Введение
Совет Департамента труда США. Административный совет по рассмотрению дел – это военный орган Соединенных Штатов, который ежегодно проводит пересмотр дел лиц, содержащихся под стражей в лагере «Дельта» на военно-морской базе США в заливе Гуантанамо (Куба). Целью Совета является определение того, представляют ли задержанные лица продолжающуюся угрозу. Президент США Джордж Буш первоначально называл задержанных «незаконными комбатантами». Однако, без официального объявления об изменении политики, администрация Буша изменила их определение на «вражеский комбатант». С июля 2004 года по март 2005 года военные власти провели однократный трибунал по рассмотрению статуса комбатанта для каждого задержанного, чтобы подтвердить правильность их классификации как «вражеского комбатанта». Обзоры статуса комбатантов подверглись критике со стороны правозащитных организаций, поскольку задержанные не имели права на юридическую помощь, не знали, против каких обвинений им приходится защищаться, и не пользовались презумпцией невиновности. ARB был создан в попытке смягчить суровые последствия потенциально неопределенного содержания под стражей, предусматривая ежегодный пересмотр дел для определения необходимости дальнейшего содержания лица под стражей. В ходе обзоров статуса комбатантов было установлено, что 38 задержанных на самом деле не являлись незаконными комбатантами. Остальные задержанные были признаны правильно классифицированными как «вражеские комбатанты» в ходе их первоначальной, секретной классификации. Первый этап административных пересмотров состоялся в период с 14 декабря 2004 года по 23 декабря 2005 года. Советы провели заседания для рассмотрения дел всех 463 задержанных, имеющих на это право. Они рекомендовали освободить 14 задержанных и репатриировать 120 задержанных под контроль властей их стран. Министерство обороны США (DoD) находилось под судебным предписанием судьи окружного суда США Джеда Ракоффа опубликовать имена всех задержанных до 18:00 по восточному времени 3 марта 2006 года. Министерство обороны не выполнило это предписание, предоставив CD-ROM с приблизительно 5000 страницами документов в 18:20. DoD пришлось отозвать этот CD-ROM и выпустить вторую копию, исключив из нее файлы, которые Министерство обороны решило не публиковать.
The Administrative Review Board is a United States military body that conducts an annual review of the detainees held by the United States in Camp Delta at the United States Navy base at Guantanamo Bay, Cuba. The purpose of the Board is to review whether the detainees still represent a threat. US President George W. Bush initially called the detainees "illegal combatants." But, without a formal announcement of the policy change, the Bush Administration changed their description to "enemy combatant". From July 2004 through March 2005, military authorities conducted a one time Combatant Status Review Tribunal for each detainee, to confirm whether they had been properly been classified as an "enemy combatant". The Combatant Status Reviews were criticized by human rights workers because the detainees were not entitled to legal counsel, and did not know what allegations they had to defend themselves against, and the detainees had no presumption of innocence. The ARB was created in an attempt to mitigate the harsh results of potentially indefinite detention by allowing an annual review to determine whether the individual should still be detained. The Combatant Status Reviews determined that 38 detainees were not illegal combatants after all. They determined that the rest of the detainees had been correctly classified as "enemy combatants" during their original, secret, classifications. The first set of Administrative Reviews took place between December 14, 2004 and December 23, 2005. The Boards met to consider the cases of al 463 eligible detainees. They recommended the release of 14 detainees, and the repatriation of 120 detainees to the custody of the authorities in their home countries. The United States Department of Defense (DoD) was under a court order from United States District Court Judge Jed Rakoff to release the names of all the detainees by 6:00 p. m. EST on March 3, 2006. The Department of Defense did not meet this deadline. They delivered a CD ROM with approximately 5,000 pages of documents at 6:20 pm. DoD had to take that CD ROM back and issue a second copy that without files that DoD decided not to release.
Факторы, выступающие за и против продолжения содержания под стражей
В рамках данного выпуска документов Министерство обороны опубликовало три файла, содержащие обзоры факторов, свидетельствующих за и против освобождения части заключенных. В этих документах были суммированы факторы, выступающие за и против дальнейшего содержания под стражей 120 задержанных. В этих документах указаны имена задержанных. Министерство обороны не объяснило, почему оно не выполнило судебный приказ Ракоффа и не опубликовало факторы, свидетельствующие за и против в отношении остальных 343 задержанных. Некоторые из факторов, указанных в пользу продолжения содержания под стражей отдельных задержанных, представляли собой повторение обвинений, которые уже были опровергнуты на слушаниях трибуналов по определению статуса комбатанта задержанных.
Резюме стенограмм слушаний Административной рецензионной комиссии
Министерство обороны также опубликовало неполный набор из четырех файлов, содержащих краткие выписки из протоколов слушаний административных комиссий по пересмотру дел. В течение следующих шести недель Министерство обороны опубликовало еще 15 файлов с протоколами. В большинстве этих протоколов не указаны имена задержанных. Однако почти на каждой странице протоколов в правом нижнем углу указан идентификационный номер задержанного в Гуантанамо, а 20 апреля 2006 года и 15 мая 2006 года Министерство обороны опубликовало списки задержанных с указанием соответствующих идентификационных номеров. В начале сентября 2007 года Министерство обороны опубликовало дополнительные документы, полученные в ходе второго этапа слушаний, проведенных в 2006 году. Менее двадцати процентов оставшихся задержанных приняли участие в своих слушаниях. Департамент публиковал только протоколы слушаний, в которых задержанные решили участвовать.
Релизы
Согласно статье в International Herald Tribune от 22 апреля 2006 года, Административный совет по рассмотрению дел (ARB) постановил, что трое задержанных могут быть освобождены, а 107 – переданы под юрисдикцию своих стран, однако они по-прежнему оставались в Гуантанамо. Представители американских властей заявили, что их дальнейшее содержание под стражей связано с опасениями, что в случае возвращения или репатриации задержанным могут быть причинены пытки или они могут быть убиты.
Наблюдатели
Очень немногие слушания Комиссии по рассмотрению посетили представители прессы. Адам Брукс из BBC написал 8 апреля 2005 года о том, что ему разрешили присутствовать на первом заседании Административного совета по пересмотру дел, на котором допускались наблюдатели. Он отметил, что к тому времени было проведено более шестидесяти слушаний Комиссии по рассмотрению без присутствия представителей прессы.