Ornge: Некоммерческая авиационная скорая помощь Онтарио

Введение

Некоммерческая благотворительная служба воздушной скорой помощи

Ornge (произносится как Orange), ранее известная как Ontario Air Ambulance Corporation и Ontario Air Ambulance Service, является канадской некоммерческой корпорацией. Ее штаб-квартира находится в Миссиссаге, провинция Онтарио, Канада. Название Ornge не является акронимом, а основано на оранжевом цвете самолетов и машин скорой помощи организации. По словам представителей организации, "буква 'a' была удалена из названия, отчасти чтобы привлечь внимание и заставить людей присмотреться, а также для возможности зарегистрировать название как товарный знак". В 2012 году Ornge и ее дочерние компании насчитывали более 400 сотрудников, включая фельдшеров, пилотов и авиационных специалистов. Ornge располагает собственным авиапарком и наземными машинами скорой помощи, с 12 базами по всей провинции Онтарио. Часть операций также передается на аутсорсинг независимым поставщикам услуг. Первая воздушная скорая помощь, "Bandage One" – вертолет Bell 212, эксплуатировалась из аэропорта Баттонвилль частной компанией Viking Helicopters Incorporated (позже вошедшей в состав Canadian Helicopters). После года успешных испытаний был введен в эксплуатацию второй вертолет Bell 212, "Bandage Two", который был размещен в Садбери, провинция Онтарио, за ним последовали "Bandage Three" в Тундэр-Бей, "Bandage Four" в Тимминсе и "Bandage Five" в Сиук-Лукаут, в общей сложности 5 к 1981 году. Эта схема действовала более 25 лет, примерно до 2005 года, когда Министерство здравоохранения и долгосрочного ухода заключило контракты с частными операторами на предоставление самолетов, пилотов и фельдшеров для своей программы воздушной скорой помощи. Министерство напрямую управляло центральным диспетчерским центром воздушной скорой помощи и отвечало за контроль за общей эффективностью программы. В 2005 году Министерство объявило о назначении некоммерческой корпорации Ontario Air Ambulance Corporation ответственной за все операции воздушной скорой помощи. Это было сделано для установления более четкой иерархии управления в рамках операций воздушной скорой помощи. Независимая корпорация также соответствовала цели Министерства по отказу от непосредственного предоставления услуг. Впоследствии название корпорации было изменено на Ornge. Министерство управляло диспетчерским центром воздушной скорой помощи в Торонто до тех пор, пока Ornge не взяла на себя управление, и MATC (Центр медицинского воздушного транспорта) стал Центром связи Ornge. 17 сентября 2007 года была создана компания Ornge Air, которая начала закупать воздушные суда и конкурировать с частными поставщиками услуг.

Ornge (pronounced Orange), formerly Ontario Air Ambulance Corporation and Ontario Air Ambulance Service, is a Canadian not for profit corporation Its headquarters are in Mississauga, Ontario, Canada. The name Ornge is not an acronym, but is based on the orange colour of the organization's aircraft and land ambulances. According to the organization, "The 'a' was removed from the name, partly to make people stop and take a second look, and also so that it could be trademarked." In 2012, Ornge and its associated companies employed more than 400 people, including paramedics, pilots and aviation specialists. Ornge has its own aircraft and land ambulances, with 12 bases across Ontario. It also contracts some operations out to independent service providers. The first air ambulance, "Bandage One" a Bell 212, was operated out of Buttonville Airport by private operator Viking Helicopters Incorporated (later to become part of Canadian Helicopters). A second Bell 212, "Bandage Two", was after one year pilot deemed successful and located in Sudbury, Ontario followed by "Bandage Three" in Thunder Bay, "Bandage Four" in Timmins and "Bandage Five" in Sioux Lookout for a total of 5 by 1981. This arrangement lasted more than 25 years, until about 2005, as the Ministry of Health and Long Term Care contracted with private operators to provide its air ambulance program’s aircraft, pilots and paramedics. The Ministry directly operated the central air ambulance dispatch centre and was responsible for overseeing the overall effectiveness of the air ambulance program. In 2005, the Ministry announced that it was appointing a not for profit corporation called the Ontario Air Ambulance Corporation to be responsible for all air ambulance operations. This was done to establish clearer lines of authority among the different parts of air ambulance operations. An arm’s length corporation was also consistent with the Ministry’s objective of moving away from direct service delivery. The corporation's name was subsequently changed to Ornge. The Ministry operated an air ambulance dispatch centre in Toronto until Ornge took over and MATC (Medical Air Transport Centre) became the Ornge Communications Centre. On 17 September 2007, Ornge Air was created. It would purchase aircraft and compete with the private sector providers.

