Права человека на Тайване: исторический обзор и современное состояние

Введение

Обзор прав человека на Тайване

Тайвань является многопартийной демократией. Победа кандидата от Демократической прогрессивной партии (ДПП) Чэнь Шуйбяна на президентских выборах 2000 года последовала за более чем 50-летним правлением Гоминьдана (КМТ) и ознаменовала первый в тайваньской истории переход власти от одной политической партии к другой, о чем сообщается на сайте правительственного информационного бюро (GIO) как о "первом в китайской истории". Это стало результатом постепенных демократических реформ, начатых в 1980-х и 1990-х годах; наиболее заметно, военное положение было отменено в 1987 году, а Временные положения, действовавшие в период коммунистического мятежа, были отменены в 1991 году, чтобы Конституция Китайской Республики вступила в силу на Тайване. Считается, что ситуация с правами человека на Тайване претерпела значительные изменения с 1990-х годов. Граждане Тайваня могут менять правительство посредством выборов и, согласно докладу Freedom House за 2004 год, пользуются большинством основных прав. Freedom House оценивает Тайвань как одну из наиболее свободных стран в Азии, присваивая ему оценку 1 как по политическим правам, так и по гражданским свободам (по шкале от 1 до 7, где 1 – наивысшая оценка). Это является значительным улучшением, поскольку в 1973 году оценка составляла 6,5, а к 2000 году – 2,1. На протяжении большей части истории режима Гоминьдана (КМТ) на Тайване, начиная с отступления с материка в 1949 году и до 1970-х и 1980-х годов, государство было крайне авторитарным, и существовали различные степени подавления политических и гражданских прав. Законодательный юань обсудил и ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 31 марта 2009 года.

Тайвань под японским правлением

Права человека в эпоху японского правления претерпели значительные изменения, которые можно разделить на три основных этапа. После поражения Республики Формоза в 1895 году, Япония аннексировала Тайвань. Первоначально японская администрация назначала военных губернаторов, и колониальная политика часто ограничивала права тайваньского народа. После инцидента в Тапани в 1915 году и участия Японии в Первой мировой войне, колониальное управление постепенно либерализовалось. Тайвань стал рассматриваться как продолжение территории Японии, а тайваньцы получали образование в рамках политики ассимиляции. Последний этап японского правления начался с началом Второй китайско-японской войны в 1937 году. По мере активизации Японии в международных военных конфликтах, усилился милитаризм, и целью стало полное внедрение японской культуры и идентичности на Тайване. В то же время были приняты законы, предоставляющие тайваньцам право избираться в японский парламент, что теоретически открывало возможность для тайваньца стать премьер-министром Японии.

Тайвань под властью Китайской Республики

Некоторые проявления автократии в раннем националистическом Китае также отражают преемственность политических взглядов Тайваня в первые десятилетия после его основания в 1912 году. Многие китайские лидеры, опираясь на идеи Сунь Ятсена, считали необходимым поддерживать жесткий централизованный контроль, включая милитаризованный режим, на раннем этапе существования государства, полагая, что население "не готово" к полноценной демократии. В начале периода правления Гоминьдана на материке, под руководством Чан Кайши, который впоследствии отступил на Тайвань после гражданской войны, политические репрессии были сильными. Кроме того, история Тайваня после 1945 года, в отношении политической ситуации и прав человека, демонстрирует множество сходств с историей Республики Корея (Южной Кореи). В период с конца Второй мировой войны до 1980-х годов в обеих странах существовала сопоставимая степень автократии и централизации, за которой последовала демократизация. И Тайвань, и Южная Корея стали ведущими экономическими державами в Азии, вошли в число "Азиатских тигров", и обе сейчас признаны относительно свободными обществами с успешным развитием прав человека в большинстве сфер. Дискуссия об "азиатских ценностях", утверждающая, что политические и культурные традиции Азии оправдывают определенную степень автократического правления для обеспечения быстрого экономического развития, представляет тайваньские права человека в интересном свете. Эти идеи были распространены среди многих влиятельных лидеров в Малайзии, Сингапуре и других странах, имеющих, казалось бы, демократические конституции западного образца, но при этом практикующих авторитарное однопартийное правление в 1990-х годах. Более того, некоторые представители материкового Китая, в том числе ученый из Пекинского университета Пан Вэй Бо, полагают, что наиболее эффективной и подходящей политической структурой для китайского народа является относительно централизованное государство, основанное на верховенстве закона, с определенной степенью учета мнения народа. Также ведутся дебаты о праве правительства регулировать социальное поведение. Например, один из членов муниципального совета предложил смягчить низкую рождаемость на Тайване путем введения штрафов для работодателей, нанимающих не состоящих в браке и не имеющих детей работников; это предложение вызвало широкое осуждение как посягательство на права человека. На Тайване сохраняется смертная казнь. Национальная полиция и органы безопасности находятся под эффективным гражданским контролем, хотя отдельные сообщения о нарушениях прав человека все еще периодически появляются. Жители Тайваня в целом пользуются высоким уровнем жизни и относительно справедливым распределением доходов. Правительство в целом уважает права граждан, однако в некоторых областях сохраняются проблемы. Имеются случаи злоупотреблений со стороны полиции в отношении задержанных, коррупции среди должностных лиц, насилия и дискриминации в отношении женщин, детской проституции и эксплуатации, торговли женщинами и детьми. В последние годы законодательство Тайваня направлено на борьбу с гендерной дискриминацией, предоставление большей поддержки лицам, отказывающимся от военной службы по соображениям совести (в Республике Китай действует обязательная военная служба), и защиту культурного и языкового разнообразия.

