Дело Магуна и вопрос о конституции на новых территориях США.

Введение

Американский юрист и дипломат.

Ранние годы

Магун родился в Оватонне, штат Миннесота. Его семья переехала с ним в Небраску, когда он был еще ребенком. В 1876 году он поступил в подготовительную программу Университета Небраски в Линкольне и учился там два года, прежде чем официально поступить в 1878 году. В 1879 году он оставил учебу, чтобы самостоятельно изучать право в известной юридической фирме. В 1882 году его приняли в коллегию адвокатов, и он начал юридическую практику в Линкольне, штат Небраска. Впоследствии он стал партнером фирмы. Он также был назначен адвокатом-судьей Национальной гвардии Небраски и продолжал использовать титул "судья" на протяжении всей своей карьеры. В августе 1899 года Элиху Рут стал новым военным секретарем, и неопубликованный отчет был отклонен. Магун подготовил новый отчет, который пришел к прямо противоположному выводу: Конституция не распространялась на новые территории, пока Конгресс Соединенных Штатов специально не принял закон, разрешающий это. В отчете утверждалось, что прецедент был создан, когда Конгресс принял законы о применении Конституции к Северо-Западной территории и Луизианской покупке. Этот пересмотренный отчет был датирован 12 февраля 1900 года и представлен Конгрессу как документ, выражающий официальную позицию ведомства по данному вопросу. Эта точка зрения была в значительной степени принята Верховным судом Соединенных Штатов, начиная с 1901 года, в так называемых "Делах об островах". В этот период Конгресс обсуждал Тарифный акт о Пуэрто-Рико, который был бы признан неконституционным, если бы было сохранено первоначальное определение. Это был в основном партийный вопрос: республиканцы поддерживали этот акт, но демократы решительно его осуждали. В ходе последующих дебатов демократы обнаружили существование первоначального отчета и попросили военное ведомство предоставить им более ранний отчет для сравнения "бок о бок". В просьбе было отказано, но копия отчета была передана прессе, что позволило лидеру меньшинства Джеймсу Д. Ричардсону зачитать его вслух на сенатском заседании перед голосованием. Эти усилия не увенчались успехом: голосование проходило по партийному признаку, и законопроект был принят. Этот небольшой скандал, в центре которого оказался Магун, был назван "Инцидентом Магуна" газетой "Chicago Tribune" и вызвал резкую критику в его адрес со стороны обеих партий. Республиканцы утверждали, что Магун был всего лишь "подчиненным клерком", не имеющим права выражать какое-либо мнение, кроме мнения ведомства, и поэтому первый отчет не должен иметь никакого значения. Демократы также выступали против второй версии отчета. Неясно, какая из версий, если таковая имеется, на самом деле отражала личные взгляды Магуна, а не взгляды действующего военного министра. После этого инцидента Магун остался в военном ведомстве. В 1902 году его работа по правовым основам новых гражданских правительств была опубликована в виде книги под названием "Отчеты о законе о гражданском управлении на территории, находящейся под военной оккупацией военными силами Соединенных Штатов" и т.д. Книга была переиздана несколько раз и считалась основополагающим трудом по этой теме.

Magoon was born in Owatonna, Minnesota. His family moved with him to Nebraska when he was still a small child. In 1876, he enrolled in the "prep" program at the University of Nebraska at Lincoln and studied there for two years before officially enrolling in 1878. He left school in 1879 to study law independently with a prominent law firm. In 1882, he was admitted to the bar and practiced law in Lincoln, Nebraska. Eventually, he was made a partner in the firm. He also became the judge advocate of the Nebraska National Guard and continued to use the title of "Judge" throughout the remainder of his career. In August 1899, Elihu Root became the new secretary of war, and the unreleased report was scrapped. Magoon drafted a new report which came to precisely the opposite conclusion from the first: the Constitution did not apply in new territories until the United States Congress specifically passed legislation to authorize it. It argued that precedent was set when Congress passed legislation to apply the Constitution to the Northwest Territory and the Louisiana Purchase. This revised report was dated February 12, 1900, and released to Congress as a policy document expressing the Department's official stance on the issue. This view was largely adopted by the Supreme Court of the United States beginning in 1901 in the so called "Insular Cases." During this period, Congress was debating a Puerto Rico Tariff Act that would have been unconstitutional had the first definition been kept. This was a largely partisan issue at the time—the Republicans were in favor of this Act, but it was strongly denounced by Democrats. During the ensuing debate, the existence of the original report was discovered by the Democrats, who requested that the War Department release the earlier report to them so they could be compared "side by side". The request was refused, but a copy of the report was leaked, allowing Minority Leader James D. Richardson to read it aloud on the Senate floor, prior to the vote. These efforts failed; the vote remained along party lines and the measure was passed. This small so called scandal, with Magoon at the center, was termed the "Magoon Incident" by the Chicago Tribune and resulted in harsh words against him from both parties. Fellow Republicans urged that Magoon was only a "subordinate clerk", with no right to express any opinion except the opinion of the Department, and therefore the first report should carry no weight. Democrats similarly were against the second version of the report. It is unclear which version, if any, actually represented Magoon's personal views rather than the views of the current secretary of war. After this incident, Magoon remained with the Department of War. In 1902, his work on the legal foundations of the new civil governments was released to the public as a book, Reports on The Law of Civil Government in Territory Subject to Military Occupation by the Military Forces of the United States, etc. It was reprinted several times and was considered the seminal text on the subject.

