Индонезийское агентство новостей "Антара": История и эволюция

Введение

Индонезийское информационное агентство Antara — индонезийское информационное агентство, организованное как уставная корпорация. Является национальным информационным агентством страны, предоставляющим новостные репортажи многим отечественным средствам массовой информации. Antara – единственная организация, уполномоченная распространять новостные материалы, созданные зарубежными информационными агентствами. Агентство было основано в 1937 году, когда страна еще оставалась колонией в составе Нидерландской империи, активистами движения за независимость, недовольными недостаточным местным освещением со стороны голландского агентства Aneta. В 1942 году, после вторжения японских войск, деятельность Antara была включена в новостную сеть Dōmei Tsushin. Сотрудники агентства сыграли ключевую роль в трансляции провозглашения независимости Индонезии и взяли под контроль объекты Dōmei в регионе по окончании войны. Агентство оставалось в частном управлении до 1960-х годов, когда перешло под контроль президентской администрации в связи с переориентацией правительства с деколонизации на национальное строительство. Antara стало институтом, посредством которого государство могло продвигать свою политику. После волны политических реформ в конце 1990-х годов Antara начало самостоятельно готовить свои репортажи, не завися от правительства, и в 2007 году было реорганизовано в государственное предприятие. Однако, по мнению медиа-экспертов, длительные связи с правительством затрудняют превращение агентства в непредвзятую новостную организацию. 13 декабря 2012 года Antara отметило 75-летие своего основания.

Ранние годы

Антара была основана 13 декабря 1937 года в Батавии (позже Джакарте), колониальной столице Голландской Ост-Индии. До основания агентства Доминик Виллем Берретти учредил Анета, первое новостное агентство в Индии. Существовало также несколько голландских и местных фирм, но они не достигли сопоставимого уровня. Однако, будучи голландским агентством, Анета редко включала в свою освещение местные новости. Это вызвало недовольство у деятелей за независимость Суэмананг Суръёвиното и Альберта Маноемпака Сипахоетара, которые в итоге решили создать отдельное информационное агентство. Суэмананг работал в газете «Тджахая Тимоер», а Сипахоетар был сотрудником голландского рекламного агентства. Последний также был знаком с Адамом Маликом, который покинул Медан после попытки голландских властей заключить его под стражу за политическую деятельность. Они встретились в резиденции Суэмананг с писателем Армином Пане, чтобы обсудить создание новостного агентства. Суэмананг назвал агентство «Антара» по названию еженедельника «Перантараан», который он ранее основал в Богоре. Он стал главным редактором, а Сипахоетар – старшим редактором. Первый новостной бюллетень Антары, сообщавший о её создании, был перепечатан в газетах «Perasaan Kita» 14 декабря 1937 года и «Kebangoenan» на следующий день. Сануси Пане, старший брат Армина Пане и главный редактор «Kebangoenan», и главный редактор «Perasaan Kita» Пработо Сумодилого были назначены в совет директоров агентства. Руководство агентства позднее было реорганизовано. Суэмананг стал управляющим редактором Антары, а Малик – его заместителем. Малику, которому тогда было двадцать лет, приписывают сохранение агентства в первые годы его существования благодаря созданию базы сторонников в формирующемся коренном среднем классе. После ухода Суэмананг из Антары в 1938 году, чтобы стать директором сети школ «Пергуруан Ракат», Сипахоетар был назначен главным редактором, а Пандое Картавигоена – заместителем главного редактора агентства. Позже Сипахоетар был повышен до управляющего редактора, но покинул агентство в 1939 году по состоянию здоровья. Альви Сутан Осман, сотрудник Министерства юстиции Индии, ненадолго занял его место в качестве управляющего редактора, прежде чем его сменил Пандое Картавигоена. Когда японские войска захватили Индию в 1942 году, имперское информационное агентство «Домей Цусин» открыло филиал в Джакарте. 29 мая Антара была переименована в «Ясима», а три месяца спустя была поглощена новостной сетью «Домей». Деятельность прессы расцвела, поскольку «Домей» открыл офисы в крупных городах по всей Яве. Когда 17 августа 1945 года была провозглашена независимость Индонезии, Адам Малик получил копию текста и продиктовал его по телефону своим коллегам в агентстве. Полученный в результате бюллетень проскользнул мимо японской цензуры и был транслирован по всей новостной сети «Домей». Представители «Домей» попытались отозвать бюллетень, но курьер смог доставить копию прокламации, используя название агентства, на радиостанцию «Хосо Канрикоку» в разгар путаницы. Антара взяла под контроль местную сеть «Домей», когда японцы капитулировали перед союзными войсками через несколько недель и вновь открылась под частным управлением 3 сентября. Ведущие журналисты Антары вскоре осознали необходимость открытия дополнительных филиалов за пределами Джакарты. Шахродин, бывший редактор «Домей», открыл один из этих офисов в британском Сингапуре в феврале 1946 года. Филиал не получал финансирования от недавно сформированного индонезийского правительства и располагался в трехэтажном здании на Раффлз-Плейс. Его целью было «прекратить монополию голландцев или союзников на новости об Индонезии», особенно в условиях, когда местные британские власти не признавали Индонезию независимым государством.

