Новоанглийский таун: Основы местного самоуправления в США

Введение

Единица управления в Новой Англии, США

Город – это базовая единица местного самоуправления и территориального деления государственной власти в шести штатах Новой Англии. Большинство других штатов США не имеют прямого аналога города Новой Англии. Города Новой Англии охватывают всю территорию штата, подобно гражданским поселениям (townships) в других штатах, где они существуют, но являются полностью функционирующими муниципальными образованиями, обладающими полномочиями, аналогичными городам и округам в других штатах. Система Нью-Джерси, состоящая из равноправных поселений, боро, городов и окружных центров, наиболее близка к системе Новой Англии. Управление в городах Новой Англии часто осуществляется посредством собрания граждан (town meeting) – собрания жителей города, имеющих право голоса. Подавляющее большинство муниципальных образований в Новой Англии основано на городской модели; там редко встречаются уставные формы, основанные на концепции компактного населённого пункта, в то время как в других штатах США они распространены. Окружное управление в штатах Новой Англии обычно слабо развито, а в некоторых штатах отсутствует вовсе. Например, в Коннектикуте и Род-Айленде нет органов окружного управления. Оба этих штата сохраняют округа лишь как географические единицы, не наделённые административными полномочиями, в то время как Массачусетс на данный момент упразднил восемь из четырнадцати окружных управлений. В южных штатах Новой Англии округа в основном служат границами для судебных систем штатов и некоторых других государственных служб, а в более малонаселённых трёх северных штатах Новой Англии предоставляют различные (но обычно ограниченные) услуги.

Характеристики

Города расположены таким образом, что почти вся земля в пределах границ каждого штата относится к городу или другому корпоративному муниципалитету. Вся земля включена в границы территории муниципальной корпорации, за исключением некоторых малонаселённых районов трёх северных штатов Новой Англии (преимущественно на севере). Города являются муниципальными корпорациями, чьи полномочия определяются сочетанием муниципального корпоративного устава, законов штата и конституции штата. На практике большинство городов Новой Англии обладают значительной автономией в управлении своими делами. В большинстве штатов Новой Англии законы, касающиеся их полномочий, исторически толковались широко, и города в этих штатах обладают почти всеми полномочиями, которыми обычно обладают города и поселки с самоуправлением в большинстве других штатов США. Нью-Гэмпшир и Вермонт следуют правилу Диллона, которое гласит, что местные органы власти в значительной степени являются порождением штата. Традиционно, законодательным органом города является открытое городское собрание – форма прямого демократического правления, при которой исполнительной властью обладает совет выборных должностных лиц. Лишь несколько швейцарских кантонов с Ландсгемайнде сохраняют такую же степень демократии, как небольшие городские собрания Новой Англии. Город почти всегда включает в себя населённый пункт ("центр города") с тем же названием, что и город. В городах часто встречаются и другие населённые пункты с разными названиями, наряду с сочетанием городской и сельской территории. Многие (но не все) из этих населённых пунктов были обозначены Бюро переписи населения США как статистически выделенные районы (CDP), которые Бюро переписи может использовать для отдельно названного населённого пункта или для произвольно определённой концентрации населения в городе. Между городами нет территории, не относящейся к какому-либо городу; покидая один город, вы попадаете в другой город или другой муниципалитет. В большинстве районов Новой Англии города имеют неправильную форму и размер и не организованы по сетке. Центр города часто включает в себя городскую площадь или зелёную лужайку, которая сегодня часто используется как небольшой парк. Практически все жители Новой Англии проживают в пределах муниципальной корпорации. Жители получают большинство местных услуг на муниципальном уровне, а правительство округа, как правило, не предоставляет никаких услуг в трёх южных штатах и ограниченные услуги в трёх северных штатах. Различия между штатами существуют в объёме услуг, предоставляемых на муниципальном и окружном уровнях, но, как правило, большинство функций, обычно выполняемых правительством округа в остальной части Соединённых Штатов, выполняются правительством города в Новой Англии. В Коннектикуте, Род-Айленде и большей части Массачусетса правительство округа было полностью упразднено, и округа служат лишь разделительными линиями для судебной системы. В других районах некоторые округа предоставляют судебные и другие ограниченные административные услуги. Во многих случаях нумерация домов на улицах и дорогах в Новой Англии начинается с нуля при пересечении границы города или поселка. Жители обычно отождествляют себя со своим городом в целях гражданской идентичности, рассматривая город в целом как единое, сплочённое сообщество. Бывают случаи, когда жители больше отождествляют себя с деревнями или районами города, чем с самим городом, особенно в Род-Айленде, но это скорее исключение, чем правило. Более 90% муниципалитетов в шести штатах Новой Англии идентифицируются как города. Другие существующие формы муниципалитетов также, как правило, основаны на концепции города, в частности, города. Большинство городов Новой Англии приняли городскую форму правления с советом и мэром или управляющим. Муниципальные образования, основанные на концепции компактного населённого пункта, встречаются редко, например, деревня в Вермонте или боро в Коннектикуте. В районах Новой Англии, где такие формы существуют, они остаются частью родительского города и не обладают всеми корпоративными полномочиями и правами независимого муниципалитета.

