Введение

Обзор системы социального обеспечения в Японии

Социальное обеспечение, помощь больным или лицам с ограниченными возможностями, а также пожилым людям, давно предоставляется в Японии как правительством, так и частными компаниями. Начиная с 1920-х годов, японское правительство приняло ряд программ социального обеспечения, в основном основанных на европейских моделях, для оказания медицинской помощи и финансовой поддержки. В послевоенный период постепенно была создана комплексная система социального обеспечения. Всеобщее медицинское страхование и пенсионная система были введены в 1960 году. Будущее систем здравоохранения и социального обеспечения в Японии определяется стремительным старением населения. Сочетание государственного и частного финансирования привело к созданию сложных пенсионных и страховых систем, которые сочетаются с традиционными японскими представлениями о поддержке внутри семьи и со стороны местного сообщества для получателей социальной помощи.

Японское государство всеобщего благосостояния

В японском государстве всеобщего благосостояния существует нетипичный консервативный режим. Подобно другим консервативным странам, в Японии действует сегментированная система социального страхования, основанная на профессиональной принадлежности. До войны Япония переняла социальную политику немецкого образца, а также заимствовала из немецкой системы идеи пенсионного и медицинского обеспечения. Кроме того, японское государство всеобщего благосостояния характеризуется семейным принципом, при котором социальную поддержку оказывают семьи, а не государство. Однако недостатком государства всеобщего благосостояния, основанного на семейном принципе, является недостаточная развитость социальной политики в области ухода за детьми. В Японии 65% пожилых людей живут со своими детьми, а типичная семья состоит из трех поколений. Отличие японского государства всеобщего благосостояния от традиционной консервативной модели заключается в его остаточном характере и значительно низком уровне социальных трансфертов. Социальная политика 1960-х и 1970-х годов была разработана как компенсация за неудачные промышленные и экономические решения. Лишь в 1980-х и 1990-х годах социальная политика стала платформой для избирательных стратегий, что произошло после потери Либерально-демократической партией (ЛДП) доминирующего положения в парламенте в 1993 году. Программы социального обеспечения также распространялись на непроизводительные сферы и на группы населения, такие как пожилые люди или инвалиды, которые не участвуют в производстве. В конечном итоге, японское правительство предоставляло социальную помощь пожилым людям и детям, одновременно продвигая политику общего равенства. Это противоречило гуманистическим аспектам конфуцианского учения, что позволяет предположить, что определение японской системы социального обеспечения как "производительного режима благосостояния" не является уместным.

Расходы на социальные услуги

В Японии также сравнительно низкие социальные расходы: среди стран ОЭСР в 1995 году Япония потратила на социальные нужды лишь 14,0% своего ВВП, что ниже, чем во многих других странах ОЭСР: эта цифра сопоставима с 15,4% в США, 20,4% в Великобритании, 19,8% в Италии, 26,6% в Германии, 28,3% во Франции и 32,5% в Швеции. Поскольку Япония демонстрировала устойчивый экономический рост после Второй мировой войны и наблюдалось растущее равенство, экономическая и социальная структура Японии воспринималась как отличная от европейской и североамериканской моделей. Это отличие было объяснено в 2000 году моделью, получившей название "Продуктивистский режим благосостояния". В рамках этой модели утверждалось, что центральная экономическая политика, проводимая консервативной Либерально-демократической партией с 1955 по 1993 год, способствовала экономическому росту Японии в послевоенный период. Поскольку продуктивистский режим благосостояния намеренно предоставлял расширенные социальные гарантии только тем, кто был связан с производительными секторами общества, с целью стимулирования экономического производства, он обеспечивал экономическую выгоду. Японский семейный подход к социальной помощи, основанный на конфуцианских традициях, освободил правительство от необходимости сталкиваться с нагрузкой на систему социального обеспечения и подорвал развитие необходимой гендерной политики в области благосостояния в Японии. Государственные расходы на все формы социального обеспечения увеличились с 6% национального дохода в начале 1970-х годов до 18% в 1989 году. Медицинское страхование, здравоохранение пожилых людей и расходы на общественное здравоохранение составляли около 60% расходов на социальное обеспечение и социальную защиту в 1975 году, в то время как государственные пенсии составляли 20%. К началу 1980-х годов на пенсионные выплаты приходилось почти 50% расходов на социальное обеспечение и социальную защиту, поскольку продолжительность жизни после выхода на пенсию увеличивалась. Прогнозировалось, что к XXI веку индивидуальные взносы работников увеличатся в четыре раза.