Компенсация руководителей

В 2011 году Ornge оказался в центре скандала, связанного с компенсациями руководства, включая президента и генерального директора Криса Маззу. Газета "Toronto Star" выяснила, что Мацца получал 1,4 миллиона долларов в год, при этом не попадая в "список прозрачности" государственных служащих с доходом свыше 100 000 долларов. Эта зарплата сделала его самым высокооплачиваемым должностным лицом в провинции. Министр здравоохранения Онтарио Деб Мэтьюс заявила, что зарплата Маззы была "возмутительной, шокирующей и недопустимой". 9 февраля 2013 года доктор Крис Мацца получил 4,6 миллиона долларов из государственных средств за последние два года работы в Ornge, включая зарплату, премии, денежные авансы и два жилищных кредита. В 2013 году стало известно, что Мацца заработал 9,3 миллиона долларов за шесть лет работы в Ornge. Члены совета директоров получили почти 2 миллиона долларов в период с 2007 по 2011 год. Позже бывший руководитель сообщил, что Ornge переплатил AgustaWestland 7 миллионов долларов. Именно это заявление послужило причиной начала расследования OPP.

Неуместные покупки

Орнге заплатил 28 миллионов долларов за 11 подержанных вертолетов, полагая, что это выгоднее аренды. Впоследствии этот парк вертолетов был продан менее чем за 8 миллионов долларов. Орнге планировал создание "Центра передового опыта в области транспортной медицины" в Гамильтоне. Орнге потратил около 600 000 долларов на аренду ангарного пространства, которое так и не было использовано из-за задержек в строительстве. На ремонт ангара было потрачено около 1,9 миллиона долларов. Переезд из Торонто в Гамильтон впоследствии был отменен. Возникли вопросы относительно решения об открытии базы в Ошаве. Рик Поттер, главный авиационный специалист (COO Ornge Air), заявил, что на этой площадке отсутствует система инструментальной посадки, поступает много жалоб на шум, и он бы не рекомендовал ее. Ангарное пространство было приобретено в 2011 году, а затем продано с убытком в 130 000 долларов после отмены планов в 2013 году. Также были проблемы с системой противообледенения для вертолетов AW139, которая так и не заработала.

Операционные вопросы

Были выявлены различные случаи задержек в транспортировке пациентов. Выяснилось, что на диспетчеров оказывалось давление с целью сокращения расходов за счет уменьшения количества вылетов вертолетов. Действовала политика, согласно которой вертолет не направлялся до подтверждения необходимости наземной скорой помощью. В 2012 году эта политика была изменена: теперь вертолет немедленно вылетает по запросу диспетчерской службы 112.

Сеть компаний

Критики утверждали, что Ornge создала "сеть". Некоторые из этих компаний были коммерческими. Генеральному аудитору отказали в доступе к финансовым документам, поскольку часть этих организаций является частной. "Фактически, значительная часть деятельности Ornge осуществляется этими другими организациями, которые выставляют Ornge счета за предоставляемые услуги."