Панама

В конце 1903 года секретарь Рут объявил о своей отставке с поста военного секретаря. В прессе появились предположения, что Магун также уйдет в отставку и займется частной практикой вместе с уходящим секретарем. Однако, в июне 1904 года президент Теодор Рузвельт назначил Магуна генеральным советником Комиссии по Истмийскому каналу, организации, работавшей над проектом, который впоследствии стал Панамским каналом. В этой должности он подчинялся председателю Джону Граймсу Уокеру, но не являлся комиссаром. По словам президента Рузвельта, Магун заслужил это назначение, поскольку "заслужил признание" своей работой в военном ведомстве и пользовался большим уважением. По мнению военного секретаря Уильяма Говарда Тафта, эта полная смена состава была вызвана "присущей комиссией неэффективностью", особенно в решении санитарных проблем в Зоне, а также сложностью достижения консенсуса между семью действующими комиссарами. Через несколько дней были объявлены новые назначения: Магун был назначен одновременно губернатором и членом комиссии, а железнодорожный предприниматель Теодор П. Шонтс – председателем комиссии. Новая комиссия, как и требовал закон о ее создании, состояла из семи комиссаров, однако полномочия были распределены таким образом, что реальной властью обладали лишь Магун, Шонтс и главный инженер. Остальные четыре члена комиссии были назначены лишь для соблюдения формальности закона. Конгресс уже отклонил просьбу президента официально сократить комиссию до трех членов; реструктуризация организации стала способом обойти это ограничение. Однако к январю 1906 года Магун уже хорошо понимал роль комаров в распространении болезней, что подтверждается статьей в New York Times, где Магун подробно ответил на критику своей администрации; к тому времени он разработал энергичный и амбициозный план по осушению болот, служивших местом размножения комаров. На посту губернатора он сотрудничал с переводчиками военного ведомства для публикации английского издания полного Гражданского кодекса Панамы, который он ввел в действие как закон Зоны Канала 9 мая 1904 года. Это был первый случай перевода на английский язык полного гражданского кодекса испаноязычной страны, не являвшейся территорией США. Важно отметить, что он не вносил изменений в эти законы при их "импорте" в правовую систему управляемой им территории. 2 июля 1905 года президент Рузвельт еще больше укрепил свою власть в Панаме, назначив Магуна министром в Панаме вместо Джона Барретта. Это поставило Магуна в уникальное положение – одновременно губернатора территории США и дипломата страны, на территории которой эта зона находилась. Во время пребывания на посту губернатора Дэвиса между ним и министром Барреттом существовали разногласия. Это двойное назначение должно было гарантировать, что эти две должности не будут противоречить друг другу. Магун получал две зарплаты по этому соглашению, что впоследствии стало для него проблемой. Благодаря влиятельным постам как в самой Панаме, так и в зоне Канала, Магун был исключительно влиятельным человеком на перешейке.

