veto.
По губерниям
Губернаторство Демография Голоса % За % Против 1 Багдад Столица и окрестности 2,120,615 77.72 22.3 2 Салах ад-Дин Суннитское арабское большинство Заявлено частично, но еще не часть Автономного региона Курдистан 510,152 18.25 81.75 3 Дияла Суннитское арабское большинство Заявлено частично, но еще не часть Автономного региона Курдистан 476,980 51.27 48.73 4 Васит Шиитское арабское большинство 280,128 95.74 4.3 5 Майсан Шиитское арабское большинство 254,067 97.79 2.21 6 Аль-Басра Шиитское арабское большинство 691,024 96.02 3.98 7 Ди Кар Шиитское арабское большинство 462,710 97.15 2.85 8 Аль-Мутанна Шиитское арабское большинство 185,710 98.65 1.35 9 Аль-Кадисия Шиитское арабское большинство 297,176 96.74 3.32 10 Бабиль Шиитское арабское большинство 543,779 94.56 5.44 11 Аль-Карбала Шиитское арабское большинство 264,674 96.58 3.42 12 Ан-Наджаф Шиитское арабское большинство 299,420 95.82 4.18 13 Аль-Анбар Суннитское арабское большинство 259,919 3.04 96.9 14 Ниневия Преимущественно суннитские арабы Заявлено частично, но еще не часть Автономного региона Курдистан 718,758 44.92 55.08 15 Дахук Часть Автономного региона Курдистан 389,198 99.13 0.87 16 Эрбил Часть Автономного региона Курдистан 830,570 99.36 0.64 17 Ат-Тамим (ныне Киркук) Заявлено, но еще не часть Автономного региона Курдистан 542,688 62.91 37.09 18 Ас-Сулеймания Часть Автономного региона Курдистан 723,723 98.96 1.04 Итого 9,852,291 78.59 21.41
Governorate Demographics Votes % For % Against 1 Baghdad Capital and surrounding area2,120,61577.722.3 2 Salah ad Din Sunni Arab majorityClaimed partly by, but not yet part of, Kurdistan Autonomous Region510,15218.2581.75 3 Diyala Sunni Arab majorityClaimed partly by, but not yet part of, Kurdistan Autonomous Region476,980 51.27 48.73 4 Wasit Shi'a Arab majority280,12895.74.3 5 Maysan Shi'a Arab majority254,06797.792.21 6 Al Basrah Shi'a Arab majority691,024 96.02 3.98 7 Dhi Qar Shi'a Arab majority462,71097.152.85 8 Al Muthanna Shi'a Arab majority185,71098.651.35 9 Al Qadisyah Shi'a Arab majority297,17696.743.32 10 Babil Shi'a Arab majority543,77994.565.44 11 Al Karbala Shi'a Arab majority264,67496.583.42 12 An Najaf Shi'a Arab majority299,42095.824.18 13 Al Anbar Sunni Arab majority259,9193.0496.9 14 Nineveh Mostly Sunni ArabsClaimed partly by, but not yet part of, Kurdistan Autonomous Region718,75844.9255.08 15 Dahuk Part of Kurdistan Autonomous Region389,19899.130.87 16 Arbil Part of Kurdistan Autonomous Region830,57099.360.64 17 At Ta'min (now Kirkuk) Claimed by, but not yet part of, Kurdistan Autonomous Region542,68862.9137.09 18 As Sulaymaniyah Part of Kurdistan Autonomous Region723,72398.961.04 Total 9,852,29178.59 21.41
Последствия
После утверждения конституции выборы постоянного правительства должны быть проведены не позднее 15 декабря 2005 года, а новое правительство должно приступить к исполнению своих обязанностей не позднее 31 декабря 2005 года. Если бы конституция была отклонена, Национальное собрание было бы распущено, и было бы избрано новое временное правительство для попытки разработки другой постоянной конституции.
With the approval of the constitution, elections for a permanent government must be held no later than 15 December 2005, with the new government assuming office no later than 31 December 2005. If the constitution had been rejected, the National Assembly would have been dissolved, and a new transitional government would have been elected to attempt to write another permanent constitution.