Some of the autocracy in early Nationalist China also reflects a continuation of the political attitudes of Taiwan in the early decades after its founding in 1912. Many Chinese leaders, following the thought of Sun Yat sen, held it necessary to maintain strong centralized control, including a militarized regime, during the early part of the regime's history, feeling that the populace was "not ready" for full democracy. Political repression was heavy during the early Kuomintang Taiwan period in the mainland under Chiang Kai shek, who would retreat to Taiwan following the Chinese Civil War. Additionally, the history of Taiwan after 1945, in terms of political situation and human rights, displays multiple similarities with that of the Republic of Korea (South Korea). Between the end of World War II and the 1980s, a similar degree of autocracy and centralization existed, followed by eventual democratization by two states. Both Taiwan and South Korea went on to become leading economic players in Asia, part of the Asian Tigers, and both are now recognized as relatively free societies with successful human rights developments in most areas. The Asian values debate, which holds that the political and cultural traditions of Asia justify a certain degree of autocratic rule to enable the rapid economic development of society puts Taiwanese human rights in interesting perspective. These ideas were prevalent among many important leaders in Malaysia, Singapore, and elsewhere with seemingly Western style democratic Constitutions coupled with authoritarian one party rule, in the 1990s. Moreover, some in mainland China, including Peking University scholar Pan Wei Bo, feel the most effective and appropriate political structure for the Chinese people is a relatively centralized state under rule of law, with some degree of popular consultation. There are also debates as to the government's right to police social behaviours. For instance, a municipal councillor suggested that Taiwan's low fertility rate could be alleviated by making employers penalise unmarried and childless workers; this suggestion was widely rebuked for its infringement of the rights of the individual. Capital punishment exists in Taiwan. National police and security agencies are, however, under effective civilian control, although isolated reports of human rights abuse still surface occasionally. Taiwanese residents generally enjoyed a high standard of living and a relatively equitable income distribution. The government generally respected the human rights of citizens; however, there were problems in some areas. Instances of police abuse of persons in police custody, official corruption, violence and discrimination against women, child prostitution and abuse, and trafficking of women and children occurred. In recent years, Taiwan's laws have focused on combating sexual discrimination, granting greater accommodation to conscientious objectors (Republic of China has obligatory national service), and upholding cultural and linguistic pluralism.

Иностранные работники

На Тайване насчитывается более 700 000 трудовых мигрантов. Большинство из них родом из Индонезии, Вьетнама и Филиппин. Непрозрачная система найма и посреднических агентств делает иностранных рабочих уязвимыми для долговой кабалы. Большинство трудовых мигрантов проживают в общежитиях, расположенных либо внутри заводов, где они работают, либо на их территории. Эти общежития подвергаются серьезной критике из-за неудовлетворительных условий и переполненности. В одной комнате могут проживать до 30 человек, хотя чаще встречается от четырех до восьми. Трудовые мигранты без документов часто живут в особенно тяжелых условиях. Домашние работники по закону обязаны проживать с семьей работодателя и не имеют права жить отдельно. Многие работники, ухаживающие за пожилыми и инвалидами, спят в одной комнате с теми, за кем они ухаживают, и лишены личного пространства. Работодателям в промышленности и в сфере услуг разрешено вычитать из заработной платы сотрудников стоимость жилья, питания и других расходов. В марте 2020 года в результате пожара на заводе в Тайчуне погибли три вьетнамских рабочих, проживавших в общежитии на территории предприятия. Эта трагедия возобновила призывы правозащитников к упразднению общежитий для иностранных рабочих, расположенных на территории предприятий.