Юридические расходы

С 2005 по 2012 год Ornge выплатила "хорошо связанной" юридической фирме Fasken Martineau более 9 миллионов долларов в качестве гонораров за 22 000 часов работы, включая организацию коммерческих компаний. Другие юридические фирмы получили еще 2 миллиона долларов. Большая часть средств была потрачена на создание "сети" компаний. Альф Аппс, бывший президент национальной организации Либеральной партии, был юристом в Fasken. Аппс хвастался успехом структуры сделки. Комиссар по вопросам добропорядочности Линн Моррисон заявила, что считает, что Аппс лоббировал правительство без регистрации. Аппс отрицал это обвинение в показаниях перед законодательным комитетом. Аппс покинул FM в феврале 2012 года, перейдя в другую фирму. Дон Гай, председатель трех избирательных кампаний Далтона МакГинти, выставил Fasken Martineau счет более чем на 100 000 долларов в качестве юридических издержек. Рон Маккерли, в то время заместитель министра Министерства государственных услуг, помощник секретаря кабинета министров и секретарь правления кабинета министров правительства Онтарио, был назначен временно исполняющим обязанности президента и генерального директора. 24 января 2012 года, на фоне разрастающегося скандала, Ornge уволила 18 менеджеров и закрыла благотворительную программу J Smarts. На следующий день был сформирован новый совет директоров, в который вошел бывший министр провинциального кабинета Чарльз Харник. Также был начат комплексный судебно-бухгалтерский аудит. 2 февраля 2012 года президент и генеральный директор Ornge Крис Мацца был уволен без выходного пособия, как и главный операционный директор ORNGE Global Мария Ренцелла. ORNGE Global GP Inc. и ORNGE Global Holdings LP были объявлены банкротами под контролем управляющего. Процедура банкротства не затрагивает провинциальную службу скорой воздушной помощи, которая функционирует отдельно. 2 февраля 2012 года министр здравоохранения Онтарио Деб Мэтьюз заявила: "Сегодня коммерческие компании ORNGE Global GP Inc. и ORNGE Global Holdings LP начали процедуру банкротства, фактически прекратив свое существование. В результате доктор Крис Мацца, президент и генеральный директор, и Мария Ренцелла, главный операционный директор, были уволены, и Ornge уведомила нас о том, что выходные пособия не предлагались. Это жизненно важные и необходимые шаги для восстановления доверия жителей Онтарио к руководящей команде, ответственной за службу воздушной скорой помощи Онтарио. Судебно-бухгалтерский аудит продолжается, и мы с нетерпением ждем его результатов, а также результатов аудита эффективности, проводимого генеральным аудитором. Мы продолжаем добиваться и поддерживать изменения в Ornge и сотрудничать с новым руководством для укрепления службы воздушной скорой помощи Онтарио". 17 февраля 2012 года, на фоне призывов к отставке со стороны оппозиции, министр здравоохранения Онтарио Деб Мэтьюз объявила, что правительство значительно усилит контроль над Ornge, включая принятие нового законодательства и заключение нового соглашения о деятельности для усиления надзора и ограничения действий компании без одобрения правительства, включая предотвращение продажи активов, таких как вертолеты, и привлечения долгов. 21 марта 2012 года генеральный аудитор провинции Джим МакКартер опубликовал отчет, в котором резко раскритиковал правительство провинции за недостаточный контроль за деятельностью Ornge. В отчете подробно описывается, что правительство выплатило Ornge 700 миллионов канадских долларов в течение пяти лет, а также, что Ornge взяла дополнительные 300 миллионов канадских долларов в долг для приобретения воздушных судов. В отчете указывается, что расходы на воздушную скорую помощь увеличились на 20%, при этом количество перевезенных пациентов сократилось на 6%. МакКартер отметил, что Ornge "вскоре превратилась в мини-конгломерат" практически без государственного надзора. Он заявил: "Особую обеспокоенность вызывает тот факт, что некоторые из этих компаний принадлежали президенту Ornge, старшим членам его руководящей команды и членам совета директоров. По мнению этого наблюдателя, это вызывает серьезные подозрения". В отчете также подробно описывается, как Ornge приобрела больше воздушных судов, чем ей требовалось, на государственные средства с целью их сдачи в аренду. Министр здравоохранения Деб Мэтьюз заявила, что провинция примет все рекомендации МакКартера. Полицейское расследование продолжается. В феврале 2017 года OPP заявила, что пятилетнее расследование о получении откатов подходит к завершению, но не сообщила, будут ли предъявлены обвинения.