In late 1903, Secretary Root announced that he was retiring as secretary of war. Speculation followed in the media that Magoon would retire simultaneously and join the outgoing secretary in private practice. Instead, Magoon was appointed by President Theodore Roosevelt in June 1904 to be the general counsel for the Isthmian Canal Commission, the group working toward what would eventually become the Panama Canal. In this role, he would be working under Chairman John Grimes Walker, but would not be a commissioner. According to President Roosevelt, Magoon deserved the position because he had "won his spurs" working in the War Department and was well respected. According to Secretary of War William Howard Taft, this clean sweep was due to the "inherent clumsiness" of the Commission, especially as related to sanitary problems in the Zone, as well as the difficulty of reaching consensus between the current seven commissioners. Several days later, replacement appointments were announced: Magoon was appointed both governor and a member of the Commission, with railroad entrepreneur Theodore P. Shonts made chairman of the Commission. The new Commission had seven commissioners, as required by the act of Congress that created the body, but responsibilities were to be split such that only Magoon, Shonts, and the chief engineer had any real authority. The remaining four members of the commission were appointed only to fulfil the letter of the law. Congress had already rejected a request by the President to formally make the Commission a three member body; restructuring the organization was an end run by the President around that restriction. However, by January 1906, Magoon had long come to understand the role of mosquitos in the transmission of diseases, as evidenced in a New York Times article wherein Magoon addressed criticisms of his administration in detail; by then he had undertaken a vigorous and ambitious plan to eliminate the swamps that bred mosquitos. While governor, he worked with translators in the War Department to publish an English edition of the complete Civil Code of Panama, which he codified as the law of the Canal Zone on May 9, 1904. This was the first time that the complete civil code of a Spanish speaking country not a U. S. territory had been translated into English. It was significant that he did not make changes to these laws when "importing" them into the legal system of the territory that he governed. On July 2, 1905, President Roosevelt further consolidated power in Panama by appointing Magoon Minister to Panama, to replace John Barrett. This put Magoon in the unique position of being both a governor of a U. S. territory and a diplomat to the country of which that territory was an enclave. During the tenure of Governor Davis, there had been friction between him and Minister Barrett. This double appointment would ensure that the two roles could not work at cross purposes. Magoon would draw two salaries in the arrangement, an issue which would come up later to haunt him. With influential posts in both Panama proper and the Canal Zone, Magoon was an exceptionally powerful man on the Isthmus.

Неприятности с Конгрессом

Президент вступал во всё более серьёзный конфликт с Конгрессом по вопросу управления Зон, включая необычную концентрацию власти. Помимо того, что Комиссия официально не была реструктурирована, Конгресс всё чаще препятствовал или ставил под сомнение назначения новых комиссаров. В ноябре 1905 года Панаму посетил Полтни Бигелоу, лектор и писатель Американского географического общества, который опубликовал резкий отчёт о ходе работ в зоне Канала, получивший широкое освещение в США. В отчёте критиковалась эффективность выполняемой работы и качество управления ею. Магун ответил на эту негативную прессу, указав на то, что Бигелоу провёл в Зоне менее двух дней, один из которых пришёлся на День Благодарения, и что в праздничные дни работа, естественно, шла менее активно. Официальных результатов этих слушаний не последовало, однако Конгресс впоследствии принял закон о консульской реформе, содержащий положение, прямо запрещающее дипломату, такому как Магун, занимать отдельную административную должность. Вместо того чтобы отстранить Магуна от одной из его должностей, ему предложили пост вице-губернатора-генерала Филиппин. В конечном итоге это предложение было отозвано до его вступления в силу, и вместо этого он был назначен губернатором Кубы. См. Mellander, Gustavo A., Mellander, Nelly, Charles Edward Magoon: The Panama Years. Río Piedras, Puerto Rico: Editorial Plaza Mayor. ISBN 1 56328 155 4. OCLC 42970390. (1999) – лучшее исследование панамского периода деятельности Магуна.

Куба

В 1906 году Куба переживала конституционный кризис, вызванный оспариваемыми результатами выборов и попыткой избранного президента Томаса Эстрады Пальмы остаться у власти после истечения его срока. Это привело к восстанию, и американские военные направили 5600 человек для восстановления контроля над страной, что вошло в историю как Вторая оккупация Кубы. Это было разрешено согласно Кубано-американскому договору об отношениях 1903 года, который определял степень вмешательства Соединенных Штатов в дела Кубы. После непродолжительного периода стабилизации, осуществленного госсекретарем Тафтом, Магун был назначен губернатором. Он правил на основании Конституции Кубы, фактически обладая неограниченной властью и опираясь на поддержку американской армии. 13 октября 1906 года Магун официально вступил в должность губернатора Кубы. Магун отказался от официальной церемонии инаугурации, и новость о его назначении была объявлена кубинской общественности через газеты. В своем письменном обращении к стране Магун заявил, что будет "исполнять обязанности, предусмотренные Конституцией Кубы, для сохранения кубинской независимости". Иными словами, он прибыл для восстановления порядка, а не для колонизации. В период правления Магуна оставшиеся повстанцы были разгромлены, и его внимание переключилось на развитие инфраструктуры. Он координировал строительство двухсот километров автомагистралей. Он призвал к реорганизации кубинских вооруженных сил в регулярную армию, а не в мексиканский стиль "сельской стражи". Более спорным было его предложение о подъеме затонувшего USS Maine, корабля, гибель которого послужила поводом к испано-американской войне, поскольку он мешал судоходству в гавани Гаваны. В своем ежегодном отчете министру войны Магун отметил, что многие кубинцы были уверены в том, что ни Соединенные Штаты, ни поддерживаемое ими кубинское правительство не исследовали обломки, опасаясь обнаружить доказательства, опровергающие официальную версию о гибели корабля от торпеды – что могло бы поставить под сомнение обоснование войны США против Испании. Подъем корабля не был осуществлен при Магуне; Конгресс санкционировал его в 1910 году. Хотя в Соединенных Штатах Магун пользовался уважением, среди кубинцев он не был популярен. Кубинские писатели обрушили на него шквал резких обвинений, описывая его как "человека из воска", "грубого по характеру, невежливого в манерах, с огромными амбициями и жаждой наживы". Кубинский национальный библиограф Карлос Мануэль Трельес позже писал, что Магун "глубоко развратил кубинскую нацию и из-за своей продажности вызывал презрение". Другие кубинские историки указывают на финансовые злоупотребления во время его правления, которые "оставили плохую память и дурной пример для страны" и вернули Кубу к коррупционным практикам колониальной эпохи. 28 января 1909 года было восстановлено суверенное правительство Кубы, и Хосе Мигель Гомес стал президентом. Прямых доказательств коррупции Магуна так и не было представлено, но его прощальный жест – выдача прибыльных кубинских контрактов американским компаниям – оставался предметом споров. После службы на Кубе Магун вышел в отставку, провел год в Европе, а затем вернулся в Соединенные Штаты. В то время ходили слухи о его возможном назначении послом в Китай, членом специальной комиссии по стабилизации ситуации в Центральной Америке или министром в кабинете министров. Однако Магун не принял ни одну из этих должностей и окончательно вышел на пенсию. Он жил уединенно и умер в Вашингтоне, округ Колумбия, в 1920 году от осложнений после операции по поводу острого аппендицита.

