Конституция Арабской Республики Египет 1971 года: История и изменения

Введение

Конституция Арабской Республики Египет являлась прежней конституцией Египта. Она была принята 11 сентября 1971 года посредством всенародного референдума. В дальнейшем в неё вносились поправки в 1980, 2005 и 2007 годах. Она была провозглашена с целью обновления демократической представительной системы, утверждения верховенства закона, независимости судебной власти и многопартийности. 13 февраля 2011 года действие Конституции было приостановлено после отставки президента Хосни Мубарака в результате Египетской революции 2011 года. 30 марта 2011 года она фактически утратила силу после принятия новой временной конституции правящим Высшим военным советом страны. Впоследствии она была заменена египетской конституцией 2012 года и действующей египетской конституцией 2014 года.

История

В 1963 году, после роспуска в 1961 году Объединенной Арабской Республики Египта и Сирии, президент Гамаль Абдель Насер принял новую конституцию для Египта, которая продолжала официально называться Объединенной Арабской Республикой. В 1971 году, когда президент Анвар Садат вступил в должность, он инициировал принятие новой демократической конституции, которая должна была обеспечить больше свобод, восстановление полноценной парламентской жизни и надлежащую демократическую практику с возвращением политических партий и двухпалатной парламентской системы. Конституция 1971 года стала четвертой принятой конституцией со времени провозглашения республики, и страна стала официально именоваться Арабской Республикой Египет. На протяжении всего периода своего действия Конституция 1971 года была известна как «Постоянная египетская конституция», однако после ее ратификации она трижды подвергалась поправкам, внесенным двумя президентами: впервые в 1980 году Садатом в конце его президентства, а затем дважды президентом Хосни Мубараком в 2005 и начале 2007 года. Последние поправки были наиболее масштабными, затронув 34 статьи конституции. Эти поправки были главным образом предложены Национально-демократической партией с целью смещения политических и экономических ориентиров страны от социализма в сторону капитализма. Тем не менее, эти поправки стали явным ответом на оппозицию правительству в свете выборов 2005 года, поскольку статьи 5, 88 и 179 закрепили на конституционном уровне действие закона о чрезвычайном положении, введенного в 1981 году. В 2011 году различные политические силы в Египте потребовали дальнейших реформ. Сторонники более полной конституции стремились сформировать более устойчивый и разнообразный политический и экономический ландшафт в надежде диверсифицировать политическую жизнь Египта, либо посредством более масштабных поправок, либо путем принятия новой конституции. 10 февраля 2011 года, во время египетской революции 2011 года, Мубарак запросил внесение изменений в статьи 76, 77, 88, 93 и 189 и отмену статьи 179. В течение нескольких дней конституция была восстановлена с поправками в соответствии с Египетской конституционной декларацией 2011 года, которая «фактически аннулировала» Конституцию 1971 года. Это создало условия для проведения парламентских выборов 2011 года и президентских выборов 2012 года. В ней предусматривалось, что вновь избранный парламент сформирует новый конституционный комитет – Учредительное собрание Египта – для разработки постоянной конституции для Египта. 30 ноября 2012 года Ассамблея одобрила проект конституции, а 26 декабря 2012 года президент Мохамед Мурси подписал новую конституцию, придав ей силу закона.