Towns are laid out so that nearly all land within the boundaries of each state is allocated to a town or other corporate municipality. All land is incorporated into the bounds of a municipal corporation's territory, except in some very sparsely populated areas of the three northern New England states (primarily in the north). Towns are municipal corporations, with their powers defined by a combination of municipal corporate charter, state statutes, and the state constitution. In practice, most New England towns have significant autonomy in managing their own affairs. In most of New England, the laws regarding their authority have historically been very broadly construed, and towns in these states have nearly all of the powers that cities and towns with home rule typically have in most other U. S. states. New Hampshire and Vermont follow Dillon's Rule, which holds that local governments are largely creatures of the state. Traditionally, a town's legislative body is the open town meeting, which is a form of direct democratic rule, with a board of selectmen possessing executive authority. Only several Swiss cantons with Landsgemeinde remain as democratic as the small New England town meetings. A town almost always contains a built up populated place (the "town center") with the same name as the town. Additional built up places with different names are often found within towns, along with a mixture of additional urban and rural territory. Many (though not all) of these population centers have been designated by the U. S. Census Bureau as census designated places (CDP), which can be used by the Census Bureau for a separately named population center, or for an arbitrarily defined concentration of population within a town. There is no territory that is not part of a town between each town; leaving one town means entering another town or other municipality. In most parts of New England, towns are irregular in shape and size and are not laid out on a grid. The town center often contains a town common or town green, often used today as a small park. Virtually all residents of New England live within the boundaries of a municipal corporation. Residents receive most local services at the municipal level, and county government tends to provide no services in the southern three states, and limited services in the northern three states. Differences among states do exist in the level of services provided at the municipal and county level, but generally most functions normally handled by county level government in the rest of the United States are handled by town level government in New England. In Connecticut, Rhode Island, and most of Massachusetts, county government has been completely abolished, and counties serve merely as dividing lines for the judicial system. In other areas, some counties provide judicial and other limited administrative services. In many cases, the house numbers on streets and roads in New England reset to zero upon crossing a town or city line. Residents usually identify with their town for purposes of civic identity, thinking of the town in its entirety as a single, coherent community. There are some cases where residents identify more strongly with villages or sections of a town than with the town itself, particularly in Rhode Island, but this is the exception, not the rule. More than 90% of the municipalities in the six New England states are identified as towns. Other forms of municipalities that exist are generally based on the town concept, as well—most notably cities. Most New England cities have adopted a city form of government, with a council and a mayor or manager. Municipal entities based on the concept of a compact populated place are uncommon, such as a Vermont village or Connecticut borough. In areas of New England where such forms do exist, they remain part of the parent town and do not have all of the corporate powers and authority of an independent municipality.

Историческое развитие

Города возникли во времена первых английских колониальных поселений, которые преобладали в Новой Англии, и они предшествовали образованию округов в регионе. Территории организовывались в города по мере заселения на протяжении XVII, XVIII и XIX веков. Границы городов обычно не прокладывались по строгой сетке, а определялись местными моделями расселения и транспортными путями, часто зависящими от природных особенностей. В ранние колониальные времена признание городов было весьма неформальным и обычно связано с местными церковными общинами. К 1700 году колониальные правительства стали более активно участвовать в официальном учреждении новых городов. Управление городами обычно осуществлялось посредством собраний горожан, как и во многих городах сегодня. Изначально города были единственной формой муниципальных образований в Новой Англии. Городская форма правления была введена значительно позже. Например, Бостон был городом на протяжении первых двух столетий своего существования. К концу XVIII века вся территория Коннектикута и Род-Айленда была разделена на города, а в начале XIX века Массачусетс был почти полностью покрыт ими. К 1850 году единственным штатом Новой Англии, где оставались обширные неинкорпорированные территории, был Мэн; к концу XIX века большинство пригодных для заселения районов Мэна были организованы в города. Первоначальная организация городов в Вермонте и большей части Нью-Гэмпшира несколько отличалась от других штатов Новой Англии. В этих районах города часто получали хартии задолго до появления первых поселенцев. Это было распространено в середине и конце XVIII века, хотя в юго-восточном Нью-Гэмпшире существовали города, которые возникли раньше этого периода и не были частью этой практики, например, Эксетер. Как только в городе появлялось достаточно жителей для официального создания городского управления, дальнейших действий для инкорпорации не требовалось. Эта практика может приводить к несоответствиям в датах инкорпорации городов в этом регионе. Даты, указанные в справочных источниках, иногда соответствуют дате получения хартии городом, которая могла быть задолго до его заселения, а не дате начала функционирования городского управления. В других частях Новой Англии некоторые «будущие города» планировались по такому принципу, но формально они получали статус города только после заселения и организации городского управления. Типичный город в северных трех штатах имел квадратную форму, состоящую из 36 секций размером 1 миля (2 км) в квадрате. Одна секция резервировалась для поддержки государственных школ. Этот принцип был использован при планировании территории Огайо Континентальным конгрессом в 1785–1787 годах. Многие ранние города занимали очень большие территории. По мере заселения новых городов иногда выделяли из существующих. Эта практика была особенно распространена в XVIII и начале XIX веков. Более густонаселенные районы часто неоднократно делились. В результате города в урбанизированных районах часто меньше по площади, чем средний город в сельской местности. Формирование новых городов таким образом замедлилось в конце XIX и начале XX веков. Одним из последних примеров было выделение Сагар-Хилла из города Лиссабон в Нью-Гэмпшире в 1962 году. За последние пятьдесят лет этого нигде не происходило в Новой Англии; изменения границ любого типа встречаются довольно редко.