From 2005 to 2012, Ornge paid “well connected” law firm Fasken Martineau over $9 million in legal fees for 22,000 hours of work, including organizing the for profit companies. Other law firms received a further $2 million. Much of the money was spent creating the “web” of companies. Alf Apps, former president of the Liberal Party national organization, was a Fasken lawyer. Apps boasted of the success of the deal structure. Integrity Commissioner Lynn Morrison indicated she believed Apps had lobbied the government without registering. Apps denied the allegation in testimony before legislative committee. Apps resigned from FM in Feb 2012, moving to another firm. Don Guy, chair of three campaigns for Dalton McGuinty, billed FM over $100,000 in legal fees. Ron McKerlie, who was at the time Deputy Minister for the Ministry of Government Services, Associate Secretary of Cabinet and Secretary of Management Board of Cabinet for the Government of Ontario, was appointed as the Interim President and CEO. As the scandal spread on 24 January 2012 Ornge fired 18 managers and closed the J Smarts charity program. The next day a new board of directors was named, including former provincial cabinet minister Charles Harnick. A complete forensic audit was also started. On 2 February 2012 Ornge President and CEO Chris Mazza was fired without compensation, as was the chief operating officer of ORNGE Global, Maria Renzella. ORNGE Global GP Inc. and ORNGE Global Holdings LP were placed in bankruptcy under the oversight of a trustee. The bankruptcy move does not affect the provincial air ambulance service, which is operated separately. On 2 February 2012, the Ontario Health Minister Deb Mathews stated, "Today, the for profit ORNGE Global GP Inc. and ORNGE Global Holdings LP went into receivership, essentially ending their existence. As a result, Dr. Chris Mazza, president and CEO, and Maria Renzella, chief operating officer, have been terminated and ORNGE has advised us that no severance has been offered. These are vitally important and necessary steps needed to restore the confidence of Ontarians in the leadership team responsible for Ontario’s air ambulance service. The forensic audit continues and we look forward to their findings and the auditor general’s value for money audit. We continue to seek and support the changes at ORNGE and continue to work with the new leadership as they strengthen Ontario’s air ambulance service." On 17 February 2012, amidst calls for her resignation from the opposition, Ontario Health Minister, Deb Mathews announced that the government would greatly tighten control over Ornge, including new legislation and a new performance agreement to increase oversight and limit what it can do without government approval, including preventing the sale of assets, such as helicopters and the taking on of debt. On 21 March 2012 provincial Auditor General Jim McCarter released a report that heavily criticized the provincial government for lack of oversight of Ornge's operations. The report details that the government paid Ornge C$700 million over five years and that Ornge also borrowed an additional C$300 million for aircraft purchases. The report details how air ambulance costs increased 20% while transporting 6% fewer patients. McCarter reported how Ornge, "soon begame a mini conglomerate" with virtually no government supervision. He stated, "Of particular concern to us was the fact that certain of these companies were owned by Ornge's president, senior members of its management team and its board of directors. To the nose of this watchdog, this didn't pass the smell test." The report also details how Ornge bought more aircraft than it needed with government money with the aim of renting them out. Health Minister Deb Matthews said that the province will act on all of McCarter's recommendations. The police investigation continues. In February 2017, the OPP stated that the five year long kickback investigation was close to completion, but would not say whether charges will be laid.

Уведомления

Были заявления о том, что людей, сообщавших о нарушениях, подвергали преследованиям или увольняли. Лиза Кирби, принятая на работу в марте 2010 года в качестве директора по государственным и нормативным вопросам, заявила в иске, что Мацца была вспыльчивой и проявляла сексизм, уволив ее без объяснения причин после того, как она сотрудничала с аудиторскими и полицейскими проверками. Кирби была партнером политического стратега Уоррена Кинселлы. Брюс Уэйд, пилот вертолета из Тандер-Бей, был отстранен от работы с сохранением заработной платы после дачи показаний в комитете при парламенте провинции Онтарио. Представители оппозиции обвинили правящую Либеральную партию в попытках запугать людей, сообщавших о нарушениях, во время дачи показаний в законодательном комитете. Бывшего парамедика Тревора Кидда попросили раскрыть имена других сотрудников, располагавших информацией о проблемах в Ornge. Кидд свидетельствовал, что уволился из Ornge в 2009 году после смерти пациента. Отец Кидда, мэр города Темискаминг-Шорс, обсудил проблемы Ornge с бывшим депутатом Либеральной партии Дэвидом Рамсеем в 2009 году. Ornge лишь в 2013 году объявила о мерах по защите людей, сообщающих о нарушениях.

Мотоциклы

Орнге заказал два специально построенных мотоцикла Orange County Choppers, предположительно в качестве подарков от Agusta, один из которых был выставлен на видном месте в холле компании. Мацца позировал с этим мотоциклом на игре команды "Торонто Блю Джейс". После раскрытия скандала этот "чоппер" стал объектом критики. «Этот мотоцикл – лишь отражение того, как велись дела. В этих офисах до сих пор много людей, не говоря уже о самом мотоцикле, которым там не место», – отметил депутат провинциального парламента Фрэнк Клис. Мотоцикл, оцененный в 50 000 долларов, в итоге был продан на аукционе за 30 000 долларов. Считается, что второй мотоцикл, стоимостью 100 000 долларов, принадлежит компании Agusta. Благотворительная организация Ornge JSmarts также владела скоростным катером стоимостью 50 000 долларов.