In 1963, following the 1961 dissolution of the United Arab Republic of Egypt and Syria, President Gamal Abdel Nasser adopted another constitution for Egypt which continued to be known officially as the United Arab Republic. In 1971, when President Anwar Sadat took office, he moved for the adoption of a new democratic constitution that would allow more freedoms, a return of a more sound parliamentary life and correct democratic practice with the return of political parties and a bicameral parliamentary system. The 1971 constitution was the fourth adopted constitution since the declaration of the republic and the country became known officially as the Arab Republic of Egypt. During its existence, the 1971 constitution was known as "The Permanent Egyptian Constitution", although after its ratification, it was amended three times by two presidents; the first being in 1980 by Sadat at the end of his presidency and the two other times by President Hosni Mubarak in both 2005 and early 2007. The last amendments were the most comprehensive with 34 articles of the constitution changed. These amendments were mainly proposed by the National Democratic Party to move the country's political and economic tendencies further away from socialism and more towards capitalism. Nonetheless, these amendments represented a clear response to opposition to the government in light of the 2005 elections with articles 5, 88 and 179 adding constitutional permanence to the emergency law in place since 1981. In 2011, various political powers in Egypt asked for yet more reforms. Proponents of a more complete constitution intended to shape a more robust, variegated political and economic landscape in hopes of diversifying Egyptian political life, whether through more comprehensive amendments or through the adoption of a new constitution. On 10 February 2011, during the 2011 Egyptian revolution, Mubarak requested the amendment of Articles 76, 77, 88, 93 and 189, and the removal of Article 179. Within days the constitution was reinstated with the amendments in the Egyptian Constitutional Declaration of 2011 that "effectively voided" the 1971 Constitution. This paved the way for the 2011 parliamentary elections and the 2012 presidential election. It required that the newly elected parliament form a new constitutional drafting committee—the Constituent Assembly of Egypt—to write a permanent constitution for Egypt. On 30 November 2012, a draft constitution was approved by the Assembly, and on 26 December 2012, President Mohamed Morsi signed the new constitution into law.

Свободы

Целая глава конституционного документа посвящена определению основных прав и свобод граждан, которые должно обеспечивать государство. Конституция провозглашает, что "свобода личности – естественное право" и признает всех граждан равными. Она гарантирует ряд свобод, включая: "право на защиту частной жизни граждан" (статья 45), "свободу вероисповедания и свободу отправления религиозных обрядов" (статья 46), "свободу выражения мнений" (статья 47), свободу печати и других публикаций (статья 48), свободу художественного и литературного творчества, а также научных исследований (статья 49), свободу мирных и безоружных собраний без предварительного уведомления (статья 54), всеобщее избирательное право и право на создание общественных организаций (статья 55). Однако реализация этих свобод обычно затруднена из-за действия чрезвычайных законов, действующих последние три десятилетия. Чтобы снизить давление, связанное с двухдесятилетним использованием этих законов, и в связи с планами правительства отказаться от них, была добавлена новая поправка к антитеррористическому законодательству, позволяющая принимать новые законы для борьбы с терроризмом, при условии, что они не ущемят основные права граждан, особенно закрепленные в статьях (41), (44), (45). Существует опасение, что эта поправка может быть использована в будущем для принятия законов, более строгих, чем действующие чрезвычайные законы.

Исполнительный

Исполнительная власть состоит из президента, премьер-министра, кабинета министров и местной администрации. Президент занимает высший пост в правительстве. В соответствии со статьей 76, он должен был быть выдвинут двумя третями представителей в Народном собрании, а затем утвержден всенародным референдумом. Он назначает премьер-министра от партии, получившей большинство мест в парламенте. Однако президент имеет право сместить премьер-министра с должности без одобрения парламента и может также отправить в отставку кабинет министров, но только после консультаций с премьер-министром. Президент, согласно этой Конституции, являлся Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Египта. Как правило, президент занимается вопросами внешней политики и международных отношений, а премьер-министр – внутренней политикой, экономикой и текущей деятельностью правительства. Президент может распустить парламент по особым причинам и обязан назначить новые выборы в течение 60 дней. Местная администрация состоит из губернаторов 27 мухафаз и местных советов. Президент, согласно этой Конституции, избирался на шестилетний срок и мог переизбираться неограниченное количество раз.

Президентский порядок преемственности

Согласно статье 84 конституции, спикер Народного собрания является первым в порядке наследования власти и становится исполняющим обязанности президента Египта в случае смерти президента, его недееспособности или отставки. Если Народное собрание распущено на момент возникновения вакансии, обязанности президента возлагаются на президента Верховного конституционного суда. В течение 60 дней после возникновения вакансии должны состояться президентские выборы.