Towns date back to the time of the earliest English colonial settlement, which predominated in New England, and they pre date the development of counties in the region. Areas were organized as towns as they were settled, throughout the 17th, 18th, and 19th centuries. Town boundaries were not usually laid out on any kind of regular grid, but were drawn to reflect local settlement and transportation patterns, often affected by natural features. In early colonial times, recognition of towns was very informal, generally connected to local church divisions. By 1700, colonial governments had become more involved in the official establishment of new towns. Towns were typically governed by a town meeting form of government, as many still are today. Towns originally were the only form of incorporated municipality in New England. The city form of government was not introduced until much later. Boston, for instance, was a town for the first two centuries of its existence. The entire land areas of Connecticut and Rhode Island had been divided into towns by the late 18th century, and Massachusetts was almost completely covered early in the 19th century. By 1850, the only New England state that still had large unincorporated areas was Maine; by the end of the 19th century, most areas in Maine that could realistically be settled had been organized into towns. Early town organization in Vermont and much of New Hampshire proceeded in a somewhat different manner from that of the other New England states. In these areas, towns were often "chartered" long before any settlers moved into a particular area. This was very common in the mid to late 18th century—although there were towns which predated that period and were not part of this process in southeastern New Hampshire, such as Exeter. Once there were enough residents in a town to formally organize a town government, no further action was necessary to incorporate. This practice can lead to inconsistencies in the dates of incorporation for towns in this region. Dates given in reference sources sometimes reflect the date when the town was chartered, which may have been long before it was settled, and not the date when its town government became active. In other parts of New England, some "future towns" were laid out along these lines, but such areas would not be formally incorporated as towns until they were sufficiently settled to organize a town government. A typical town in the northern three states was laid out in a square. Each contained 36 sections, 1 mile (2 km) squares or One section was reserved for the support of public schools. This was copied when the Continental Congress laid out Ohio in 1785–87. Many early towns covered very large amounts of land. Once areas had become settled, new towns were sometimes formed by breaking areas away from the original existing towns. This was an especially common practice during the 18th and early 19th centuries. More heavily populated areas were often subdivided on multiple occasions. As a result, towns and cities in urbanized areas are often smaller in terms of land area than an average town in a rural area. Formation of new towns in this manner slowed in the later part of the 19th century and early part of the 20th century, however. One late instance was the separation of Sugar Hill, New Hampshire, from the town of Lisbon in 1962. It has not taken place anywhere in New England in the last fifty years; boundary changes of any type are fairly rare.

Другие типы муниципалитетов в Новой Англии

Поселения являются основным элементом системы муниципалитетов Новой Англии, хотя существуют и другие типы муниципалитетов. В каждом штате Новой Англии есть города. Кроме того, в штате Мэн существует уникальный тип образования, называемый плантацией. Ниже уровня поселений, в Коннектикуте существуют включенные боро, а в Вермонте – включенные деревни.

Города

В дополнение к городам, каждый штат Новой Англии имеет города (incorporated cities). Однако города рассматриваются в том же порядке, что и поселки (towns) в соответствии с законодательством штата, отличаясь от поселков только формой правления. Большинство городов – бывшие поселки, которые перешли к городской форме правления, поскольку они стали слишком большими для проведения собрания жителей (town meeting) в качестве законодательного органа; вместо этого законодательным органом города является избираемый представительный орган, обычно называемый городским советом (city council), поселковым советом (town council) или советом олдерменов (board of aldermen). Управление городами обычно осуществляет мэр (и/или городской управляющий – city manager). В повседневной речи люди часто называют общины любого типа «поселками», не проводя различий между ними. Наличие объединенных районов (boroughs) в Коннектикуте и объединенных деревень (villages) в Вермонте повлияло на эволюцию городов в этих штатах. В Коннектикуте, в частности, историческое развитие городов было существенно отличным от других штатов Новой Англии, и, по крайней мере технически, взаимоотношения между поселками и городами сегодня отличаются от таковых в остальной Новой Англии. Как районы в Коннектикуте накладываются на поселки, так же поступают и города; например, хотя Хартфорд обычно считается городом, он полностью совпадает и объединен с поселком Хартфорд, управляется единым органом власти, при этом полномочия и обязанности поселка осуществляются органом, именуемым городом Хартфорд. В юридической теории, хотя и не на практике, города и районы Коннектикута могут охватывать одну и ту же территорию, что и поселок, не будучи объединенными (имея единое правительство); также район или город может охватывать более одного поселка. Однако на практике большинство городов Коннектикута сегодня функционируют так же, как и их аналоги в других частях Новой Англии. Подробнее об этом читайте в разделе о районах и деревнях. В Новой Англии городов значительно меньше, чем поселков, хотя города более распространены в густонаселенных районах, и большинство крупнейших муниципалитетов в регионе имеют статус города. В целом по Новой Англии только около 5% всех зарегистрированных муниципалитетов являются городами. Города чаще встречаются в трех южных штатах Новой Англии, которые гораздо более густонаселены, чем в трех северных штатах. В ранние колониальные времена все зарегистрированные муниципалитеты в Новой Англии были поселками; городов не существовало. Спрингфилд, штат Массачусетс, например, был основан как «плантация» (в колониальном Массачусетсе этот термин был синонимом поселка) еще в 1636 году, но город Спрингфилд был учрежден только в 1852 году. Самые старые города в Новой Англии датируются последними десятилетиями XVIII века (например, Нью-Хейвен, штат Коннектикут, получил статус города в 1784 году). В Новой Англии города не получили широкого распространения до середины XIX века. В Нью-Гэмпшире не было городов до 1840-х годов, а в течение многих лет до 1860-х годов в Вермонте был только один город. Даже в Массачусетсе, исторически самом густонаселенном штате Новой Англии, не было городов до 1822 года, когда законодательное собрание штата предоставило Бостону городскую форму правления. В большинстве районов Новой Англии численность населения не является определяющим фактором для определения статуса города или поселка, и есть много примеров поселков с большим населением, чем близлежащие города. Массачусетс – один из немногих штатов в регионе, который является исключением из этого правила; Конституция Массачусетса требует, чтобы в поселке проживало не менее 10 000 человек, прежде чем он сможет перейти от формы правления на собрании жителей к городской форме. Тем не менее, даже без строгого ограничения численности населения для получения статуса города, практический порог для становления городом, по-видимому, выше в трех южных штатах Новой Англии, чем в трех северных штатах. В Массачусетсе, Коннектикуте и Род-Айленде почти в каждом городе проживает не менее 10 000 человек, и во всех, кроме нескольких, – не менее 20 000. В штатах Мэн, Нью-Гэмпшир и Вермонт, однако, есть ряд городов с населением менее 10 000 человек, и есть пять (три в штате Мэн и два в Вермонте) с населением менее 5 000. Со временем некоторые различия между поселком и городом стали размытыми. С начала XX века поселкам разрешалось модифицировать форму правления на собрании жителей различными способами (например, представительное собрание жителей, добавление городского управляющего). В последние десятилетия некоторые поселки приняли форму правления, фактически эквивалентную городской, хотя они по-прежнему называют себя поселками. На практике структура управления муниципалитетом, называющим себя поселком, и муниципалитетом, называющим себя городом, может быть абсолютно идентичной. В связи с этими изменениями в управлении поселками, возникло нежелание принимать статус города, и мало поселков официально сделали это с начала XX века. В Массачусетсе 13 муниципалитетов (Агавам, Амесбери, Барнстейбл, Брэйнтри, Истхэмптон, Франклин, Гринфилд, Палмер, Рэндольф, Саутбридж, Уотертаун, Вест-Спрингфилд и Уэймут) приняли формы правления с мэром и советом или с городским управляющим и советом в своих уставах самоуправления и, следовательно, считаются городами по закону, но тем не менее продолжают называть себя «поселками». Иногда они упоминаются в законодательстве и других юридических документах как «город, известный как поселок…» Гринфилд в декабре 2017 года отказался от обозначения «поселок», которое некоторые назвали «унизительным», и которое, по словам законодателей, затрудняло оформление документов. В повседневной речи обозначение общины как «города» или «поселка» может быть больше связано с ее текущим размером, будь то ее текущий размер или ее исторический размер и репутация.

