Введение

Томас Майкл Меньино (27 декабря 1942 – 30 октября 2014) – американский политик и мэр Бостона с 1993 по 2014 год. Он был мэром, прослужившим на этом посту дольше всех в истории города. Он был избран мэром в 1993 году после того, как в течение трех месяцев исполнял обязанности мэра после отставки своего предшественника Рэймонда Флинна (который был назначен послом Соединенных Штатов при Святом Престоле). До избрания мэром Меньино был членом Бостонского городского совета и в 1993 году избран его президентом. Его прозвали «городским механиком» за умение решать насущные проблемы, и он пользовался очень высоким уровнем общественной поддержки на посту мэра. За время его пребывания в должности Бостон пережил значительный строительный бум, включая развитие района Сипорт, реконструкцию площади Дадли (ныне известной как «Нубиан-сквер») и прилегающих к парку Фенуэй территорий. Однако при его правлении джентрификация привела к тому, что некоторые давние жители были вынуждены покинуть свои районы, а также высказывались обвинения в предвзятом отношении Меньино к определенным застройщикам. Во время пребывания Меньино на посту мэра уровень преступности в Бостоне снизился до беспрецедентно низкого уровня, и город вошел в число самых безопасных крупных городов США. Меньино также предпринял ряд мер, направленных на защиту окружающей среды. В последний год пребывания Меньино в должности город столкнулся с терактом на Бостонском марафоне. Меньино был либеральным членом Демократической партии. Он возглавлял влиятельную политическую организацию в Бостоне и играл заметную роль в национальной политике, в частности, занимал пост президента Конференции мэров США с 2002 по 2003 год, способствовал проведению Национального съезда Демократической партии в Бостоне в 2004 году и был одним из основателей группы «Мэры против незаконного оружия» вместе с мэром Нью-Йорка Майклом Блумбергом. После окончания срока полномочий он был назначен профессором практической политологии в Бостонском университете и стал соучредителем и содиректором Инициативы по изучению городов – исследовательского центра городского лидерства при Бостонском университете. Жизнь Меньино после ухода с поста мэра неожиданно оборвалась, когда в марте 2014 года у него диагностировали прогрессирующую форму рака неизвестного первичного очага, и он скончался от этой болезни через семь месяцев.