Antara was established on 13 December 1937 in Batavia (later Jakarta), the colonial capital of the Dutch East Indies. Prior to its establishment, Dominique Willem Berretty had founded Aneta, the Indies' first news agency. A number of Dutch and indigenous firms were also in existence but did not achieve similar stature. As a Dutch agency, however, Aneta rarely included local news in its coverage. This led to dissatisfaction among independence activists Soemanang Soerjowinoto and Albert Manoempak Sipahoetar, who eventually decided to form a separate news agency. Soemanang had been working at the Tjahaja Timoer newspaper, while Sipahoetar was an employee for a Dutch advertisement agency. The latter was also an acquaintance of Adam Malik, who had left Medan after Dutch authorities attempted to imprison him for political activism. The three met at Soemanang's residence with author Armijn Pane to discuss the establishment of the news agency. Soemanang named the agency Antara based on Perantaraan, a weekly magazine he had previously established in Bogor. He became its editor in chief, while Sipahoetar became a senior editor. Antara's first news bulletin reporting its own establishment, was reprinted in the newspapers Perasaan Kita on 14 December 1937 and Kebangoenan the following day. Sanusi Pane, Armijn Pane's older brother and Kebangoenans editor in chief, and Perasaan Kita editor in chief Prawoto Soemodilogo were appointed to the agency's board of directors. The agency's leadership was later reorganized. Soemanang became Antara's managing editor, and while Malik became his deputy. Malik, twenty years old at the time, was credited with keeping the agency alive in its early years by building a base of supporters in the emerging indigenous middle class. After Soemanang left Antara in 1938 to become the director of the Pergoeroean Rakjat network of schools, Sipahoetar was promoted to editor in chief, and Pandoe Kartawigoena became the agency's deputy editor in chief. Sipahoetar was later elevated to managing editor, but left the agency in 1939 because of an illness. Alwi Soetan Osman, an employee of the Indies' Ministry of Justice, briefly succeeded him as managing editor before being replaced by Pandoe Kartawigoena. When Japanese forces took control of the Indies in 1942, the empire's Dōmei Tsushin news agency established a branch office in Jakarta. Antara was renamed Yashima on 29 May, and it was eventually absorbed by the Dōmei news network three months later. Press activity flourished as Dōmei opened offices in major cities throughout Java. When Indonesia's independence was proclaimed on 17 August 1945, Adam Malik obtained a copy of the text and dictated it by telephone to his colleagues at the agency. The resulting news bulletin slipped past Japanese censors and was broadcast throughout Dōmei's newswire network. Dōmei officials attempted to retract the bulletin, but a courier was able to deliver a copy of the proclamation using the agency's name to the Hōsō Kanrikyoku radio station in midst of the confusion. Antara assumed control of Dōmei's local network when the Japanese surrendered to Allied forces weeks later and reopened under private management on 3 September. Antara's leading journalists soon saw a need for the agency to establish additional branches outside Jakarta. Sjahroedin, a former editor at Dōmei, opened one of these offices in British Singapore in February 1946. The branch received no funding from the newly formed Indonesian government and was housed in a three story building in Raffles Place. Its goal was to "break the Dutch or Allied monopoly on news about Indonesia", especially when local British authorities did not recognize Indonesia as an independent government.