In addition to towns, every New England state has incorporated cities. However, cities are treated in the same manner as towns under state law, differing from towns only in their form of government. Most cities are former towns that changed to a city form of government because they grew too large to have a town meeting as its legislative body; instead, a city's legislative body is an elected representative body, typically called the city council or town council or board of aldermen. City governments are typically administered by a mayor (and/or city manager). In common speech, people often generically refer to communities of either type as "towns", drawing no distinction between the two. The presence of incorporated boroughs in Connecticut and incorporated villages in Vermont has influenced the evolution of cities in those states. In Connecticut in particular, the historical development of cities was quite different from in the other New England states, and at least technically, the relationship between towns and cities is today different from elsewhere in New England. Just as boroughs in Connecticut overlay towns, so do cities; for example, while Hartford is commonly thought of as a city, it is coextensive and consolidated with the Town of Hartford; governed by a single governmental entity with the powers and responsibilities of the Town being carried out by the entity referred to as the City of Hartford. In legal theory though not in current practice Connecticut cities and boroughs could be coextensive (covering the same geography as the town) without being consolidated (a single government); also a borough or city can span more than one town. In practice, though, most cities in Connecticut today do not function any differently from their counterparts elsewhere in New England. See the section below on boroughs and villages for more background on this topic. There are far fewer cities in New England than there are towns, although cities are more common in heavily built up areas, and most of the largest municipalities in the region are titled as cities. Across New England as a whole, only about 5% of all incorporated municipalities are cities. Cities are more common in the three southern New England states, which are much more densely populated, than they are in the three northern New England states. In early colonial times, all incorporated municipalities in New England were towns; there were no cities. Springfield, Massachusetts, for instance, was settled as a "plantation" (in colonial Massachusetts, the term was synonymous with town) as early as 1636, but the city of Springfield was not established until 1852. The oldest cities in New England date to the last few decades of the 18th century, (e. g. New Haven, Connecticut, was chartered as a city in 1784). In New England, cities were not widespread until well into the 19th century. New Hampshire did not have any cities until the 1840s, and for many years prior to the 1860s Vermont had just one city. Even Massachusetts, historically New England's most populous state, did not have any cities until 1822, when Boston was granted a city form of government by the state legislature. In most of New England, population is not a determining factor for what makes a city or town, and there are many examples of towns with larger populations than nearby cities. Massachusetts is one of the few states in the region that is an exception to this rule; the Massachusetts Constitution requires a town to have a population of at least 10,000 people before it can switch its government from a town meeting form to a city form. Nevertheless, even without a hard and fast population limit for city status, the practical threshold to become a city seems to be higher in the three southern New England states than in the three northern New England states. In Massachusetts, Connecticut and Rhode Island, almost every city has at least 10,000 people, and all but a few have at least 20,000. In Maine, New Hampshire and Vermont, however, there are a number of cities with fewer than 10,000 people, and there are five (three in Maine and two in Vermont) with fewer than 5,000. Over time, some of the distinctions between a town and a city have become blurred. Since the early 20th century, towns have been allowed to modify the town meeting form of government in various ways (e. g., representative town meeting, adding a town manager). In recent decades, some towns have adopted what effectively amount to city forms of government, although they still refer to themselves as towns. As a practical matter, one municipality that calls itself a town and another that calls itself a city may have exactly the same governmental structure. With these changes in town government, a reluctance to adopt the title of city seems to have developed, and few towns have officially done so since the early 20th century. In Massachusetts, 13 municipalities (Agawam, Amesbury, Barnstable, Braintree, Easthampton, Franklin, Greenfield, Palmer, Randolph, Southbridge, Watertown, West Springfield and Weymouth) have adopted Mayor Council or Council Manager forms of government in their home rule charters, and are therefore considered to be legally cities, but nevertheless continue to call themselves "towns". They are sometimes referred to in legislation and other legal documents as "the city known as the Town of " Greenfield, in December 2017, dropped the "town" designation, which some called "embarrassing" and which legislators said made paperwork more difficult. Common parlance labeling a community a "city" or a "town" may have more to do with its current size, whether its current size or its historical size and reputation.