Законодательная власть

Согласно конституции, парламент состоит из двух палат: Народного собрания, нижней палаты, и Совета Шуры, верхней палаты. Народное собрание может инициировать процедуру импичмента президента в случае государственной измены или вынесения ему обвинительного приговора, при согласии одной трети мест в Народном собрании. Импичмент президента утверждается соглашением двух третей членов Народного собрания. После вынесения решения об импичменте президент временно отстраняется от должности, и обязанности президента исполняет премьер-министр. Народное собрание может поставить вопрос об отставке премьер-министра по запросу одной десятой от общего числа мест (46 членов). Народное собрание может инициировать голосование о доверии правительству простым большинством голосов, не ранее чем через три дня после запроса и после заслушивания объяснений правительства. После принятия решения о выражении недоверия правительству, оно направляется президенту, который может его принять, что влечет за собой отставку правительства, либо повторно представить вопрос Народному собранию. Если Народное собрание примет то же решение повторно, президент обязан его принять. Если Народное собрание отменит свое решение, то в ту же парламентскую сессию вопрос о недоверии не может быть вновь поднят.

Судебная система

Согласно конституции, судебная власть является независимым органом и обладает полномочиями контролировать деятельность исполнительной и законодательной ветвей власти. Судьи независимы и не могут быть смещены с должности.

Светское против исламского

Традиция египетских конституций носила светский характер с момента принятия первой современной конституции в 1923 году. Однако в 1980 году была принята поправка, отличающаяся от этой традиции. Согласно поправке к Конституции 1980 года, исламское право (шариат) стало основным источником законодательства. Такая формулировка лишь подразумевает, что любой новый закон, принимаемый или рассматриваемый для принятия, не должен противоречить общепринятым принципам исламского права (шариата). Важно отметить, что законы, регулирующие вопросы личного статуса (брак, развод, наследование и т.д.), основываются на исламских нормах, однако нормы уголовного права, закрепленные в Уголовном кодексе, являются полностью светскими, независимо от того, были они ратифицированы до или после поправки 1980 года. Египет также принял ряд новых законов в ответ на современные стандарты глобальной экономической и деловой реформы, включая законы об инвестициях, противодействии отмыванию денег, правах интеллектуальной собственности, конкуренции, защите прав потребителей, электронных подписях, банковском деле и налогообложении. После парламентских выборов 2005 года, когда наблюдался очевидный рост популярности организации «Братья-мусульмане», дискуссия о том, является ли государство светским или религиозным, возобновилась. Легитимность религиозных политических партий также является предметом обсуждения среди интеллектуалов и политиков.

Целостность демократического процесса

Одной из давних традиций Египта является судебное наблюдение за выборами. Поправки, принятые в 2007 году, допускают участие в официальном наблюдении и подсчете голосов на выборах представителей не судебных органов. Это вызвало опасения, что цель этих поправок – фальсификация выборов, которая приобрела распространение в последние годы.

Президентские выборы

После внесения поправок в статью 76 в 2005 году и вызванных ими жесткими ограничениями для кандидатов в президенты как от партий, так и независимых, в ноябре 2006 года председатель Народного собрания объявил о ее повторном рассмотрении, и в 2007 году статья была вновь изменена для отмены многих ограничений. Кроме того, в поправках не был установлен лимит на количество президентских сроков.

