Введение
Демократизация – лозунг, введенный генеральным секретарем Коммунистической партии СССР Михаилом Горбачевым в январе 1987 года, призывающий к внедрению "демократических" элементов в однопартийное правительство Советского Союза. Под демократизацией Горбачев подразумевал введение многомандатных – но не многопартийных – выборов для местных партийных (КПСС) и советских органов власти. Таким образом, он надеялся обновить партию прогрессивными кадрами, которые бы проводили его институциональные и политические реформы. КПСС сохраняла бы полный контроль над избирательным процессом. Лозунг демократизации был частью комплекса реформ Горбачева, включавшего гласность (расширение общественного обсуждения проблем и доступности информации) – официально объявленной в середине 1986 года – и ускорение социально-экономического развития. Перестройка (политическая и экономическая реструктуризация), еще один лозунг, ставший полномасштабной кампанией в 1987 году, объединял все эти направления. К моменту выдвижения лозунга демократизации Горбачев пришел к выводу, что для реализации реформ, намеченных на XXVII съезде партии в феврале 1986 года, недостаточно лишь дискредитировать "старую гвардию". Он изменил свою стратегию, отказавшись от попыток работать через КПСС в ее существующем виде, и вместо этого сделал ставку на определенную степень политической либерализации. В январе 1987 года он обратился напрямую к народу, минуя партийный аппарат, и призвал к демократизации. К моменту XXVIII съезда партии в июле 1990 года стало очевидно, что реформы Горбачева привели к масштабным и непредвиденным последствиям: народы союзных республик Советского Союза стали как никогда стремиться к выходу из Союза и, в конечном итоге, к роспуску Коммунистической партии.
Demokratizatsiya (, democratization) was a slogan introduced by Soviet Communist Party General Secretary Mikhail Gorbachev in January 1987 calling for the infusion of "democratic" elements into the Soviet Union's single party government. Gorbachev's meant the introduction of multi candidate—though not multiparty—elections for local Communist Party (CPSU) officials and Soviets. In this way, he hoped to rejuvenate the party with progressive personnel who would carry out his institutional and policy reforms. The CPSU would retain sole custody of the ballot box. The slogan of was part of Gorbachev's set of reform programs, including (increasing public discussion of issues and accessibility of information to the public), officially announced in mid 1986, and , a "speed up" of economic development. (political and economic restructuring), another slogan that became a full scale campaign in 1987, embraced them all. By the time he introduced the slogan of , Gorbachev had concluded that implementing his reforms outlined at the Twenty Seventh Party Congress in February 1986 required more than discrediting the "Old Guard". He changed his strategy from trying to work through the CPSU as it existed and instead embraced a degree of political liberalisation. In January 1987, he appealed over the heads of the party to the people and called for democratisation. By the time of the Twenty Eighth Party Congress in July 1990, it was clear that Gorbachev's reforms came with sweeping, unintended consequences, as nationalities of the constituent republics of the Soviet Union pulled harder than ever to break away from the Union and ultimately dismantle the Communist Party.
Дилемма реформ Горбачева
Горбачев все чаще оказывался в ситуации, когда его критиковали консерваторы, требовавшие остановить реформы, и либералы, стремившиеся к их ускорению. Тем временем, несмотря на его стремление сохранить однопартийную систему, элементы многопартийной системы уже формировались.
19-я партия конференция
Несмотря на некоторые неудачи, он продолжал свою политику, и пользовался всемирным признанием как реформатор. В июне 1988 года на 19-й партийной конференции КПСС – первой после 1941 года – Горбачев и его сторонники инициировали радикальные реформы, направленные на ослабление партийного контроля над государственным аппаратом. Он вновь выступил с призывом к проведению многомандатных выборов в региональные и местные органы власти, а также на должности первых секретарей партийных организаций, и настаивал на отделении государственного аппарата от партийных органов на региональном уровне. Несмотря на подавляющее превосходство консерваторов, Горбачеву все же удалось, опираясь на партийную дисциплину и подчинение высшему руководству, добиться принятия своих реформаторских предложений. Эксперты оценили конференцию как успешный шаг в продвижении изменений, инициированных партией сверху.
