Введение
Законодательство штата Вирджиния, США
Кодекс Вирджинии является сводом законов штата Вирджиния, США, и состоит из кодифицированного законодательства Генеральной Ассамблеи Вирджинии. Действующей в настоящее время редакцией является Кодекс Вирджинии 1950 года. Предыдущими официальными версиями были кодексы 1819, 1849, 1887 и 1919 годов, хотя другие сборники печатались частным образом начиная с 1733 года, а также издавались другие редакции, которые не являлись полными пересмотрами кодекса.
Публикация и доступ
Официальная версия Кодекса Вирджинии издается компанией Michie по контракту с Комиссией по кодексу Вирджинии, государственным органом, ответственным за печать и поддержание кодекса в актуальном состоянии. West's Annotated Code of Virginia является неофициальной, конкурирующей версией, издаваемой West Publishing, которая содержит больше перекрестных ссылок и ключевых номеров West. Правительство Вирджинии также предоставляет доступ к кодексу без аннотаций бесплатно в интернете. По состоянию на 2008 год печатный Кодекс Вирджинии состоит из двадцати девяти томов в твердом переплете, дополненных двухтомным предметным указателем, который ежегодно обновляется. Законы полностью аннотированы адвокатами Вирджинии и включают ссылки и краткое изложение решений судов штата Вирджиния и федеральных судов, а также обзоры юридической литературы. Первый том Кодекса Вирджинии также содержит текст Конституции Вирджинии и Конституции Соединенных Штатов. Правительство Вирджинии заявляет об авторских правах на Кодекс, включая текст законов. Однако отдельные составители могут получить права на аннотации к делам, индексы и различные примечания к разделам и справочным таблицам, которые они разработали.
Обновление и пересмотр Кодекса
Комиссия по кодексу Вирджинии обязана обновлять печатный кодекс Вирджинии в конце каждой очередной сессии Генеральной Ассамблеи до даты вступления в силу новых законов и поправок. Ежегодно печатаются "карманные" дополнения – обновления на отдельных листах бумаги, буквально приклеиваемые в карман обложки книг в твердом переплете. Изначально карманные дополнения выпускались раз в два года, а затем ежегодно, после того как Генеральная Ассамблея начала собираться каждый год в 1970 году. Тома также периодически перекомпилируются и переиздаются, что происходило более ста раз; каждый из оригинальных томов Кодекса 1950 года был разделен как минимум один раз на отдельные части. С 1953 года Генеральная Ассамблея пересматривает кодекс по разделам, а не принимает полностью новые редакции кодекса, как это делалось ранее. Комиссия отвечает за разработку законопроектов о пересмотре и рекодификации разделов. Более 50 разделов были отменены и заменены новыми, и девять из них были заменены повторно. Например, в 2002 году Генеральная Ассамблея отменила раздел 63.1 и заменила его разделом 63.2. Хотя название (Благосостояние (Социальные услуги)) осталось прежним, многие главы были изменены. Комиссия по кодексу Вирджинии приступила к рекодификации раздела 63.1 в 2000 году, отметив, что этот раздел был рекодифицирован в последний раз в 1968 году, и за прошедшие 34 года "многое изменилось в законодательстве, регулирующем программы социальных услуг и две программы для инвалидов". Комиссия переписывала и объединяла статьи "для уточнения положений и устранения архаичного, устаревшего или избыточного языка", а также внесла некоторые существенные изменения, чтобы "отразить текущую практику, исключить упраздненные программы или привести положения в соответствие с другими законами и нормативными актами". Комиссия также должна оценить, не были ли какие-либо законодательные положения, касающиеся пересмотренного раздела, реализованы в течение предыдущих пяти лет из-за того, что Генеральная Ассамблея не выделила необходимые средства, и рекомендовать отмену таких положений. Комиссия также ежегодно предоставляет Генеральной Ассамблее рекомендации относительно разделов, которые устарели и должны быть отменены.