Плантации

В дополнение к городам и поселкам, в штате Мэн существует третий тип муниципальных образований, аналогичный поселкам, который не встречается ни в одном другом штате Новой Англии – плантация. Плантация, по сути, представляет собой поселение, похожее на город, которое не имеет достаточного населения для организации полноценного муниципального управления и предоставления соответствующих услуг. Плантации организуются на уровне округа и обычно располагаются в малонаселенных районах. Четкой границы численности населения между поселком и плантацией нет, однако в настоящее время ни одна плантация не насчитывает более 300 жителей. Плантации считаются «организованными», но не «инкорпорированными». Не во всех округах они существуют; в некоторых южных округах вся территория достаточно населена, чтобы быть включенной в состав поселка или города. В колониальные времена Массачусетс также использовал термин «плантация» для обозначения поселения на стадии формирования, предшествующей статусу поселка (Мэн первоначально заимствовал этот термин у Массачусетса, поскольку до 1820 года, когда он стал штатом в результате Миссурийского компромисса, Мэн был частью Массачусетса). Термин «плантация» практически не использовался в Массачусетсе с XVIII века. В Массачусетсе также существовали «районы» (districts), которые выполняли схожую функцию. Они считались инкорпорированными, но не обладали всеми правами и привилегиями поселка. 23 августа 1775 года, для обеспечения большего представительства во время Войны за независимость, были инкорпорированы 36 поселков в Массачусетсе и 6 в Мэне, что фактически упразднило понятие «район». Известно, что Мэн и Род-Айленд также в ограниченной степени использовали концепцию «района». Районы не были распространены с первой половины XIX века, и уже более века нигде в Новой Англии не существует подобных образований. Мэн – единственный штат Новой Англии, на территории которого до сих пор имеется значительная площадь, недостаточно населенная для поддержания муниципального управления, и, следовательно, единственный штат Новой Англии, который по-прежнему нуждается в муниципальном образовании типа «плантация». Исторический пример из Нью-Гэмпшира – Плантация номер четыре.

Районы и деревни

Большинство районов Новой Англии никогда не развивали муниципальные образования, основанные на концепции компактного населённого пункта. Это контрастирует с штатами с гражданскими тауншипами, которые обычно имеют разветвлённую сеть деревень или боро, которые выделяются из или накладываются на тауншипы. Однако в двух штатах Новой Англии существуют муниципалитеты общего назначения этого типа, по крайней мере, в ограниченной степени. В Коннектикуте есть инкорпорированные боро, а в Вермонте – инкорпорированные деревни. Эти образования остаются частью своего основного тауна, но берут на себя часть ответственности за муниципальные услуги в пределах своих границ. В обоих штатах они обычно считаются менее значимыми, чем тауны, и оба, по-видимому, приходят в упадок как институты. За последние десятилетия многие боро и деревни были ликвидированы, вернувшись под полный контроль тауна. Термин «деревня» иногда используется в Новой Англии для обозначения обособлённого, застроенного места в пределах тауна или города. Это может быть центр тауна, который носит то же название, что и таун или город (почти в каждом тауне есть такое место), имя, связанное с названием тауна, или совершенно отличное имя. Например, таун Барнстабл в штате Массачусетс включает в себя деревни Барнстабл Виллидж, Уэст Барнстабл, Сентервилл, Марстонс Миллс, Остервилл, Котуит и Хайаннис. За исключением инкорпорированных деревень в Вермонте, эти «деревни» не являются инкорпорированными муниципалитетами и не должны пониматься как таковые. Тауны иногда оказывают определённое признание таким районам, например, устанавливая дорожные знаки, идентифицирующие их как «деревни». Эти неформальные «деревни» также иногда соответствуют специализированным округам, таким как пожарные или водоснабжающие округа, которые являются отдельно инкорпорированными квазимуниципальными образованиями, предоставляющими конкретные услуги на части территории тауна — в Барнстабле семь деревень соответствуют округам для пожарной охраны, водоснабжения, канализации и начального образования, например. (В штатах Мэн и Нью-Гэмпшир термин «деревенская корпорация» используется для обозначения типа специализированного округа.) Многие деревни также признаются Почтовой службой Соединённых Штатов (некоторые деревни имеют собственные почтовые отделения, с их названиями, используемыми в почтовых адресах) или Бюро переписи населения Соединённых Штатов (которое признаёт некоторые деревни как населённые пункты, определённые переписью, и составляет данные переписи для них). Тауны, такие как Ричмонд в Род-Айленде, не имеют собственного почтового отделения, а вместо этого используют деревни в тауне или деревни в соседних таунах в качестве почтового адреса. Это приводит к более слабой идентификации с тауном в таких таунах, а жители сильнее идентифицируют себя с деревней, в которой они живут. Однако деревни или населённые пункты, определённые переписью, не существуют как муниципалитеты общего назначения, отделённые от тауна (если они вообще имеют какое-либо юридическое существование), и обычно рассматриваются местными жителями как часть тауна, в котором они расположены, менее значимые, чем таун в целом. Район Коннектикута или деревня Вермонта могут стать городом. В Коннектикуте города накладываются на тауны так же, как и боро, и, как и боро, город может охватывать только часть тауна, а не совпадать с ним по территории. Сегодня это редкость — осталось лишь один или два примера — но в прошлом это было более распространено. По крайней мере, один район исторически охватывал более одного тауна: боро Дэниелсонвилл первоначально располагалось на частях Киллинги и Бруклина, пока бруклинская часть не подала прошение о реорганизации в пожарный округ, а часть Киллинги одновременно была переименована в Дэниелсон Генеральной Ассамблеей. В Коннектикуте нет юридических ограничений, которые бы сегодня препятствовали тому, чтобы город или боро аналогичным образом накладывались на территорию более чем одного тауна, при условии, что он не будет объединён с одним из основных таунов. Города фактически развивались в Коннектикуте раньше, чем в других штатах Новой Англии, и изначально были основаны на концепции боро. В своё время все города были не соэкстенсивными; практика приведения городов в соответствие с их таунами была более поздней адаптацией, предназначенной для имитации концепции города, которая возникла в других штатах Новой Англии. Со временем многие несоэкстенсивные города расширились, чтобы стать соэкстенсивными со своим основным тауном. Как и в случае с боро, многие из них также были ликвидированы и вернулись под полный контроль тауна. Эти две тенденции привели к тому, что несоэкстенсивные города стали очень редкими в последнее время; в настоящее время инкорпорирован только город Гротон, расположенный в юго-западной части тауна Гротон в Коннектикуте. В Вермонте, если деревня становится городом, она не продолжает накладываться на свой основной таун, а отделяется и становится полностью отдельным муниципалитетом. Большинство городов в Вермонте сегодня фактически являются бывшими деревнями, а не бывшими таунами, и значительно меньше типичного тауна по площади. Описанный выше процесс создал несколько случаев, когда соседние тауны и города имеют одинаковое название. Во всех случаях город изначально был «центром тауна» тауна, но позже был инкорпорирован как город и стал отдельным муниципалитетом.