Ранняя история

Самая ранняя японская идея о социальном обеспечении впервые появилась в 1874 году в период Мэйдзи, когда Регламент о милосердии и помощи ввел денежные пособия исключительно для сирот до 13 лет, тех, кто не мог работать из-за болезни, инвалидности или старости, а также для лиц младше 15 лет или старше 70 лет, живущих в крайней нищете. В 1897 году была основана Японская ассоциация социальной политики, по образцу аналогичной немецкой организации. В японском правительстве возросла обеспокоенность вопросами социальной работы. В 1920-х годах крупные компании, такие как Kanegafuchi Spinning Company и Tokyo Spinning Company, внедрили систему корпоративного социального обеспечения для обеспечения благосостояния работников, при этом не наблюдалось признаков систем социального обеспечения, основанных на профсоюзах. В 1929 году был принят Закон о помощи нуждающимся для снижения напряженности между трудом и капиталом. Закон о помощи нуждающимся признавал обязанность государства поддерживать бедных за счет национального дохода. В 1938 году, после Второй китайско-японской войны, правительство официально учредило Министерство здравоохранения и социального обеспечения. Япония приняла принцип семейственности как часть системы социального обеспечения для укрепления национальной сплоченности. В 1947 году вступила в силу новая Конституция. Статья 25 признавала право каждого человека на поддержание минимального уровня достойной жизни и подчеркивала обязанность государства обеспечивать социальное обеспечение, социальную защиту и общественное здравоохранение. Японское правительство приступило к выполнению этой обязанности. С 1947 по 1970 год правительство приняло Закон о благосостоянии детей (1947), Закон о благосостоянии инвалидов (1949), Закон о социальном обеспечении (1951), Закон о благосостоянии лиц с умственной отсталостью (1960), Закон о благосостоянии пожилых людей (1963) и Закон о благосостоянии матерей с иждивенцами и вдов (1964). В 1970-х и 1980-х годах в Японии сформировалось общество социального обеспечения японского типа. Также в 1973 году премьер-министр Танака Какуэй объявил "Год благосостояния". Однако из-за нефтяного шока и значительных государственных расходов на социальную политику Япония столкнулась с дефицитом и рецессией. Правительство попыталось контролировать социальные расходы путем реформирования системы национального медицинского страхования и государственной пенсионной системы. В 1990-х годах, в связи с проблемой старения населения, основное внимание было уделено социальной поддержке для развития социальных услуг по уходу за детьми и пожилыми людьми, а также для работающих женщин. В 2012 году правительство продвигало политику приоритета производства, известную как Abenomics, и перенесло акцент с социального обеспечения и социальной защиты на экономическое восстановление.

Другие аспекты системы здравоохранения Японии

Правительство Японии также регулирует розничные цены на медицинское оборудование с целью снижения медицинских расходов для населения.

Минимальная заработная плата

Закон о минимальной заработной плате, представленный в 1947 году, но вступивший в силу лишь в 1959 году, был разработан для защиты работников с низкими доходами. Размер минимальной заработной платы определялся специальными советами, в состав которых входили представители правительства, профсоюзов и работодателей, с учетом региональных и отраслевых особенностей.

Гендерная политика

С 1980-х годов правительство приняло ряд законов, направленных на постепенное повышение социального статуса женщин и достижение гендерного равенства. В 1986 году был принят Закон о равных возможностях при трудоустройстве, который снизил барьеры для женщин в сфере бизнеса. В 1992 году Закон об уходе за детьми позволил одному из родителей получить до одного года частично оплачиваемого отпуска для ухода за ребенком. В 1994 году правительство определило гендерное равенство для страны: мужчины и женщины являются равноправными членами общества и имеют право участвовать во всех сферах жизни, обладая равными политическими, экономическими, социальными и культурными правами и неся общую ответственность. В 1997 году был принят Закон о страховании по уходу, который снизил нагрузку на женщин, распределив расходы на уход за пожилыми людьми между всеми членами общества. В том же году премьер-министр Хасимото Рётаро признал гендерно-равноправную социальную политику важнейшей темой в своем выступлении перед Советом по гендерному равенству. В 1998 году Закон о содействии деятельности определенных некоммерческих организаций снизил ограничения для женских некоммерческих групп при получении юридического статуса. В 1999 году был принят Основной закон о гендерном равенстве, и правительство приступило к разработке Основного плана по гендерному равенству, который пересматривается каждые пять лет. Хотя политика гендерного равенства все еще находится в стадии развития, в сфере образования она добилась значительных успехов: процент поступающих в вузы женщин в Японии вырос с 12% в 1980 году до 32% в 2000 году и 46% в 2012 году. Однако гендерное неравенство в Японии по-прежнему проявляется в недостаточном представительстве женщин на руководящих должностях. Поскольку японская система социального обеспечения тесно связана с бизнесом, обе стороны должны внедрять принципы гендерного равенства, чтобы японское общество смогло достичь реального гендерного равенства. Достижение гендерного равенства – это непрерывный процесс в Японии.

Благосостояние иностранцев

Японское законодательство технически устанавливает, что право на получение государственной помощи имеют только граждане Японии. Однако фактически иностранные резиденты с постоянным видом на жительство, не имеющие законных ограничений на трудовую деятельность в Японии, допускаются к получению пособий по безработице. В 2011 году этот фактический порядок был подтвержден решением Высокого суда Фукуоки в пользу 79-летней китаянки с постоянным видом на жительство, которой правительство города Оита отказало в социальных выплатах. По состоянию на 2014 год Верховный суд Японии постановил, что иностранцы не имеют права на получение пособий.