Юридическое превосходство норм кодекса
Законы, опубликованные в Кодексе Вирджинии, имеют высшую юридическую силу по отношению к местным нормативным актам, принимаемым округами и независимыми городами Вирджинии. В свою очередь, положения Кодекса должны соответствовать и быть согласованы с Конституцией Вирджинии, а также с Конституцией Соединенных Штатов и федеральным законодательством в целом, и поэтому они могут быть признаны недействительными судами штата Вирджиния или федеральными судами США, если будет установлено, что они противоречат конституции или вытесняются федеральным законодательством. В противном случае положения Кодекса остаются в силе до внесения в них изменений или отмены Генеральной Ассамблеей. Изменения вносятся посредством регулярных дополнений и замен томов, а не путем издания полностью нового кодекса, что происходило лишь пять раз.
Кодекс и Конституция Вирджинии
Конституция Вирджинии, статья IV, § 12, которая гласит, что "Ни один закон не должен охватывать более одного предмета, который должен быть выражен в его названии", периодически использовалась для оспаривания конституционности отдельных положений Кодекса Вирджинии, поскольку различные вопросы были объединены под слишком широкой или неопределенной темой. Верховный суд Вирджинии неоднократно отклонял эти аргументы, постановив, что § 12 не препятствует организации Кодекса вокруг общих тем и не требует, чтобы Кодекс представлял собой буквальный и детальный перечень его содержания. Вместо этого, целью этого положения было предотвращение введения в заблуждение Генеральной Ассамблеи и общественности относительно сути закона, чтобы "порочное законодательство" не было скрыто "вводящим в заблуждение названием".
История
Хотя сборники законодательства Вирджинии и публиковались до Кодекса 1819 года, они были организованы по дате принятия, а не по предмету, и поэтому не обладали систематизированностью современных кодексов. Законодательство колонии Вирджиния даже не издавалось официально в течение первых 175 лет своей истории. Помимо оригинальных рукописных копий, которые часто терялись или приходили в негодность в окружных судах, информация о новых законах распространялась главным образом устно. За исключением нескольких сборников, изданных в Лондоне, первая неофициальная публикация законов Вирджинии состоялась в 1733 году, когда пионер вирджинской прессы Уильям Паркс опубликовал «Сборник всех актов Ассамблеи Вирджинии». Официальные меры были предприняты лишь в 1808 году, после того как Вирджиния вошла в состав Соединенных Штатов, когда Генеральная Ассамблея Вирджинии поручила Уильяму Уоллеру Хенингу издание законов штата. Его тринадцатитомное издание «Статуты в целом» (1809–1823) не было исчерпывающим из-за утраты многих документов, но включало все законы сессий, которые Хенинг смог найти, датируемые периодом с 1619 по 1792 год, а также королевские хартии. Многие из этих документов поступили из личной коллекции Томаса Джефферсона, который сохранял рукописные копии законодательства еще с 1734 года и предлагал самостоятельно заняться их публикацией за десятилетия до работы Хенинга.
Кодекс 1819 года
Кодекс 1819 года стал первой кодификацией в Вирджинии, организовавшей законодательство по предмету. 12 марта 1819 года Генеральная Ассамблея Вирджинии приняла "Акт о переиздании законов данного Содружества", а образовавшийся Кодекс 1819 года вступил в силу 1 января 1820 года. Пересмотренный кодекс законов Вирджинии, представляющий собой сборник всех актов Генеральной Ассамблеи публичного и постоянного характера, действующих на данный момент, содержал 262 главы, сгруппированные по 23 тематическим разделам, и был опубликован в двух томах Томасом Ричи, печатником Содружества. Бенджамин Уоткинс Ли, член Палаты делегатов Вирджинии и впоследствии репортер Верховного суда апелляций Вирджинии, был назначен руководителем публикации согласно Акту от 12 марта. Генеральная Ассамблея предоставила ему восьмистраничный список законов, подлежащих кодификации, и прямо указала игнорировать дату принятия и классифицировать их по предмету. Ли помогал Хенинг. Несколько других штатов уже организовали свои кодексы по предметам, но консервативные юристы, такие как представители вирджинской коллегии адвокатов, предпочитали традицию датирования публичных актов годом обретения независимости. Ли, соответственно, написал извиняющее примечание в предисловии к Кодексу по этому вопросу и сохранил даты на полях. В Кодекс 1819 года ошибочно включена предложенная поправка о титулах дворянства к Конституции США, которая стала бы тринадцатой поправкой, если бы она была ратифицирована. Современные сторонники принятия TONA неверно указывают на её включение как на доказательство ратификации Вирджинией, однако это была простая редакционная ошибка, вызванная неверной информацией.