Most areas of New England never developed municipal forms based on the compact populated place concept. This contrasts with states with civil townships, which typically have extensive networks of villages or boroughs that carve out or overlay the townships. Two of the New England states do have general purpose municipalities of this type, however, to at least a limited extent. Connecticut has incorporated boroughs, and Vermont has incorporated villages. Such areas remain a part of their parent town, but assume some responsibilities for municipal services within their boundaries. In both states, they are typically regarded as less important than towns, and both seem to be in decline as institutions. In recent decades, many boroughs and villages have disincorporated, reverting to full town control. The term "village" is sometimes used in New England to describe a distinct, built up place within a town or city. This may be a town center, which bears the same name as the town or city (almost every town has such a place), or a name related to that of the town, or a completely unrelated name. The town of Barnstable, Massachusetts, for example, includes the villages of Barnstable Village, West Barnstable, Centerville, Marstons Mills, Osterville, Cotuit, and Hyannis. Except for the incorporated villages in Vermont, these "villages" are not incorporated municipalities and should not be understood as such. Towns do sometimes grant a certain measure of recognition to such areas, using highway signs that identify them as "villages", for example. These informal "villages" also sometimes correspond to underlying special purpose districts such as fire or water districts, which are separately incorporated quasi municipal entities that provide specific services within a part of a town — within Barnstable, the seven villages correspond to districts for fire, water, sewer and elementary schooling, for instance. (In Maine and New Hampshire, the term "village corporation" is used for a type of special purpose district.) Many villages also are recognized as places by the United States Postal Service (some villages have their own post offices, with their names used in mailing addresses) or the United States Census Bureau (which recognizes some villages as census designated places and tabulates census data for them). Towns with an example of the former, such as Richmond, Rhode Island, do not have a post office themselves, but instead use villages in town or villages in nearby towns as a mailing address. This leads to a weaker town identification in such towns, with residents more strongly identifying with the village they live in. However, villages or CDPs have no existence as general purpose municipalities separate from the town (if they even have any legal existence at all), and are usually regarded by local residents as a part of the town in which they are located, less important than the whole. It is possible for a Connecticut borough or Vermont village to become a city. In Connecticut, cities overlay towns just as boroughs do, and, just like a borough, a city can cover only a portion of a town rather than being coextensive with the town. This is rare today—only one or two examples remain—but it was more common in the past. At least one borough historically spanned more than one town: the borough of Danielsonville originally laid over parts of Killingly and Brooklyn, until the Brooklyn portion petitioned to be reorganized as a fire district and concurrently the Killingly portion was renamed Danielson by the General Assembly. There are no legal restrictions in Connecticut that would prevent a city or borough today from similarly overlaying the territory of more than one town, provided it is not consolidated with one of the underlying towns. Cities actually developed earlier in Connecticut than in the other New England states, and were originally based on the borough concept. At one time, all cities were non coextensive; the practice of making cities coextensive with their towns was a later adaptation intended to mimic the city concept that had emerged in the other New England states. Over time, many non coextensive cities have expanded to become coextensive with their parent town. As with boroughs, many have also disincorporated and reverted to full town control. These two trends have combined to make non coextensive cities very rare in recent times; the only one currently incorporated is the city of Groton, located in the southwestern part of the town of Groton, Connecticut. In Vermont, if a village becomes a city, it does not continue to overlay its parent town, but breaks away and becomes a completely separate municipality. Most cities in Vermont today are actually former villages rather than former towns, and are much smaller than a typical town in terms of land area. The above process has created several instances where there are adjacent towns and cities with the same name. In all cases, the city was originally the "town center" of the town, but later incorporated as a city and became a separate municipality.