Торговля людьми

В отчете Госдепартамента США о торговле людьми за 2020 год Тайвань классифицируется как категория 1, что означает, что Тайвань соответствует минимальным стандартам по борьбе с торговлей людьми. В докладе отмечается, что тайваньские "[в]ласти продолжали демонстрировать серьезные и последовательные усилия в течение отчетного периода", что позволило Госдепартаменту оставить Тайвань в категории 1. Официальные тайваньские источники указывают на 26 000 иностранных рабочих на борту тайваньских судов, однако НПО и правительственные учреждения США оценивают эту цифру примерно в 160 000. Иностранные рыбаки часто сообщают о невыплате заработной платы, длительном рабочем времени, а также о словесных и физических оскорблениях со стороны капитанов и офицеров, которые зачастую являются тайваньцами. Кроме того, было зафиксировано, что 8 судов использовали гарпуны для ловли дельфинов в качестве приманки для акул, половина этих судов практиковала отрезание плавников акул и выбрасывала туши в море, а 7 судов захватили и убили ложных косаток. Госдепартамент США также сообщает, что действующие нормативные акты по-прежнему содержат лазейки, способствующие долговому рабству, например, разрешают взимать неограниченные сборы за трудоустройство и не уточненные "разумные сервисные сборы". Однако эта информация не подлежит публичному запросу, а нарушения редко регистрируются или преследуются по закону. В 2016 году Совет сельского хозяйства Тайваня принял Закон об отдаленном рыболовстве. Статья 1 гласит, что "[н]астоящий закон принят для обеспечения сохранения морских рыбных ресурсов, укрепления управления рыболовством в отдаленных водах, пресечения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыболовства, а также повышения прослеживаемости улова и продукции рыболовства с целью содействия устойчивому развитию рыболовства в отдаленных водах". В 2019 году ЕС снял "желтую карточку" IUU с Тайваня после активизации усилий правительства по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыболовством и реформированию отрасли. Назначение "красной карточки" привело бы к запрету экспорта из Тайваня на рынок ЕС. В отчете NOAA Конгрессу за 2021 год об улучшении международного управления рыболовством указывается, что тайваньские суда продолжали нарушать "[м]еры по сохранению в районах действия конвенций WCPFC, IATTC и ICCAT в 2018, 2019 или 2020 годах и не принимали соответствующих корректирующих мер".

The 2020 Trafficking In Persons Report by the U. S. State Department classifies Taiwan as Tier 1, meaning that Taiwan meets the minimum standards for combating trafficking in persons. The report states that Taiwanese "[a]uthorities continued to demonstrate serious and sustained efforts during the reporting period," leading to the department to keep Taiwan at Tier 1. Official Taiwanese sources put the number of foreign workers aboard Taiwanese vessels at 26,000 but NGOs and US government agencies put the figure around 160,000. Foreign fishermen frequently report non payment, long work hours, and verbal and physical abuse at the hands of their captains and officers, who are often Taiwanese. In addition, 8 vessels were reported harpooning dolphins to use as shark bait, half the vessels finned sharks and discarded the bodies, and 7 of the boats captured and killed false killer whales. The U. S. State Department also reports that current regulations still contain loopholes that can perpetuate debt bondage, such as allowing unlimited fees for recruitment and unspecified “reasonable service items.” However, this information is not open to public inquiry and infractions are rarely reported or enforced. In 2016, Taiwan's Council of Agriculture announced the Act for Distant Water Fisheries. Article 1 states that "[t]his Act is enacted to ensure the conservation of marine fisheries resources, strengthen distant water fisheries management, curb illegal, unreported, and unregulated fishing, and improve traceability of catches and fisheries products, so as to promote the sustainable operation of distant water fisheries." In 2019, the EU lifted its IUU "yellow card" designation for Taiwan, following increased efforts by the government to address IUU fishing and reform the industry. A "red card" designation would have resulted in exports from Taiwan being banned in the EU market. NOAA's 2021 Report to Congress on Improving International Fisheries Management cites Taiwanese vessels continuing to violate "conservation measures in the WCPFC, IATTC, and ICCAT convention areas in 2018, 2019, or 2020 and for failing to take appropriate corrective actions."

Инциденты

В 2015 году индонезийский рыбак по имени Суприянто погиб при подозрительных обстоятельствах на борту тайваньского судна Fu Tzu Chun. В первоначальном отчете тайваньских властей в сфере рыболовства сообщалось, что он умер от инфекции. Однако его тело было выброшено за борт, а затем обнаружено у берегов Тайваня, и другие члены экипажа подтвердили, что его смерть была вызвана жестоким обращением со стороны капитана и двух членов экипажа. В феврале 2019 года восемь иностранных членов экипажа были убиты своими офицерами на борту рыболовного судна Wen Peng, плававшего под флагом Тайваня, примерно в 900 морских милях от южного побережья Шри-Ланки. Двое были убиты на судне, а шестерых вынудили выброситься за борт, их тела так и не были найдены. Четыре наблюдателя рыболовства исчезли или погибли на рыболовных судах, плававших под флагом Тайваня или принадлежавших тайваньским компаниям, и эти дела до сих пор не раскрыты.

Права ЛГБТ на Тайване

Тайвань легализовал однополые браки после решения суда 2017 года, став первой страной в Азии, где это было сделано.

Свобода выражения мнений

В 2020 году Тайвань отклонил запрос Филиппин об экстрадиции филиппинской домработницы, разыскиваемой за критику президента Родриго Дутерте в сети Интернет. Министерство иностранных дел Тайваня, отклонившее этот запрос, заявило, что она имеет такое же право на свободу слова, как и любой гражданин Тайваня, находясь на Тайване на законных основаниях.