Кодекс 1849 года
Кодекс 1849 года считается наиболее полным пересмотром законодательства Вирджинии на сегодняшний день. Генеральная Ассамблея утвердила его в 1849 году, а вступил он в силу 1 июля 1850 года. Кодекс 1849 года состоял из 216 глав, объединенных в 56 заголовках, с индивидуальной нумерацией разделов в каждой главе. Он также включал аннотации в виде сносок, прослеживающих развитие институтов и правовых доктрин до XVII века. При этом он занимал менее 1000 страниц, чем его составители очень гордились. Основную работу над Кодексом 1849 года выполнили бывший член Палаты представителей США и исполняющий обязанности губернатора Вирджинии Джон М. Паттон, а также юрист и составитель отчетов Верховного суда Вирджинии Конвей Робинсон. В 1846 году Генеральная Ассамблея поручила им "выявить любые противоречия, упущения или недостатки в действующих законах" и пересмотреть кодекс "таким образом, чтобы, по их мнению, общие законы стали максимально лаконичными, ясными и понятными". Паттон и Робинсон представили Генеральной Ассамблее пять отчетов в период с 1847 по 1849 год, и их работа была в конечном итоге принята и утверждена Генеральной Ассамблеей с незначительными изменениями. Ревизия 1849 года была общепризнана как модернизация законодательства Вирджинии и оставалась в силе почти 40 лет, включая период временного выхода Вирджинии из состава Соединенных Штатов во время Гражданской войны в Америке. Он также стал первым сводом законов Западной Вирджинии, когда она отделилась от Вирджинии в 1863 году и была принята в качестве отдельного штата. Кодекс был обновлен в 1860 и 1873 годах, но ни одно из этих изданий не было утверждено Генеральной Ассамблеей в качестве новой редакции. К 1870-м годам объем кодекса увеличился до более чем 1500 страниц и содержал множество повторений.
Кодекс 1887 года
В 1884 году Генеральная Ассамблея одобрила новый кодекс и назначила трех ревизоров – двух бывших и одного будущего судьи Верховного апелляционного суда – для исправления противоречий, упущений и других ошибок в уставах «без внесения радикальных изменений в существующую систему». Генеральная Ассамблея также потребовала, чтобы разделы нового кодекса были пронумерованы в единой последовательности, следуя системе, принятой в 1873 году в Ревизованных статутах Соединенных Штатов, что упростило ссылки на законы Вирджинии. Ревизоры представили рукопись предлагаемого ими кодекса, не предоставив никаких письменных отчетов о ходе работы, которые Генеральная Ассамблея приняла без изменений посредством «Закона о пересмотре, систематизации и консолидации общих законов Содружества», утвержденного 16 мая 1887 года. Кодекс 1887 года вступил в силу 1 мая 1888 года. Недостатки Кодекса 1887 года включали отсутствие механизма для дополнений и устаревший индекс, а аннотации ограничивались ссылками на полях, в которых отсутствовали названия дел и описание решений. Джон Гарланд Поллард, частный адвокат из Ричмонда, впоследствии ставший генеральным прокурором и губернатором Вирджинии, исправил эти недостатки в серии частных изданий. Его «Поправки к Кодексу Вирджинии» 1894 года были напечатаны на отдельных листах бумаги, предназначенных для наклеивания поверх измененных разделов. Четыре года спустя Поллард опубликовал «Дополнение к Кодексу Вирджинии», в котором печатались только измененные разделы и новые законы с новыми аннотациями к делам. В 1904 году Поллард опубликовал двухтомный «Кодекс Вирджинии с поправками к прекращению работы Генеральной Ассамблеи», который стал первым печатным кодексом Вирджинии, регулярно обновляемым посредством двухгодичных изданий и дополнений. Он также впервые содержал полные аннотации к делам, включавшие краткое изложение решений, которые более чем половина других штатов уже публиковали.