Неорганизованная территория

Все три северных штата Новой Англии (Вермонт, Нью-Гэмпшир и Мэн) включают в себя некоторые территории, которые не входят в состав какого-либо города, поселка или плантации и не организованы как муниципальные образования. В штате Мэн таких территорий значительно больше, чем в двух других штатах. Несмотря на их существование, их значимость не следует переоценивать. Они, безусловно, являются исключением, а не правилом в системе Новой Англии, и количество жителей Новой Англии, проживающих на этих территориях, крайне мало по сравнению с населением городов и поселков, даже в штате Мэн. Большинство этих территорий расположены в малонаселенных районах. Например, значительная часть малонаселенной внутренней территории штата Мэн неорганизована. Основная часть неинкорпорированных территорий в Нью-Гэмпшире находится в округе Кус, а в Вермонте – в округе Эссекс. Два дополнительных округа в Нью-Гэмпшире и три в Вермонте содержат меньшие по площади неинкорпорированные территории. В штате Мэн восемь из шестнадцати округов содержат значительные площади неорганизованной территории (фактически, это округа в северной и центральной частях штата). В четырех других округах эти площади меньше. Большинство этих территорий не имеют местного самоуправления вообще; на некоторых даже нет постоянного населения. Некоторые территории имеют очень простую организацию, не достигающую уровня полноценного муниципального управления общего назначения (например, существует должность клерка для проведения выборов в государственные или федеральные органы). В целом, неорганизованные территории можно разделить на три категории, представленные ниже.

Горе и аналогичные организации

В течение 17-го, 18-го и 19-го веков, при установлении границ городов, иногда оставались небольшие незакреплённые территории, не включённые ни в один город. Как правило, меньшие по размеру, чем обычный город, эти территории были известны под разными названиями, включая горы (gores), гранты, локации (locations), покупки, излишки и полосы (strips). Иногда эти территории не включались в состав городов из-за ошибок при съёмке (что является техническим значением термина "гора"), а иногда они представляли собой небольшие участки, оставшиеся после разделения определённого региона на города, недостаточные для самостоятельного образования города. Некоторые, по всей видимости, просто выделялись за пределами обычной городской структуры, иногда в районах, где, вероятно, не предполагалось развитие городов. Со временем, территории, расположенные в более густонаселённых районах, как правило, присоединялись к соседним городам или получали статус самостоятельных городов. В настоящее время таких территорий не существует в штатах Массачусетс, Коннектикут и Род-Айленд, но они сохранились в Нью-Гэмпшире, Вермонте и Мэйне. Нью-Гэмпшир: округ Кус содержит в общей сложности семнадцать грантов, покупок и локаций. Вместе они покрывают значительную площадь, но по данным переписи 2000 года имели всего 61 жителя (44 из которых проживали в одном образовании – локации Вентворт). Единственным оставшимся неинкорпорированным образованием, подобным горе, за пределами округа Кус, является локация Хейла в соседнем округе Кэрролл – участок, данные о населении которого были зафиксированы лишь в трёх переписях с 1900 года. (Локация Хартс, также в округе Кэрролл, получила статус города в 1795 году, хотя и продолжает содержать слово "локация" в своём названии. Локация Вентворт также была некогда инкорпорирована как город.) Вермонт: округ Эссекс содержит две горы и один грант, граничащие друг с другом в северной части округа. Вместе они занимают площадь около [укажите площадь], и по переписи 2000 года в них проживало 10 человек. Единственным оставшимся неинкорпорированным образованием, подобным горе, за пределами округа Эссекс, является Буэльс Гор в округе Читтенден – участок, в котором по данным переписи 2010 года проживало 30 человек. Вплоть до 1960-х или 1970-х годов в округе Франклин также существовала гора, которая в конечном итоге была упразднена путём разделения между двумя соседними городами. Мэн: во внутренних районах штата Мэн находится ряд подобных образований. Несколько из них сохранились и в более населённых районах штата. Примеры включают гору Хиббертс в округе Линкольн и грант Батчелдерс в южном округе Оксфорд.

During the 17th, 18th and 19th centuries, as town boundaries were being drawn up, small areas would sometimes be left over, not included in any town. Typically smaller than a normal sized town, these areas were known by a variety of names, including gores, grants, locations, purchases, surpluses, and strips. Sometimes these areas were not included in any town due to survey errors (which is the technical meaning of the term "gore"). Sometimes they represent small areas that were left over when a particular region was carved into towns, not large enough to be a town on their own. Some appear to have simply been granted outside the usual town structure, sometimes in areas where it was probably not contemplated that towns would ever develop. Over time, those located in more populated areas were, in general, annexed to neighboring towns, or incorporated as towns in their own right. No such areas exist today in Massachusetts, Connecticut or Rhode Island, but some remain in New Hampshire, Vermont and Maine. New Hampshire: Coos County contains a total of seventeen grants, purchases and locations. Together, these cover a significant amount of land area, but had only 61 residents as of the 2000 Census (44 of whom lived in a single entity, Wentworth Location). The only remaining unincorporated gore like entity outside of Coos County is Hale's Location, in neighboring Carroll County, a tract, which has reported population in only three censuses since 1900. (Hart's Location, also in Carroll County, has been incorporated since 1795, although it continues to carry the word "location" in its name. Wentworth Location was similarly incorporated as a town at one time.) Vermont: Essex County contains two gores and one grant, which border each other in the northern part of the county. Together, they cover about , and reported 10 residents in the 2000 Census. The only remaining unincorporated gore like entity outside of Essex County is Buel's Gore, in Chittenden County, a tract, which reported 30 residents in 2010. Up until the 1960s or 1970s, Franklin County contained a gore as well, which was ultimately eliminated by dividing it between two neighboring towns. Maine: the interior of the state contains a number of entities of this type. There are a few remaining in more populated areas of the state as well. Examples include Hibberts Gore, in Lincoln County, and Batchelders Grant, in southern Oxford County.

