Введение

Основные услуги, предоставляемые органами местного самоуправления

Муниципальные или городские услуги – это базовые услуги, которые жители города ожидают от органов местного самоуправления в обмен на уплачиваемые ими налоги. К основным городским услугам могут относиться санитария (включая канализацию и вывоз мусора), водоснабжение, содержание дорог, публичные библиотеки, школы, контроль качества продуктов питания, пожарная охрана, полиция, скорая медицинская помощь, вопросы здравоохранения и транспорт. Органы городского управления часто самостоятельно обеспечивают или заключают контракты на предоставление дополнительных коммунальных услуг, таких как электроэнергия, газ и кабельное телевидение. В Мумбаи даже предоставляется услуга маячного освещения. Перечень муниципальных услуг, доступных в каждом конкретном муниципалитете, зависит от местоположения, истории, географических особенностей, законодательства и традиций. Объем предоставляемых услуг может варьироваться от страны к стране и даже внутри одной страны. Услуги могут предоставляться непосредственно подразделениями муниципалитета или передаваться на субподряд третьим сторонам.

Финансирование

Финансирование предоставляемых услуг варьируется в зависимости от конкретного муниципалитета. Оно может включать налоговые поступления (налог на имущество, подоходный налог, муниципальный налог с продаж), сборы (например, за выдачу разрешений на строительство), гранты от других органов власти, штрафы за нарушения, такие как превышение скорости или неправильная парковка, плату за пользование дополнительными услугами, а также другие источники, такие как прибыль от муниципальных предприятий или коммунальных служб, находящихся в собственности муниципалитета или под его управлением. Вероятно, наибольшее влияние оказывает страна, в которой расположен муниципалитет. В Великобритании основным источником финансирования основных услуг является сочетание местного налога, основанного на стоимости недвижимости, и субсидий центрального правительства. Это дополняется незначительными сборами за предоставляемые услуги (например, за спортивные и развлекательные объекты). За некоторые услуги взимается конкурентоспособная плата, сопоставимая с коммерческими организациями, что позволяет получать прибыль. За другие услуги, например, за услуги муниципальных предприятий или коммерческую недвижимость, могут взиматься полные коммерческие тарифы. В большинстве случаев услуги частично или полностью субсидируются муниципалитетом. В последние годы местным органам власти в Великобритании предоставлена некоторая свобода действий в поиске альтернативных источников финансирования – от простого спонсорства цветочных клумб до продажи излишков зданий и земли в обмен на услуги от частных компаний. В ряде скандальных случаев местные власти использовали муниципальные средства для спекуляций на финансовых рынках. Муниципалитеты в других странах могут использовать иные методы финансирования (например, местные налоги на доходы или прибыль от предприятий, полностью принадлежащих муниципалитету).

Великобритания

В Соединенном Королевстве до их отмены муниципальные корпорации были влиятельными организациями. В период своего расцвета в викторианскую эпоху, с ростом урбанизации и индустриализации, они могли отвечать за продвижение, организацию, финансирование, строительство и управление всем – от жилищного строительства до водоснабжения, энергоснабжения в виде газа и электричества, до внедрения электрических трамваев; практически любой деятельностью, которую городские власти считали необходимой для содействия экономическому, социальному и экологическому благополучию своего муниципалитета. Однако специальные полномочия требовалось получать через местные акты, принимаемые парламентом (например, Закон о водоснабжении Манчестера, необходимый для строительства водохранилищ Манчестера). С течением времени муниципальные корпорации продолжали стремиться к развитию своих муниципалитетов. Например, в 1930-х годах авиация стала новым технологическим рубежом, и муниципалитеты работали над продвижением себя посредством развития муниципальных аэропортов. В основном, муниципалитеты Великобритании утратили свои коммунальные предприятия в результате национализации и централизации коммунальных услуг. Примечательным исключением является Кингстон-апон-Халл, который до сих пор имеет муниципальную телефонную компанию, известную как Kingston Communications. Одной из тенденций в Великобритании (во имя эффективности) стала приватизация департаментов, передача персонала и активов новой организации и заключение с ней контрактов на оказание услуг городскому совету. Эта модель применялась для услуг – от уборки дорог до социального жилья и объектов досуга, хотя ни один совет пока не решается применить ее к более значимым сферам, таким как школы и социальные службы. В Великобритании пожарные и полицейские службы не находятся под непосредственным муниципальным контролем, даже если подразделение тесно связано с определенной муниципальной территорией, такой как Большой Лондон. Однако финансирование пожарных и полицейских служб частично осуществляется за счет надбавки к местным налогам, и хотя они не имеют права голоса в оперативных вопросах, местное самоуправление назначает членов комитета для надзора за деятельностью каждого подразделения.

География

Если существует значительное промышленное городское население, изолированное от других городских агломераций, или когда и где рост спроса настолько велик, что коммерческим организациям становится невыгодно или невозможно его удовлетворить, соответствующие муниципалитеты могут взять на себя функции, необходимые для развития и функционирования города. Так было в викторианской Англии, и так же происходит сегодня в Мумбаи, где Муниципальная корпорация Большого Мумбаи и Бриханмумбайское управление электроснабжения и транспорта являются ключевыми муниципальными организациями, обеспечивающими жизнедеятельность города. Департамент водоснабжения и электроснабжения Лос-Анджелеса – это наследие Лос-Анджелеса, который в начале прошлого века столкнулся с аналогичной ситуацией стремительного роста. Подобно этому, изолированный Йоханнесбург выбрал модель управления своими службами как самостоятельными и самофинансируемыми корпоративными структурами.