Кодекс 1919 года
После почти 30 лет без официальной редакции, Генеральная Ассамблея приняла закон от 21 марта 1914 года, уполномочивавший губернатора назначить комиссию по редакции. Назначенные редакторы – частный адвокат, декан юридического факультета университета Вашингтона и Ли и судья в отставке – разработали проект кодекса, содержащий законы, принятые до 1916 года, который был принят Генеральной Ассамблеей с незначительными поправками в марте 1918 года. Кодекс 1919 года вступил в силу 13 января 1920 года. Кодекс состоял из 63 глав, содержащих 6571 последовательно пронумерованных статей, и был опубликован в крупноформатном, некомментированном однотомнике и двухтомном комментированном издании. Ни одна из версий Кодекса 1919 года не предусматривала возможности дополнений, поэтому Кодекс 1919 года быстро устарел, и уже в 1923 году директор Государственного бюро законодательных исследований опубликовал «Общие законы Содружества Вирджиния», чтобы включить поправки и присвоить номера статей новым законам. В 1924 году компания Michie опубликовала «Кодекс Вирджинии с поправками, действующими до прекращения работы Генеральной Ассамблеи 1924 года», подготовленный основателем компании и репортером Верховного суда апелляций Томасом Джонсоном Michie. Кодекс Michie, как он стал известен, дополнялся после каждой сессии Генеральной Ассамблеи, и новые издания выходили в 1930, 1936 и 1942 годах. К этому времени однотомный кодекс разросся до более чем 3000 страниц, и составителям становилось все труднее вписывать новые законы в нумерацию статей, принятую в 1919 году.
Кодекс 1950 года
В 1944 году Генеральная Ассамблея назначила Консультативный законодательный совет штата Вирджиния для обновления Кодекса Вирджинии, ориентируясь на многотомные, аннотированные кодексы, которые к тому времени опубликовали более тридцати других штатов. Совет рекомендовал кодекс в четырех томах с возможностью выпуска дополнений в виде отдельных тетрадей. В 1946 году была создана Комиссия по рекодификации кодекса, а ее предложенный кодекс был принят Генеральной Ассамблеей 6 апреля 1948 года с незначительными поправками и опубликован в 1949 году в десяти томах компанией Michie. Кодекс 1950 года вступил в силу 1 февраля 1950 года. В 1953 году Комиссия по кодексу Вирджинии рекомендовала Генеральной Ассамблее пересматривать законодательство по разделам (что было методом, используемым Конгрессом США при пересмотре Кодекса Соединенных Штатов), а не проводить полную редакцию, и Генеральная Ассамблея, в свою очередь, возложила на Комиссию по кодексу ответственность за разработку законопроектов о рекодификации. Более 50 разделов были отменены и заменены новыми, а тринадцать из них – заменены повторно. Благодаря такому поэтапному подходу Кодекс 1950 года продолжает действовать и в настоящее время.
Предлагаемый кодекс 2007 года
В 2005 году Генеральная Ассамблея санкционировала полную редакцию Кодекса, которая должна была вступить в силу в 2007 году. Каждый раздел Кодекса, подобно разделам кодекса штата Джорджия, должен был обозначаться тремя числами, разделенными дефисами. Это вызвало значительное недовольство практикующих адвокатов, которым пришлось бы заново изучать обозначения разделов Кодекса. В ответ Генеральная Ассамблея в 2006 году не выделила средств на перекодификацию. Это фактически приостановило процесс перекодификации, и он не был осуществлен.