Национальное информационное агентство

После того, как Нидерланды отказались от всех своих владений в Индонезии в 1962 году, правительство Индонезии начало активно использовать средства массовой информации для построения единой нации. Президент Сукарно издал исполнительный указ, реорганизовавший Antara в Национальный институт новостных агентств (Lembaga Kantor Berita Nasional, или LKBN) под усиленным контролем правительства. В течение трех недель после реорганизации, состоявшейся 24 сентября, реорганизованная Antara превратилась в суперкорпорацию в результате слияния с другими существующими новостными агентствами: Индонезийским пресс-бюро (PIA), Азиатским пресс-советом (APB) и Индонезийской национальной службой прессы и информации (INPS). Antara получала финансовую поддержку от правительства и находилась в непосредственной подчинении у президента, который получил право назначать управляющего директора и главного редактора агентства. Положение Antara в государственной структуре приводило к путанице в вопросах собственности и контроля, а также к изменению редакционной политики в последующие десятилетия. По мере того, как Сукарно проводил все более левую политику, консервативные СМИ обвиняли Antara в предвзятости и "явно партийной" подаче материалов. После его отстранения от власти последующее правительство также использовало агентство для продвижения своей политики, что вызвало критику со стороны либеральных СМИ. Неудавшийся переворот 1965 года, в организации которого обвиняли Коммунистическую партию Индонезии и ее союзников, привел к тому, что Antara перешла под командование Индонезийских национальных вооруженных сил. Было уволено около трети штата редакции, а многие журналисты, симпатизировавшие коммунистам, были убиты в ходе последовавшей антикоммунистической чистки. После того, как в следующем году Сухарто занял пост президента, агентство стало публиковать множество новостей, основанных на официальных правительственных источниках. Независимые СМИ публиковали материалы на политически чувствительные темы только в том случае, если они уже были опубликованы Antara, чтобы избежать санкций, если эти материалы будут сочтены оскорбительными правительственными лидерами. Несмотря на то, что правительство издало указ, подтверждающий свободу прессы, издатели должны были получать разрешение на публикацию (Surat Izin Terbit) от Министерства информации и разрешение на печать (Surat Izin Cetak) от военного органа безопасности Kopkamtib. Это обеспечивало подавление публикаций с радикальными взглядами. Сухарто ушел в отставку в 1998 году, и в сентябре следующего года были отменены требования к лицензированию СМИ, в результате чего число авторизованных изданий увеличилось с 289 до более чем 2000 за 16 месяцев. Antara попыталась изменить свой имидж и стать независимым новостным агентством на волне политических реформ, но появились утверждения о сохраняющейся предвзятости в отношении политики преемника Сухарто, Б. Дж. Хабиби. Президент Абдуррахман Вахид позже уволил управляющего директора агентства, Парни Хади, и обвинил его в "доминировании в агентстве и попытке превратить Antara в свою частную компанию". На замену Хади был назначен человек без опыта работы в журналистике, которому было поручено сделать агентство более независимым. В 2007 году Antara была выведена из-под контроля президента и реорганизована в корпорацию, учрежденную законом. В последние годы агентство понесло финансовые убытки и в следующем году запросило у правительства финансовую помощь в размере 450 миллиардов рупий (50 миллионов долларов США) для модернизации своих бизнес-возможностей с целью стать независимым коммерческим предприятием.

After the Dutch relinquished all of their possessions in the Indies in 1962, the Indonesian government began mobilizing the mass media in its efforts to build a unified nation. President Sukarno released an executive decree which reorganized Antara as the National News Agency Institute (Lembaga Kantor Berita Nasional, or LKBN) under increased government control. Within three weeks of its reorganization on 24 September, the reorganized Antara became a supercorporation with its merger with other existing news agencies: the Indonesian Press Bureau (PIA), the Asian Press Board (APB), and the Indonesian National Press and Publicity Service (INPS). Antara received financial assistance from the government and was placed directly under the president's control, giving him the authority to appoint the agency's managing director and editor in chief. Antara's position in the structure of government resulted in confusion over its ownership and control, as well as shifting editorial views in the coming decades. As Sukarno pursued increasingly leftist policies, the conservative media accused Antara for its "explicitly partisan" reporting. Following his removal from office, the subsequent government also used the agency to further its policies, prompting criticism from the liberal media. An abortive coup in 1965, blamed on the Communist Party of Indonesia and its allies, left Antara under command of the Indonesian National Armed Forces. Nearly one third of its editorial staff were dismissed, and many journalists sympathetic to the Communist Party were killed in the subsequent anti communist purge. After Suharto assumed the presidency in the following year, the agency produced many of its news reports based on official government sources. Independent news outlets published stories on politically sensitive topics only if they had been reported by Antara in order to avoid sanctions should the stories be found offensive by government leaders. Although the government released a decree affirming freedom of the press, news publishers had to obtain a Permit To Publish (Surat Izin Terbit) from the Ministry of Information and a Permit To Print (Surat Izin Cetak) from the military security authority Kopkamtib. This ensured the suppression of publications with militant views. Suharto resigned his presidency in 1998, and licensing requirements for media organizations were lifted the following September as the number of authorized publications surged from 289 to over 2,000 in the span of 16 months. Antara attempted to reinvent its image into that of an independent news agency amid the wave of political reforms, but there were allegations of continued bias toward the policies of Suharto's successor B. J. Habibie. President Abdurrahman Wahid later sacked the agency's managing director, Parni Hadi, and accused him of "dominating the news agency and trying to turn Antara into his private company". Hadi's replacement, appointed to the post without any journalism experience, was specifically tasked to make the agency more independent. In 2007, Antara was removed from the control of the presidency and reorganized as a statutory corporation. It had experienced financial losses in recent years and sought a Rp 450 billion (US$ 50 million) bailout from the government in the following year in order to modernize the agency's business capabilities with the goal of becoming an independent business entity.

