Президентские директивы о тайных операциях ЦРУ: правовая основа и надзор Конгресса.
Presidential finding
Президентский меморандум (MON) в США: директива для санкционирования тайных операций ЦРУ. Требования Hughes-Ryan Amendment, отчетность в Конгресс, классификация.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Введение
В Соединенных Штатах президентское заключение, более формально известное как Уведомление (Memorandum of Notification, MON), — это директива президента, требуемая законом для предоставления определенным комитетам Конгресса в обоснование начала скрытых операций Центрального разведывательного управления (ЦРУ).
In the United States, a presidential finding, more formally known as a Memorandum of Notification (MON), is a presidential directive required by statute to be delivered to certain Congressional committees to justify the commencement of covert operations by the Central Intelligence Agency (CIA).
История
Текущее использование президентских директив обусловлено так называемой поправкой Хьюза–Райана к Закону о внешней помощи 1974 года, которая запрещала расходование ассигнованных средств ЦРУ или от его имени на проведение разведывательных операций "если и до тех пор, пока президент не установит, что каждая такая операция имеет важное значение для национальной безопасности Соединенных Штатов и своевременно предоставит соответствующим комитетам Конгресса описание и масштаб такой операции" (раздел 662). Это было сделано для того, чтобы обеспечить четкую ответственность президента за подобные действия и гарантировать, что Конгресс всегда будет проинформирован о них. Ввиду конфиденциальности их содержания, президентские директивы почти всегда засекречены. Последнее изменение в порядке применения директив произошло в Законе об авторизации деятельности разведки 1991 года, который внес большую гибкость в требование об отчетности: директивы должны "предоставляться комитетам по разведке как можно скорее" после их утверждения "и до начала секретных операций, санкционированных директивой". Таким образом, президентские директивы являются одним из основных инструментов, с помощью которых разведывательные комитеты осуществляют надзор за разведывательной деятельностью правительства. Однако Закон об авторизации деятельности разведки позволяет президенту действовать без предварительного уведомления Конгресса, если он уведомит его впоследствии "в разумные сроки".
Current use of the presidential finding stems from the so called Hughes–Ryan Amendment to the Foreign Assistance Act of 1974, which prohibited the expenditure of appropriated funds by or on behalf of the CIA for intelligence activities "unless and until the President finds that each such operation is important to the national security of the United States and reports, in a timely fashion, a description and scope of such operation to the appropriate committees of Congress" (section 662). This was intended to ensure that clear responsibility for such action was attributable to the President and that Congress was always made aware of such activities. Due to the sensitivity of their content, presidential findings are almost always classified. The most recent change to exercise of findings occurred in the Intelligence Authorization Act of 1991, which introduced increased flexibility in the reporting requirement: findings are to be "reported to the intelligence committees as soon as possible" after being approved "and before the initiation of the covert action authorized by the finding." As such, presidential findings are one of the primary means through which the intelligence committees exercise their oversight of the government's intelligence operations. However, the Intelligence Authorization Act allows the President to proceed without notifying Congress if he notifies them afterwards "in a timely fashion."