In 1906, Cuba was in the midst of a constitutional crisis as a result of a disputed election and an attempt by elected President Tomás Estrada Palma to stay in power after the conclusion of his term. This led to a revolt, and the U. S. military sent in 5,600 men to reassert control over the country in what would be called the Second Occupation of Cuba. This was permitted under the Cuban American Treaty of Relations of 1903, a treaty that stipulated the degree of United States intervention in Cuba. After a brief period of stabilization by Secretary Taft, Magoon was appointed governor. He ruled under the Constitution of Cuba, effectively with absolute authority and backed by the U. S. military. On October 13, 1906, Magoon officially became Cuban governor. Magoon declined to have an official inauguration ceremony, and, instead, news of the appointment was announced to the Cuban public via the newspapers. In his written appointment address to the country, Magoon indicated that he would "perform the duties provided for by the constitution of Cuba for the preservation of Cuban independence". He was there, in short, to restore order and not to colonize. During Magoon's time as governor, the remaining revolutionaries were defeated, and his attention was turned inward to infrastructure. He coordinated the construction of two hundred kilometers of highway. He called for the reorganization of the Cuban military into a formal army, rather than a Mexican style "rural guard". More controversially, he called for the removal of the sunken USS Maine, the ship whose destruction led to the Spanish–American War, because it was interfering with traffic in Havana's harbor. In his yearly report to the secretary of war, Magoon reported that many Cubans held the popular belief that neither the United States nor the US backed Cuban government had explored the wreckage because evidence might be found to suggest that the ship was not sunk by a torpedo, as was the official report—something that would cast doubt on the justification for the United States' war against Spain. The removal of the ship did not take place while Magoon was in office; it was authorized by Congress in 1910. While he was well regarded in the United States, Magoon was not popular among Cubans. He reaped a vast number of lurid accusations at the hands of Cuban writers who described him as a "man of wax", who was "gross in character, rude in manners, of a profound ambition and greedy for despoilment". The Cuban nationalist bibliographer Carlos Manuel Trelles later wrote that Magoon "profoundly corrupted the Cuban nation, and on account of his venality was looked upon with contempt." Other Cuban historians point to the fiscal wastefulness of Magoon's tenure, which "left a bad memory and a bad example to the country" and returned Cuba to the corrupt practices of colonial times. On January 28, 1909, the sovereign government of Cuba was restored, and José Miguel Gómez became president. No explicit evidence of Magoon's corruption ever surfaced, but his parting gesture of issuing lucrative Cuban contracts to U. S. firms was a continued point of contention. Following his service in Cuba, Magoon retired from public service and vacationed for a year in Europe before returning to the United States. Speculation at the time pointed to him taking a position as ambassador to China, a special commission on stability in Central America, or a Cabinet position. Ultimately Magoon did not take up any of those new responsibilities and formally entered retirement. He lived quietly and died in Washington, D. C., in 1920 after complications from surgery for acute appendicitis.

Работы

(также известный как Закон о гражданском управлении на территории, находящейся под военной оккупацией.)