Ранние годы и образование

Меньино родился 27 декабря 1942 года в Ридвилле, части бостонского района Хайд-Парк. Он был сыном Сьюзан и Карла Меньино, оба итальянского происхождения, и его дедушка и бабушка жили на первом этаже дома его родителей в Хайд-Парке. В юности, как италоамериканец, Меньино сталкивался с антиитальянскими предрассудками. Во время работы советником городского совета Бостона в 1984 году Меньино поступил в Университет Массачусетса в Бостоне, где в январе 1988 года получил степень бакалавра искусств в области городского планирования. В 1961 году, в возрасте девятнадцати лет, Меньино познакомился с Джозефом Ф. Тимилти, который стал его политическим наставником. Позже Тимилти утверждал, что границы 5-го округа были намеренно спроектированы таким образом, чтобы гарантировать избрание его протеже Меньино в городской совет Бостона. Выборы мэра Бостона в 1983 году совпали с выборами в городской совет, и Меньино поддержал Реймонда Флинна на пост мэра, а не Мела Кинга. Он был переизбран в ноябре 1989 года (безоппозиционно) и в ноябре 1991 года, набрав 82% голосов. В 1984 году Меньино был назначен председателем комитета по планированию и развитию. Он также был одним из основателей Комитета по туризму и туризму городского совета, созданного в 1991 году. Меньино получил высокую оценку за "способность разбираться в деталях городского управления", как отметил Адриан Уокер из The Boston Globe, и подвергся некоторой критике за тесные связи с мэром Флинном. Уокер также писал, что Меньино заслужил репутацию усердного и внимательного к деталям советника. Меньино не занял эту должность, но был переизбран в ноябре 1987 года, набрав 87% голосов. В 1986 году он также объявил о своей кандидатуре на должность шерифа округа Саффолк, но впоследствии отказался от участия в выборах. Этот 11-й округ простирался от района Дорчестер в Бостоне через населенные пункты на Южном берегу и в округ Плимут. После того, как перераспределение мест в Конгрессе США оставило Массачусетсу только 10 конгрессменальных мест, округ Доннелли был упразднен, и Меньино отказался от борьбы с представителями из других округов. Меньино выступал против нескольких местных постановлений, которые расширили бы права однополых пар в зарегистрированных партнерствах, включая Закон о защите семьи 1991 года (который распространил бы льготы на любое домохозяйство, зарегистрированное как семья). Меньино поддерживал распространение презервативов, в том числе в школах. Меньино долгое время дружил с уходящим мэром Флинном, однако их отношения стали более напряженными в период, когда Флинн готовился передать свой пост Меньино. Одной из причин разлада стало то, что после обещания Меньино назначить 100 новых полицейских после вступления в должность, Флинн опередил его и сделал это сам, что вызвало гнев Меньино. Некоторые изначально рассматривали Меньино как вероятного "хранителя" должности, а Брайан МакГрори из The Boston Globe в начале исполнения обязанностей мэра Меньино написал, что для некоторых "Меньино кажется хранителем, известной величиной, умеренным сторонником компромиссов, который вряд ли принесет значительные изменения или нанесет серьезный вред городу". МакГрори также сообщил, что некоторые коллеги Меньино по городскому совету считали, что у Меньино не было выдающихся законодательных достижений в качестве городского советника. Во время исполнения обязанностей мэра Меньино временно назначил Альфреду Харристо для заполнения вакансии в Бостонском школьном комитете. После того, как Харристо решающим голосом отклонила предложение о заключении контракта с учителями, Бостонский профсоюз учителей подал в суд, оспорив полномочия Меньино как исполняющего обязанности мэра делать такие назначения. Суд отклонил иск за отсутствием правовых оснований. В начале августа 1993 года Меньино подписал соглашение о гранте с штатом, в рамках которого было выделено 3,7 миллиона долларов из государственных средств на строительство предприятия по переработке материалов в городе. Меньино заморозил тарифы на водоснабжение в городе, которые росли из-за необходимости оплатить расходы на очистку Бостонской гавани по решению суда. Заморозка тарифов, введенная Меньино, была популярна среди жителей города, хотя возникали вопросы о том, действительно ли исполняющий обязанности мэра имеет право принимать такие меры.

Кампания на пост мэра в 1993 году

Меньо выиграл выборы мэра Бостона в 1993 году и стал мэром. Он официально объявил о своей кандидатуре на пост мэра 16 августа 1993 года, после того как многие другие кандидаты уже официально зарегистрировались в гонке. Ряд его действий сразу после вступления в должность аналитики расценили как попытку укрепить свой имидж в преддверии будущих выборов мэра. Однако его пребывание в должности оказалось более продолжительным. Меньино баллотировался на третий срок в 2001 году и уточнил: "Я обещал отработать два срока – в каждом столетии". В конечном итоге, в 2009 году Меньино был избран на пятый срок.

Мэрство

Меньино был избран мэром Бостона на беспрецедентные и непревзойденные пять сроков. 28 марта 2013 года Меньино объявил о своем решении не баллотироваться на шестой срок. После смерти Меньино Кэтрин К. Сили из The New York Times написала, что во время его пребывания в должности мэра Бостон пережил одно из самых успешных городских возрождений в современной истории США.

Политика

Меньино был либералом и демократом. На всеобщих выборах мэра в 2001 году Меньино соревновался с Пегги Дэвис Маллен, а третий кандидат, Алтея Гаррисон, была исключена в беспартийных предварительных выборах. Меньино получил 73,37% голосов на предварительных выборах и 76,06% голосов на всеобщих выборах. Меньино столкнулся с негативной кампанией со стороны Хенигана, который обвинил Меньино в высокой стоимости жизни в городе и недавнем росте преступности. Однако Меньино старался не вступать в конфронтацию, в основном не отвечая на её нападки. На всеобщих выборах 2009 года Меньино соревновался с Майклом Ф. Флаэрти после того, как Сэм Юн и Кевин МакКреа были исключены в беспартийных предварительных выборах. 25 апреля 2006 года Меньино и мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг провели саммит в особняке Грейси в Нью-Йорке, в ходе которого была создана Коалиция мэров против незаконного оружия. Коалиция заявила о своей цели – "обеспечить безопасность населения, изъятие незаконного оружия с улиц". Меньино оставался сопредседателем коалиции до ухода с поста. Изначально группа состояла из 15 мэров; эти 15 разработали и подписали декларацию принципов и поставили цель расширить членство до 50 мэров к концу 2006 года. Эта цель была достигнута на шесть месяцев раньше срока, что привело к нынешнему составу, насчитывающему более 900 мэров, представляющих обе основные политические партии и 40 штатов. Меньино поддержал президентскую кампанию Хиллари Клинтон в 2008 году, направив своих сотрудников в Нью-Гэмпшир для работы над её кандидатурой перед демократическими предварительными выборами в Нью-Гэмпшире в 2008 году. В сентябре 2012 года он поддержал кандидатуру Элизабет Уоррен от Демократической партии на выборах в Сенат США в штате Массачусетс в 2012 году.