Хронология

В действующую конституцию вносились ряд поправок и изменений. 1971 год – Президент Садат принял новую конституцию под названием «Постоянная конституция Египта». Страна всё ещё сохраняла социалистическую направленность в политике и экономической системе. 1980 год – Президент Садат принял несколько поправок; наиболее значимой из них стало принятие исламского закона (Шариата) в качестве основного источника законодательных норм. 2005 год – Президент Мубарак обратился к парламенту с просьбой внести поправки в статью 76 Конституции, чтобы разрешить проведение президентских выборов с участием нескольких кандидатов. Однако это было воспринято как введение драконовских ограничений для партийных и независимых кандидатов в президенты. 2007 год – Президент Мубарак представил парламенту ходатайство о внесении изменений в 34 статьи в рамках политики его партии, направленной на демократизацию политической системы страны. Другие важные поправки включали переход к капитализму, принятие избирательной системы, сочетающей партийные списки и списки отдельных кандидатов, а также упразднение социалистических институтов страны. Египетский парламент начал обсуждение предложенных поправок. Когда поправки должны были быть утверждены, одну пятую часть членов парламента покинула зал заседаний. В конечном итоге они были одобрены в отсутствие 110 из 454 депутатов парламента в марте 2007 года. 26 марта 2007 года был проведён общенациональный референдум, на котором новые поправки были утверждены. 2011 год – 10 февраля 2011 года, во время египетской революции 2011 года, бывший президент Мубарак заявил, что просил внести изменения в статьи 76, 77, 88, 93 и 189 и исключить статью 179. На следующий день Мубарак подал в отставку. 13 февраля 2011 года военные приостановили действие конституции. 26 февраля 2011 года военное правительство Египта опубликовало предложение о внесении изменений в статьи 76, 77, 88, 93, 139, 148 и 189 и об исключении статьи 179. Поправки были приняты 77,2% голосов. 30 марта 2011 года конституция фактически утратила силу, поскольку военный совет, находившийся у власти, принял новую временную конституцию. Новая временная конституция была разработана для функционирования в качестве действующей конституции в переходный период после революции, до разработки и утверждения новой. Новая временная конституция включала последние поправки, временные статьи, определяющие полномочия исполнительной и судебной ветвей власти, и создавала условия для проведения парламентских выборов в сентябре и президентских выборов в ноябре. Кроме того, она прямо предусматривала формирование нового конституционного комитета для разработки проекта новой конституции.

The current constitution has had a number of amendments and phases. 1971 – President Sadat passed a new constitution named “The Permanent Constitution of Egypt.” The country still preserved its socialist tendency in Politics and economic system. 1980 – President Sadat passed a few amendments; most notably passing the Islamic Law (Sharia) became the principal source of legislative rules. 2005 – President Mubarak asked the parliament to amend Article 76 to allow multi candidate presidential elections. However it was seen to have imposed draconian restrictions on both partisan and independent presidential candidates. 2007 – President Mubarak submitted a petition to the parliament to amend a total of 34 articles as part of his party's policies towards the democratization of the country's politics. Other notable amendments include the move towards capitalism, the adoption of an election system combining both Party list and Single Candidate List as well as the abolishment of the country's socialist institutions. The Egyptian parliament started the discussion on amending the bulk of proposed amendments. One fifth of the parliament members left the parliament hall when the amendments were about to be approved. They eventually were approved in the absence of 110 members of the 454 member parliament in March 2007. On 26 March 2007, a public referendum was held and the new amendments were approved. 2011 – On 10 February 2011, during the 2011 Egyptian revolution, Former President Mubarak stated that he had requested that Articles 76, 77, 88, 93 and 189 be amended and that Article 179 be removed. Mubarak resigned the following day. On 13 February 2011, the military suspended the constitution. On 26 February 2011, the military government of Egypt published a proposal that would to amend Articles 76, 77, 88, 93, 139, 148 and 189 and to remove Article 179. The amendments passed with 77.2% in favor of them. On 30 March 2011, the constitution was effectively voided as a new provisional constitution was passed by the custodian military council in power. The new provisional constitution was drafted to operate as a working constitution in the transitional period following the revolution, until a new one is drafted and approved. The new provisional constitution included the most recent amendments, provisional articles defining the powers of the executive and judicial branches and paved the way for parliamentary elections in September and presidential elections in November. Additionally it directly stipulated that the formation of a new constitutional drafting committee to write a new constitution.