Расследование смерти пациентов

Первоначальный анализ 10 случаев смерти показал, что ни один из них не был "существенно повлиян" проблемами в Ornge. Второй анализ исследовал все случаи смерти, связанные с Ornge, в период с января 2006 года по июнь 2012 года. К ноябрю 2012 года это расследование "продолжалось дольше, чем ожидалось".

После годичного расследования специальная комиссия все же установила связь между Ornge и смертями пациентов. Было выявлено восемь случаев, однако предоставленные детали были "очень скудными". В двух случаях причиной назвали нехватку квалифицированного персонала для выполнения миссии. Внутреннее убранство вертолетов AW139, затрудняющее проведение сердечно-легочной реанимации, было отмечено как серьезная проблема. Комиссия выдвинула 25 рекомендаций по улучшению ситуации.

2013 Орнге авиационная скорая помощь Мусони катастрофа

31 мая 2013 года вертолет Sikorsky S 76A потерпел крушение, в результате которого погибли два пилота службы Ornge, капитан Дон Филлитер и второй пилот Жак Дюпю, а также два фельдшера Ornge, Дастин Дагенайс и Крис Сноуболл. Крушение произошло в одном километре от аэропорта Мусони вскоре после ночного взлета.

Отчет ТСО

Совет по безопасности на транспорте Канады расследовал авиационное происшествие. В отчете было отмечено: "Причины этого происшествия выходили далеко за рамки действий данного летного экипажа". Председатель TSB Кэти Фокс заявила: "[Ornge] проявляла готовность работать безопасно и в соответствии с нормативными требованиями, однако эта готовность превышала ее возможности".

Налоги по канадскому Трудовому кодексу

29 мая 2014 года компания Ornge была обвинена в 17 нарушениях Канадского трудового кодекса. Из судебных документов следует, что обвинения включали разрешение пилотам выполнять полеты на вертолете S 76A "без надлежащей подготовки к управлению данным типом воздушного судна", непредоставление пилотам "средств, обеспечивающих поддержание визуального ориентирования при полетах в ночное время", недостаточный опыт капитана воздушного судна, Дональда Марка Филлитера, в ночных операциях, незавершенную проверку летной годности пилота на вертолете, а также несоблюдение требований к опыту работы пилотов для выполнения полетов в составе экипажа. Организация также была обвинена в несоблюдении требований по обеспечению безопасности труда, что привело к гибели двух пилотов, и в неспособности обеспечить достаточный уровень знаний руководителей и менеджеров организации в отношении Канадского трудового кодекса. В октябре 2013 года должностные лица компании были предупреждены сотрудником службы безопасности базы Мусони, что сочетание неопытных пилотов и ночных полетов представляет собой высокий риск фатальной аварии. Судебное разбирательство началось в суде Брэмптона в апреле 2017 года. В ходе судебных заседаний пилот-инструктор отметил, что, по его мнению, у капитана Филлитера "недостаточно технических знаний для выполнения обязанностей капитана экипажа". В ноябре 2017 года суд признал Ornge невиновной в халатности. Судья отметил, что, хотя очки ночного видения и система предупреждения о приближении к земле были доступны, они не были обязательными в соответствии с правилами, действовавшими в 2013 году.

Гражданский иск

В иске, поданном в 2016 году, семья Кристофера Сноуболла добивается выплаты 3,7 млн долларов от компании Ornge, Транспортного управления Канады и двух неустановленных инспекторов Транспортного управления Канады.

Посвящение вертолетного аэродрома

В 2014 году вертолетная площадка при больнице Health Sciences North в городе Грейтер-Садбери была посвящена памяти погибших в авиакатастрофе.

Последующие эффекты

После аварии Ornge приостановила ночные операции на 58 удаленных вертолетных площадках (по другому источнику – 73 площадках). Эти площадки обозначены светоотражающими конусами, а не освещением. Ожидалось возобновление работы после того, как пилоты пройдут обучение посадкам на неосвещенные площадки или на площадках будет установлено дополнительное освещение. Однако в начале 2015 года появились сообщения о том, что Ornge все еще не может садиться на некоторые площадки, несмотря на их модернизацию. Сейчас Ornge предъявляет требование к поддержанию квалификации пилотов для ночных посадок: один из двух пилотов должен был совершить посадку на данной площадке в течение последних шести месяцев. По-видимому, Ornge не уведомил об этом местные органы власти.