Изменения в правительстве
На беспрецедентном экстренном пленуме ЦК, созванном Горбачевым в сентябре 1988 года, три стойких представителя старой гвардии покинули Политбюро или лишились власти. Андрей Громыко вышел в отставку (принял решение об отставке до встречи) из Политбюро, Егор Лигачев был освобожден от должности ответственного за идеологию в Секретариате Политбюро, а Борис Пуго заменил члена Политбюро Михаила Соломенцева на посту председателя влиятельного Комитета партийного контроля КПСС. Верховный Совет затем избрал Горбачева председателем Президиума Верховного Совета, наделив Горбачева атрибутами власти, которыми ранее обладал Леонид Брежнев. Эти изменения означали, что Секретариат, до того времени единолично отвечавший за разработку и реализацию государственной политики, утратил значительную часть своей власти.
Конгресс народных депутатов
Значительные изменения произошли и в правительственных структурах. В декабре 1988 года Верховный Совет Советского Союза одобрил создание Съезда народных депутатов Советского Союза, учрежденного конституционными поправками в качестве нового высшего законодательного органа страны. Верховный Совет затем самораспустился. Поправки предусматривали формирование рабочего органа из 542 членов, также называемого Верховным Советом, избираемого из числа 2250 депутатов Съезда народных депутатов. Чтобы обеспечить коммунистическое большинство в новом парламенте, Горбачев зарезервировал треть мест для КПСС и других общественных организаций. Выборы в Съезд народных депутатов в марте 1989 года впервые позволили избирателям Советского Союза самостоятельно выбирать состав национального законодательного органа. Результаты выборов ошеломили правящую элиту. По всей стране избиратели вычеркивали из бюллетеней бесспорных кандидатов от коммунистической партии, многие из которых были видными партийными деятелями, воспользовавшись формальным правом не одобрять предложенных кандидатов. Однако в составе избранного Съезда народных депутатов оказалось 87 процентов членов КПСС. Настоящим реформаторам досталось лишь около 300 мест. Первая сессия Съезда народных депутатов, проходившая в мае, взбудоражила страну. В течение двух недель в прямом эфире депутаты со всей страны критиковали все известные скандалы и недостатки советской системы. В своих выступлениях они не щадили ни Горбачева, ни КГБ, ни военных. Тем не менее, консервативное большинство сохранило контроль над Съездом. Горбачев был избран без оппозиции председателем нового Верховного Совета, а затем Съезд народных депутатов избрал большинство представителей старой партийной номенклатуры в состав своего нового законодательного органа. Лидер оппозиции Борис Ельцин получил место в Верховном Совете лишь после того, как один из депутатов отказался от своего мандата. Первый Съезд народных депутатов стал последним моментом, когда Горбачев реально контролировал политическую жизнь Советского Союза.
Межрегиональная группа
Летом 1989 года в Конгрессе народных депутатов был сформирован первый оппозиционный блок под названием Межрегиональная группа. В состав этого органа входили почти все либеральные и русские националисты из оппозиции во главе с Ельциным. Основным вопросом для оппозиции была отмена статьи 6 конституции, которая закрепляла верховенство КПСС над всеми институтами общества. Столкнувшись с оппозиционным давлением, требующим отмены статьи 6, и нуждаясь в союзниках против консерваторов в КПСС, Горбачев добился отмены статьи 6 на февральском (1990 года) пленуме ЦК. Позже в том же месяце, выступая перед Верховным Советом, он предложил учредить новый пост президента Советского Союза, на который он должен был быть избран Конгрессом народных депутатов, а не всенародным голосованием. Соответственно, в марте 1990 года Горбачев в третий раз за восемнадцать месяцев был избран на должность, эквивалентную главе советского государства. Бывший первый заместитель председателя Верховного Совета Анатолий Лукьянов стал председателем Верховного Совета. Верховный Совет стал функционировать по типу западных парламентов. Его заседания ежедневно транслировались по телевидению. К моменту проведения двадцать восьмого съезда партии в июле 1990 года КПСС воспринималась либералами и националистами союзных республик как анахронизм, неспособный руководить страной. В многих из пятнадцати советских республик местные отделения КПСС начали раскалываться на крупные фракции, выступающие за суверенитет и за сохранение союза, что еще больше ослабило центральный партийный контроль. В результате серии унижений КПСС была отделена от правительства, лишена своей руководящей роли в обществе и функций по управлению народным хозяйством. Однако большинству партийных работников удалось занять руководящие посты в новообразованных демократических институтах. На протяжении семидесяти лет КПСС была объединяющей силой, удерживавшей союз вместе; без авторитета партии в советском центре национальности союзных республик стали стремиться к выходу из союза и к роспуску самой партии с большей настойчивостью, чем когда-либо прежде.