Налоговые вопросы

Во время пребывания Меньо на посту мэра, город Бостон демонстрировал оперативный профицит бюджета. Это привело к тому, что рейтинговые агентства Moody's Investors Service и Standard & Poor's девять раз повысили кредитный рейтинг города на протяжении всего срока его полномочий. Он также поддерживал государственное финансирование абортов. Меньо был сторонником прав геев. К моменту избрания мэром в 1993 году, Меньо уже открыто поддерживал разрешение геям и лесбиянкам выступать в роли приемных родителей. Он стал одним из первых мэров в США, предоставивших такие льготы однополым партнерам муниципальных служащих. В определенный момент Меньо отказался участвовать в параде в честь Дня святого Патрика в Южном Бостоне из-за исключения из него представителей ЛГБТК+. Меньо заявлял, что понимает ограниченность своих возможностей как мэра в предотвращении открытия ресторанов этой компанией в городе, но подчеркивал, что их присутствие нежелательно.

Городское развитие

Во время пребывания Меньино на посту, общая площадь офисных и жилых помещений города увеличилась на 11%, и было построено 80 миллионов квадратных футов застройки. Меньино часто подвергался критике, обвинявшей его в предвзятом отношении к застройщикам. Приток миллионов долларов новых дорогостоящих домов во время его правления способствовал джентрификации, что негативно сказалось на возможности для давних жителей оставаться в своих районах. Меньино также известен тем, что уделял особое внимание развитию районов Бостона, организуя городские службы по районам и назначая координаторов районов, которые выступали в качестве представителей города в своих округах, считая, что развитие должно происходить во всех районах. В 2001 году журнал Governing назвал мэра Меньино "Официальным лицом года" за эффективное развитие районов Бостона. Эта модель распространилась на другие города благодаря своей эффективности. Меньино руководил развитием района Сипорт в Южном Бостоне.

Меньино участвовал в переговорах с владельцами "Бостон Ред Сокс" и штатом Массачусетс о выделении государственных средств на строительство нового бейсбольного стадиона рядом с существующим "Фенуэй Парк". Однако Городской совет Бостона отклонил это предложение, и вместо этого был отремонтирован существующий "Фенуэй Парк". Меньино не смог добиться увеличения продолжительности школьного дня, столкнувшись с сопротивлением Бостонского профсоюза учителей. Однако в 2009 году Меньино поддержал чартерные школы, отметив их способность привлекать квалифицированных учителей, адаптировать учебные планы к потребностям учащихся и устанавливать гибкие правила работы. Меньино вступил в должность в период "Бостонского чуда" – успешной совместной работы полиции, церквей и общественных организаций, направленной на снижение насилия среди молодежи, что привело к снижению уровня убийств в городе. В его последний год на посту произошел взрыв на Бостонском марафоне. Меньино, который в момент теракта восстанавливался в больнице после перелома ноги (что приковало его к инвалидному креслу), выписался из больницы, чтобы быть рядом с городом после трагедии. В апреле 2011 года, в рамках аналогичных усилий по борьбе с ожирением, Меньино запретил рекламу и продажу напитков с высоким содержанием сахара в муниципальных зданиях и на мероприятиях, спонсируемых городом.

