Введение
Культурное исключение – это политическая концепция, выдвинутая Францией в ходе переговоров по Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1993 году, чтобы отличать культуру от других коммерческих товаров. Иными словами, она направлена на то, чтобы рассматривать культурные товары и услуги как исключения в международных договорах и соглашениях, в особенности с Всемирной торговой организацией (ВТО). Её задача – подчеркнуть суверенное право государств ограничивать свободную торговлю культурой с целью защиты и продвижения своих деятелей искусства и других элементов национальной культуры. На практике это проявляется в протекционистских мерах, ограничивающих распространение иностранных произведений искусства (квоты), или в виде субсидий, предоставляемых в соответствии с культурной политикой страны.
Переговоры ГАТТ (1993)
В 1992 году некоторые страны выразили обеспокоенность в ходе заключительных переговоров Уругвайского раунда, что применение принципов ГАТТ к культурным товарам и услугам "подрывает их культурную самобытность (и уникальный статус) в пользу их коммерческой составляющей". Цель культурного исключения заключается в дифференцированном подходе к культурным товарам и услугам по сравнению с другими объектами торговли, учитывая их неотъемлемые особенности. Многие страны обосновывали свою позицию тем, что культурные товары и услуги "воплощают ценности, идентичность и смыслы, выходящие за рамки их чисто коммерческой стоимости". Это, в частности, позволило Франции сохранить квоты и субсидии для защиты своего культурного рынка от культурной продукции других стран, прежде всего американской, на телевидении и радио. Политика Южной Кореи в поддержку киноиндустрии – еще один пример использования культурного исключения для защиты аудиовизуального рынка. Изначально дебаты касались главным образом аудиовизуальной продукции. Во-вторых, в процессе либерализации ВТО каждая страна самостоятельно определяет, какие сектора она будет дерегулировать. Аудиовизуальные услуги – один из секторов, в котором число стран-членов ВТО, принявших обязательства, является наименьшим (30 по состоянию на 31 января 2009 года) (Источник: ВТО).
1994 НАФТА
В 1994 году Канада включила положение об исключении в сфере культуры в Североамериканское соглашение о свободной торговле.
МЭИ
Проект соглашения, выработанный членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1995–1998 годах, Многостороннее соглашение об инвестициях (МАИ) декларировало своей целью разработку многосторонних правил, обеспечивающих более систематичное и единообразное регулирование международных инвестиций между государствами. После интенсивной глобальной кампании, развернутой против МАИ его критиками, принимающая страна Франция объявила в октябре 1998 года о своей непри поддержке соглашения, что фактически заблокировало его принятие в связи с процедурой принятия решений ОЭСР на основе консенсуса. Французское правительство выдвинуло уважение к культурным различиям в качестве условия для поддержки соглашения со стороны Франции.
Французская культурная исключение
Франция особенно заметна в проведении политики культурной исключительности, и ее позиция иногда подвергалась критике. Эту политику начал проводить Андре Мальро в послевоенный период, когда он был министром культуры Франции. В каждой сфере культуры действует автоматическая система субсидирования творческих работ. Одним из примеров таких мер является Национальный центр кинематографии и движущегося изображения, который облагает налогом продажу кинобилетов и использует эти средства для поддержки производства или дистрибуции французских фильмов. Другой пример протекционистских мер – аудиовизуальный закон (Loi sur l'audiovisuel), который, например, устанавливает, что "радио должно транслировать 40% французских песен, и в рамках этой квоты – 20% песен новых исполнителей". Эффективность этой политики во Франции демонстрирует тот факт, что в период с 2005 по 2011 год доля американских фильмов в общем объеме кинопродукции составляла от 45% до 55%, в то время как на других европейских кинорынках этот показатель варьировался от 60% до 90%.
Культурное разнообразие в ЮНЕСКО
Культурное исключение постепенно заменяется более консенсусной концепцией культурного разнообразия, что демонстрирует принятие в октябре 2005 года Конвенции ЮНЕСКО об охране и продвижении многообразия форм культурного самовыражения (последовавшей за Всеобщей декларацией о культурном разнообразии). Конвенция, спонсируемая Францией и Канадой, была принята большинством голосов – 148 при 2, при этом четыре страны воздержались. Соединенные Штаты и Израиль проголосовали против этого предложения. Конвенция ЮНЕСКО об охране и продвижении многообразия форм культурного самовыражения – это юридически обязательное международное соглашение, поддерживающее стремление государств-членов отстаивать свое право на применение культурной политики и мер, исключающих культурные товары и услуги из международных торговых соглашений. Соединенные Штаты утверждают, что культурное исключение является формой протекционизма, наносящей вред мировой торговле, и что Конвенция ЮНЕСКО направлена против этого протекционизма, а не на поддержку культурного разнообразия. Кроме того, они утверждают, что Конвенция ЮНЕСКО может позволить репрессивным правительствам подавлять голоса культурных меньшинств. Киноиндустрия и другие отрасли культуры в Соединенных Штатах также выступают против концепции культурного исключения, поскольку она наносит ущерб их экспортному рынку, и лоббировали правительство США занять нынешнюю позицию против культурного исключения.