Операции

Antara является государственным предприятием (Badan Usaha Milik Negara) в ведении Министерства государственных предприятий. Ранее, с 1962 года, агентство находилось под непосредственным президентским управлением, а с 1977 года – в административной структуре Государственного секретариата, который обеспечивал его субсидирование. Информационное агентство также подчинялось Министерству информации, координировавшему деятельность прессы. Дэвид Хилл из университета Мёрдока отмечает, что при правительстве Сухарто в наблюдательный совет Antara входил заместитель главы Государственного координационного агентства разведки, что свидетельствует о заинтересованности военных в регулировании прессы. Статус Antara как государственного органа был поставлен под вопрос после снятия ограничений на деятельность прессы. Статья 9 Закона Республики Индонезия № 40 от 1999 года устанавливает, что новостные организации должны функционировать как «юридические лица», что напрямую противоречило статусу Antara как института, по мнению бывшего главного редактора А. Дж. Муайи. Государственная субсидия составляла 11% операционных расходов Antara в 1987–88 годах. К 2002 году эта цифра снизилась до 1%, при этом еще 25% дохода поступало от продажи информационных лент отечественным новостным организациям. Указ Министерства информации 1972 года устанавливает, что Antara является единственной новостной организацией, которой разрешено распространять материалы иностранных новостных агентств. Это создает фактическую монополию, являющуюся основным источником доходов агентства. Некоторые правительственные чиновники выступают за прекращение этой практики, однако Анжела Романо и Блайт Сэньор из Квинслендского технологического университета отмечают, что такое решение «подрывает всю операционную структуру Antara» и ставит под угрозу финансовую стабильность агентства. В 2000 году газета Jakarta Post сообщила, что около 70 отечественных новостных организаций были подписаны на информационную ленту агентства.

Партнерство

У Antara есть соглашения о партнерстве с китайскими государственными СМИ – информационным агентством «Синьхуа» и Китайской глобальной телевизионной сетью – для распространения их контента. Antara заявила, что не может раскрыть подробности своего контракта с информационным агентством «Синьхуа» по юридическим причинам.