Экологические вопросы

В 2008 году Бостон был признан третьим по экологичности городом в Соединенных Штатах по версии журнала Popular Science. В течение предыдущего десятилетия в городе были запущены новые инициативы, направленные на увеличение количества посаженных деревьев, внедрение системы раздельного сбора отходов в один поток, повышение мощности солнечной энергетики, инвестиции в альтернативные источники энергии и развитие велосипедного движения. Одной из наиболее инновационных идей стало зонирование для экологически чистых зданий, которое обязывает крупномасштабное частное строительство соответствовать стандартам LEED. Бостон стал первым городом, пересмотревшим свой строительный кодекс для обеспечения экологически устойчивого строительства. Меньино был одним из основателей Альянса мэров США в поддержку экологически чистых школ. При Меньино Бостон стал первым крупным городом в Соединенных Штатах, включившим стандарты экологически чистого строительства в свои градостроительные нормы. Бостон изменил свои градостроительные нормы, чтобы требовать соответствия стандартам LEED Совета по экологически чистым зданиям США для частных строений площадью более 50 000 квадратных футов.

Общественный имидж

Меньино пользовался большой популярностью. Его неизменная популярность принесла ему шутливое прозвище "Мэр на всю жизнь". В июле 2012 года сообщалось, что его рейтинг одобрения составлял 82%. Меньино принимал участие в общественных мероприятиях, таких как парады и собрания жителей. Меньино, которого прозвали, и сам использовал определение "городской механик", имел репутацию человека, уделяющего особое внимание практическим вопросам и решению насущных проблем. Прозвище "городской механик" имело как положительные, так и отрицательные оттенки. Он также был одним из основателей Инициативы по изучению городов (IOC) – исследовательского центра городского лидерства при университете, вместе с профессором политологии Грэмом Уилсоном. Будучи соучредителем и содиректором IOC, мэр Меньино способствовал формированию миссии центра, направленной на преодоление разрыва между академическими исследованиями городов и реальной практикой городского управления. Это достигалось путем проведения конференций, семинаров и лекционных циклов, предоставления исследовательских грантов преподавателям и студентам университета, а также предоставления стипендий для студентов, интересующихся работой органов местного самоуправления. Под руководством мэра Меньино IOC также создал свой флагманский исследовательский проект – недавно обновленный Menino Survey of Mayors, единственный общенациональный репрезентативный опрос американских мэров. Этот опрос представляет собой ежегодный анализ наиболее актуальных проблем и возможностей, стоящих перед лидерами американских городов.

Ошибки речи

Мэр Меньино был известен своим характерным голосом, густым бостонским акцентом и речевыми ошибками, некоторые из которых являлись малапропизмами. Примеры включают также замену, пропуск и вставку, или эпентезу – то есть, соответственно, использование целых слов вместо задуманных, выпадение частей слова и добавление частей слова в задуманное слово. В результате этих различных ошибок некоторые комментаторы (например, консервативный радиоведущий и писатель Хоуи Карр) называли мэра "Мямлящим Меньино" или "Мэром Мямля". Типичный пример его речевой ошибки – упоминание о нехватке парковочных мест в Бостоне как о "Алькатрасе на шее" (имея в виду, конечно, альбатроса на шее), что является ошибкой замены. Пример того, как Меньино вызвал споры своим выбором слов, произошел в интервью, опубликованном 28 августа 2013 года в журнале New York Times Magazine. Меньино был процитирован, говоря, что он "взорвал бы Детройт и начал все заново", имея в виду бездействие городских властей. В ответ мэр Детройта (и бывший игрок "Бостон Селтикс") Дэйв Бинг выразил сомнение в его выборе слов: "Я думаю, мэр города, недавно пережившего смертельный взрыв, должен был бы проявить больше чуткости и не использовать фразу 'взорвать'". Эти комментарии прозвучали чуть больше чем через четыре месяца после взрыва на Бостонском марафоне. Меньино принес извинения 4 сентября.

Личная жизнь

Меньино познакомился с Анджелой Фалетрой в 1963 году, когда они играли в теннис в Рослинделе на соседних кортах. Три года спустя они поженились и переехали в Хайд-Парк, где проживали до его смерти. У них было двое детей, Сьюзан и Томас-младший, и шесть внуков. Во время пребывания в должности мэра Меньино несколько раз был госпитализирован. Он обращался из-за болей в животе и воспаления кишечника, а также проходил лечение от камней в почках в 1995 и 1997 годах. В 2003 году Меньино перенес операцию в больнице Бригама и Женщины для удаления редкой саркомы (DFSP) на спине. Опухоль не дала метастазов, и мэр смог вернуться к работе через несколько дней. В 2004 году ему диагностировали болезнь Крона, что помогло объяснить его периодические проблемы с кишечником. Это состояние требовало пожизненного лечения противовоспалительными препаратами и тщательного контроля за диетой.