Введение

Доктрина общественного доверия — это принцип, согласно которому государство (суверен) удерживает в доверительном управлении определенные ресурсы, такие как береговая полоса между линиями высокого и низкого прилива, вне зависимости от прав частной собственности.

Юстиниан

Древние законы византийского императора Юстиниана гласили, что море, морские берега, воздух и проточная вода были доступны всем. Морской берег, впоследствии определенный как акватория, подверженная влиянию приливов и отливов, не мог быть приватизирован и был открыт для общего пользования.

Англия

Этот принцип стал законом и в Англии. Спустя столетия Великая хартия вольностей еще больше укрепила права граждан. По настоянию английских дворян, рыболовные запруды, препятствовавшие свободному судоходству, должны были быть убраны из рек.

Соединенные Штаты

Эти права были дополнительно закреплены более поздними законами в Англии и впоследствии стали частью общего права Соединенных Штатов. Верховный суд впервые признал доктрину общественного доверия в деле *Martin v. Waddell’s Lessee* в 1842 году и подтвердил ее несколько десятилетий спустя в деле *Illinois Central Railroad v. Illinois*, 146 U. S. 387 (1892). В последнем деле законодательное собрание штата Иллинойс передало огромную часть чикагской гавани компании Illinois Central Railroad. Последующее законодательное собрание попыталось отменить эту передачу, утверждая, что первоначальная передача не должна была быть разрешена. Суд постановил, что доктрина общественного доверия, являющаяся частью общего права, запрещает правительству отчуждать право общественности на земли, расположенные под судоходными водами (за исключением незначительных участков, которые не повлияют на свободный доступ к воде или судоходство). Доктрина общественного доверия распространяется как на воды, подверженные влиянию приливов и отливов, так и на фактически судоходные воды. Доктрина общественного доверия также распространяется на природные ресурсы (минеральные или животные), содержащиеся в почве и воде на этих землях, находящихся под общественным доверием.

Применение

Эта доктрина имела первостепенное значение главным образом в двух областях: доступ к земле и землепользование, а также право, регулирующее природные ресурсы.

Доступ к океану и прудам

Доктрина чаще всего применяется в связи с доступом к морскому берегу. В Соединенных Штатах законодательство различается в каждом из пятидесяти штатов, но в целом ограничивает права владельцев прибрежной недвижимости на запрет доступа общественности ниже средней линии прилива. Массачусетс и Мэн (имеющие общее правовое наследие) признают частную собственность до средней линии отлива, но допускают общественный доступ к морскому берегу между линией отлива и линией прилива для "рыболовства, охоты на водоплавающую дичь и судоходства" – традиционных прав, восходящих к Колониальному ордонансу 1647 года. Верховный суд штата Мэн в 2011 году расширил доктрину общественного доверия, установив, что рыболовство, охота на водоплавающую дичь и судоходство не являются исчерпывающим перечнем; суд разрешил широкой публике пересекать частную береговую линию для занятий дайвингом. Доктрина общественного доверия также находит отражение в законе о больших прудах – традиционном праве, кодифицированном в судебной практике и законодательных актах Массачусетса, Мэна и Нью-Гэмпшира. Считается, что государство владеет землей ниже отметки низкого уровня воды в больших прудах (прудах площадью более десяти акров), и общественность сохраняет фактическое право сервитута на неразвитую частную собственность для таких целей, как рыболовство, добыча льда и охота. В Орегоне в 1967 году был принят "Закон о пляжах", который подтвердил доктрину общественного доверия и право общественности на доступ к морскому берегу практически везде между отметками отлива и прилива. В Калифорнии ситуация более сложная: частные землевладельцы часто пытаются блокировать традиционный общественный доступ к пляжу, что может приводить к длительным судебным разбирательствам. Права на использование пресной воды также были предметом судебных споров в Калифорнии на основании доктрины общественного доверия. В Англии и Уэльсе нет общего права общественности на доступ к прибрежной зоне. Большая часть земли между линиями высокого и низкого прилива принадлежит Королевскому поместью, которое разрешает доступ для отдыха, однако суды подтвердили в 1821 году в деле *Blundell v Catterall*, что права доступа, подобные доктрине общественного доверия, отсутствуют. Единственное право общественности в отношении прибрежной зоны – это право прохода по ней на воде в лодке для целей рыболовства.

Природные ресурсы

Доктрина также использовалась для обеспечения общественного доступа к землям, образовавшимся в результате заполнения территорий, находящихся под воздействием приливов, и для сохранения общественного интереса в отношении этих территорий. В некоторых случаях использование этих земель было ограничено (например, для транспортных нужд), а в других предусматривался общественный доступ к ним. Доктрина применялась для защиты общественного интереса в отношении нефтяных ресурсов, обнаруженных на землях, подверженных приливному воздействию (Миссисипи, Калифорния), а также для предотвращения приватизации рыбных запасов и мест их обитания. В большинстве штатов США озера и судоходные водотоки поддерживаются для обеспечения питьевого водоснабжения и рекреационных целей на основе принципов доктрины общественного доверия. В некоторых странах доктрина общественного доверия применяется для обеспечения охраны окружающей среды и природных ресурсов с целью защиты прав человека. Недавнее исследование также показало, что доктрины общественного доверия приобретают транснациональный характер.