Федеральная уголовная процедура в США: Регулирование и развитие

Введение

Управление федеральным уголовным судопроизводством в Соединенных Штатах

Федеральные правила уголовного процесса – это процессуальные нормы, регулирующие порядок проведения федеральных уголовных преследований в окружных судах Соединенных Штатов и общих судах правительства США. Они дополняют Федеральные правила гражданского судопроизводства. Допустимость и использование доказательств в уголовном (а также гражданском) судопроизводстве регулируются отдельными Федеральными правилами доказывания.

Разработка и принятие

Правила утверждаются Верховным судом Соединенных Штатов в соответствии с его законодательными полномочиями, предоставленными Законом о наделении полномочиями по установлению правил. Верховный суд обязан направить копию своих правил в Конгресс Соединенных Штатов не позднее 1 мая года, в котором они должны вступить в силу, и новые правила могут вступить в силу не ранее 1 декабря этого же года. Конгресс сохраняет за собой право отклонять предложенные судом правила или поправки, вносить в них изменения или принимать собственные правила или поправки. Конгресс редко отклонял предложенные судом поправки, хотя часто принимал свои собственные. Разработка правил первоначально осуществляется Консультативным комитетом Судебной конференции Соединенных Штатов, в состав которого входят назначенные судьи, представители Министерства юстиции США, практикующие адвокаты и ученые-юристы. После публичного обсуждения проект правил представляется Постоянному комитету по правилам судопроизводства, который, в свою очередь, представляет его Судебной конференции, которая, в конечном итоге, рекомендует его для утверждения Верховному суду. Пояснительные записки разрабатывающего Консультативного комитета публикуются вместе с окончательно принятыми правилами и часто используются в качестве авторитетного источника при их толковании.

История

В течение первых 150 лет существования федеральной судебной системы единой федеральной уголовной процедуры не существовало. Закон о судебной системе 1789 года предписывал федеральным судам применять законодательство штата, в котором суд заседал, в отношении отбора присяжных, а также процедур арестов, залога и предварительных слушаний. Закон не регулировал другие аспекты процедуры, и хотя последующее законодательство заполнило некоторые пробелы, Конгресс так и не принял общеприменимый нормативный акт, предписывающий соблюдать уголовную процедуру штатов, как это было сделано в отношении гражданского судопроизводства в соответствии с Законом о единообразии. Конгресс также принял ряд специальных федеральных правил, начиная с 1790 года, включив положения в первые федеральные уголовные кодексы США. В результате сложилась неполная мозаика из законодательства штатов и федеральных норм, которую Верховный суд и нижестоящие федеральные суды мало корректировали, несмотря на кажущееся разрешение на это в Законе о судебной системе. Ранние решения Верховного суда полностью подтвердили полномочия Конгресса издавать процессуальные правила и отказались от возможности напрямую заявить о таких полномочиях для судов на основании статьи III Конституции Соединенных Штатов. Тем не менее, в некоторых решениях федеральных судов были установлены фактически федеральные нормы общего права в области уголовного судопроизводства, что усилило отсутствие единообразия в федеральной системе. В 1933 году Конгресс уполномочил Верховный суд устанавливать правила апелляционного уголовного судопроизводства, охватывающие любые действия после вынесения вердикта или признания вины. Удовлетворение первыми Федеральными правилами гражданского судопроизводства, принятыми в 1938 году, способствовало поддержке унифицированных уголовных правил, и в 1940 году, в соответствии с Законом о судах Самнерса, Верховный суд получил полномочия устанавливать общие правила уголовного судопроизводства. Первые Федеральные правила уголовного судопроизводства были утверждены приказом суда 26 декабря 1944 года в отношении процедур, предшествующих вынесению приговора, а 8 февраля 1946 года – в отношении процедур, следующих за вынесением приговора, тем самым завершив работу над проектом. Судьи Блэк и Франкфуртер выразили несогласие. Полный комплект правил, получивший название Федеральные правила уголовного судопроизводства, вступил в силу 21 марта 1946 года. В соответствии с Законом о судах Самнерса генеральному прокурору США была возложена ответственность за передачу поправок к правилам в Конгресс, однако в 1949 году эта обязанность была передана председателю Верховного суда. Первоначально срок вступления правил в силу составлял одну полную сессию Конгресса. В 1950 году он был изменен, чтобы установить срок 1 мая, но с 90-дневной задержкой вступления в силу. В 1988 году полномочия по принятию правил были включены в Закон о наделении полномочиями и кодифицированы в 28 U.S.C. §§ 2072, 2074.

For the first 150 years of the federal judiciary, there was no uniform federal criminal procedure. The Judiciary Act of 1789 directed federal courts to apply the law of the state in which the court sat regarding jury selection and the process for arrests, bail, and preliminary hearings. The Act did not address procedure in other areas, and though subsequent legislation filled in some gaps, Congress never enacted a generally applicable statutory command to observe state criminal procedure, as it had regarding civil procedure under the Conformity Act. Congress also enacted some specific federal rules, beginning in 1790 with provisions included in the first U. S. federal criminal statutes. The result was an incomplete patchwork of state and federal law that the Supreme Court and the lower federal courts did little to fill in, despite seeming authorization under the Judiciary Act to do so. Early Supreme Court cases also fully endorsed congressional authority to enact rules of procedure, and declined the opportunity to directly claim such authority for the courts under Article III of the United States Constitution. A few federal court decisions nonetheless established what amounted to particular federal common law rules of criminal procedure, which added to the lack of conformity in the federal system. In 1933, Congress authorized the Supreme Court to prescribe rules of criminal appellate procedure, which included any proceeding after the entry of a verdict or plea. Satisfaction with the first Federal Rules of Civil Procedure, enacted in 1938, led to support for uniform criminal rules, and authority to establish rules of general criminal procedure was given to the Supreme Court in 1940, with the Sumners Courts Act. The first Federal Rules of Criminal Procedure were subsequently adopted by order of the Court on December 26, 1944, for procedures up to verdict, and on February 8, 1946, for procedures after verdict, thus completing the project. Justices Black and Frankfurter dissented. The full set, denominated the Federal Rules of Criminal Procedure, then took effect on March 21, 1946. Under the Sumners Courts Act, the U. S. Attorney General was given the responsibility of transmitting amendments of the rules to Congress, though this was amended in 1949 to give that duty to the Chief Justice. The turn around period for the rules becoming effective was originally one full congressional session. This was amended in 1950 to impose the May 1 deadline, but with a 90 day delay in effectiveness. In 1988, authorization for the Rules was incorporated under the Rules Enabling Act, and codified at 28 U. S. C. §§ 2072, 2074.