Ответственность общественности и мнение

Наследие "Антары" как новостного агентства заключается в документировании процесса деколонизации Индонезии и становления страны. "Антара" стала альтернативным источником новостей для зарождающейся индонезийской прессы, которая не могла позволить себе услуги конкурирующего агентства "Анета", а националистическая направленность ее репортажей контрастировала с позицией голландского информационного агентства. Несмотря на эти успехи, политолог Ои Хун Ли отметил, что общее влияние репортажей "Антары" оставалось ограниченным, пока "Анета" продолжала функционировать, "что отражает слабость националистической прессы" и поскольку "[освещение новостей "Антары", преимущественно ориентированное на внутреннюю аудиторию,] проникало лишь в более националистически настроенные газеты и прогрессивные китайские издания". Хилл утверждает, что журналисты и партизанские бойцы сыграли одинаково важную роль в победе Индонезийской национальной революции. "Антара" и националистические газеты, которые в значительной степени не подвергались ограничениям под временной союзнической администрацией после войны, вели пропагандистскую борьбу за международное признание независимой Индонезии. В честь 69-й годовщины агентства президент Сусило Бамбанг Юдхойоно заявил: "Антара внесла огромный вклад в документирование борьбы нации в период революции, и ее роль не должна быть забыта". В 1960-х годах монополия "Антары" как единственного поставщика новостей была нарушена. Индонезийские вооруженные силы, чье растущее социально-политическое влияние в 1950-х годах привело к формированию "треугольной структуры власти" с президентом Сукарно и Коммунистической партией Индонезии, стали опасаться левых тенденций "Антары" под правительственным управлением. Под руководством начальника штаба и министра обороны генерала Абдула Хариса Насутиона в 1965 году был создан Центр информации вооруженных сил (Pusat Pemberitaan Angkatan Bersendjata, PPAB) для распространения политики и взглядов вооруженных сил. Центр информации вооруженных сил, укомплектованный военнослужащими, стал инструментом в борьбе с коммунистами после попытки переворота 30 сентября 1965 года, а после прихода Сухарто к власти – партнером в реализации принципа "двойственной функции" в прессе, став партнером "Антары", продолжая выполнять свою миссию в вооруженных силах. Консорциум газет также попытался создать независимое информационное агентство в 1966 году, учредив Фонд KNI (Jajasan Kantorberita Nasional Indonesia), однако его штат и ресурсы были ограничены по сравнению с "Антарой", которая получала государственное финансирование. Оба агентства прекратили свою деятельность к 2001 году. Романо и Сниор утверждают, что связи "Антары" с правительством ставят агентство под угрозу самоцензуры в последние годы. Внутренние реформы, проведенные сразу после 1998 года, не искоренили культуру кумовства, которая стала характерной для отношений между правительством и прессой. Однако они отмечают, что журналисты "Антары" получили больше прав на объединение и создание профсоюзов, чем их коллеги из других новостных организаций.

Antara's legacy as a news organization is the documentation of Indonesia's decolonization process and formative years as a nation. Antara became an alternative news source for the fledgling Indonesian press which could not afford the services of its rival Aneta, and nationalist interpretations in its reporting contrasted that of the Dutch news agency. Despite these advances, political scientist Oey Hong Lee observed that the overall impact of Antara's reporting remained limited while Aneta continued to exist, "reflecting on the weakness of the nationalist press" and with "[Antara's] predominantly home based news coverage finding its way only into more nationalist minded newspapers and progressive Chinese press organs". Hill argues that journalists and guerrilla soldiers were equally important in winning the Indonesian National Revolution. Antara and nationalist newspapers, which were largely unrestricted under the postwar transitional Allied administration, engaged in a war of propaganda in order to gain international recognition of an independent Indonesia. On the occasion of the agency's 69th anniversary, President Susilo Bambang Yudhoyono stated, "Antara made immense contributions in documenting the nation's struggle during the period of revolution, such that its role must not be forgotten." In the 1960s, the Antara Agency's monopoly as the sole provider of news was broken. The Indonesian National Armed Forces, whose growing sociopolitical involvement in the 1950s resulted in a "triangular power structure" with President Sukarno and the Communist Party of Indonesia, grew wary of Antara's leftist leaning under government management. Under then Chief of Staff and Minister of Defense General Abdul Haris Nasution, it responded by establishing the Armed Forces Information Centre (Pusat Pemberitaan Angkatan Bersendjata, PPAB) in 1965 to disseminate the policies and views of the National Armed Forces. The Armed Forces Information Centre, manned by personnel of the armed forces, became a tool in the struggle against the Communists in the aftermath of the 30 September Movement coup attempt of 1965 and when Suharto assumed the presidency, it became a partner in helping implement dwifungsi in the press, becoming a partner of Antara while continuing its mission to the forces. A consortium of newspapers also sought to establish an unaffiliated news agency in 1966 when it formed the KNI Foundation (Jajasan Kantorberita Nasional Indonesia), but staff and resources were limited compared to Antara, which received government funding. Both agencies had ceased operations by 2001. Romano and Senior argue that Antara's relationship with the government puts the agency at risk of engaging in self censorship in recent years. Internal reforms immediately after 1998 did not eliminate the culture of cronyism that had come to characterize the relationship between the government and the press. The two note, however, that Antara journalists were given greater rights to affiliate and organize into unions than their peers in other news organizations.