Неорганизованные городки

Все три северных штата Новой Англии содержат некоторые неорганизованные образования размером с город, которые называются "неорганизованные тауншипы" (иногда просто "тауншипы") или "неорганизованные города". Большинство из них – это территории, которые были обозначены на картах в XVIII и XIX веках как потенциальные города, но так и не достигли достаточной заселённости для создания полноценного муниципального управления. Нью-Гэмпшир: округ Кус содержит шесть неорганизованных тауншипов, которые, по всей видимости, никогда не были официально учреждены. Их общая численность населения по переписи 2000 года составляла 114 человек, большинство из которых проживало в двух тауншипах (Диксвилл и Миллсфилд). В штате нет других неорганизованных тауншипов, которые никогда не были учреждены. Вермонт: округ Эссекс содержит три неорганизованных тауншипа, которые, по всей видимости, никогда не были официально учреждены. Их территория была поделена между соседними городами и не привела к появлению новых неинкорпорированных земель. В 1860-х – начале 1910-х годов многие города вокруг Бостона были аннексированы городом. Среди них – Дорчестер, Роксбери, Чарльстаун, Брайтон, Хайд-Парк и Вест-Роксбери. Кроме того, Брэдфорд был присоединён к Гаверхиллу в 1897 году. В штате Мэн значительно больше неорганизованных территорий, чем в Вермонте или Нью-Гэмпшире. Менее 100 жителей Вермонта и менее 250 жителей Нью-Гэмпшира проживают в неорганизованных районах. В штате Мэн, напротив, около 10 000 жителей проживают в неорганизованных районах. В результате штат Мэн развил более развитую инфраструктуру для администрирования неинкорпорированных и неорганизованных территорий, чем другие штаты Новой Англии. Наличие этой системы, вероятно, объясняет, почему в штате Мэн за эти годы было распущено значительно больше городов, чем в любом другом штате Новой Англии. Имело место множество случаев, когда города в штате Мэн распускались, несмотря на то, что их население насчитывало сотни человек. Хотя это не были крупные населённые пункты, они были достаточно велики, чтобы реально функционировать как муниципальные образования, если бы этого пожелали, но просто отказались от этого. В Вермонте и Нью-Гэмпшире вопрос о расформировании, как правило, не поднимался, если население города не приближалось к однозначному числу.

All three of the northern New England states contain some town sized unorganized entities, referred to as "unorganized townships" (sometimes, just "townships") or "unorganized towns". Most of these are areas that were drawn up on maps in the 18th and 19th centuries as what might be termed "future towns", but never saw enough settlement to actually commence operation of a formal town government. New Hampshire: Coös County contains six unorganized townships that do not appear to have ever been actively incorporated. Their collective population in the 2000 Census was 114, most of whom lived in one of two townships (Dixville and Millsfield). There are no other unorganized townships in the state that have never been incorporated. Vermont: Essex County contains three unorganized townships that do not appear to have ever been actively incorporated. Their territory was divided up between the neighboring towns, and did not produce newly unincorporated land. In the 1860s to the early 1910s, many towns around Boston became annexed to the city. These towns included Dorchester, Roxbury, Charlestown, Brighton, Hyde Park, and West Roxbury. In addition, Bradford was annexed into Haverhill in 1897. Maine has significantly more unorganized territory than Vermont or New Hampshire. Fewer than 100 Vermont residents and fewer than 250 New Hampshire residents live in unorganized areas. In Maine, by contrast, about 10,000 residents live in unorganized areas. As a result, Maine has developed more of an infrastructure for administration of unincorporated and unorganized areas than the other New England states. The existence of this fallback probably explains why Maine has had significantly more towns disincorporated over the years than any other New England state. There have been numerous instances of towns in Maine disincorporating despite populations that numbered in the hundreds. While these were not large communities, they were large enough to realistically operate a town government if they wanted to, but simply elected not to. In Vermont and New Hampshire, disincorporation has, in general, not been brought up for discussion unless a town's population has approached single digits.

Прибрежные воды

В целом, прибрежные воды в штатах Новой Англии находятся под непосредственным управлением либо государственных, либо федеральных органов и не входят в состав какого-либо населенного пункта. Однако некоторые населенные пункты решили включить в свою территорию все или часть соответствующих прибрежных вод. Прибрежные воды включают в себя искусственные сооружения, построенные в них. Например, в штате Коннектикут искусственный необитаемый остров в проливе Лонг-Айленд-Саунд, на границе с штатом Нью-Йорк, на котором находится маяк Стратфорд-Шол, не входит в состав какого-либо населенного пункта и находится под прямым управлением Береговой охраны США. Как правило, небольшие населенные острова управляются как часть близлежащего населенного пункта, а в некоторых случаях являются самостоятельными населенными пунктами, как, например, город Госнольд в штате Массачусетс, который включает в себя острова Элизабет.

Города

В отличие от муниципалитетов в большинстве других штатов, Бюро переписи населения США не классифицирует города Новой Англии как «инкорпорированные населённые пункты». Вместо этого они классифицируются как «незначительные гражданские деления» (МГД), в ту же категорию, в которую входят гражданские волости. Бюро переписи классифицирует города Новой Англии таким образом, поскольку они концептуально схожи с гражданскими волостями с географической точки зрения, как правило, демонстрируя аналогичные модели распределения населения. Как и гражданские волости, но в отличие от большинства инкорпорированных муниципалитетов в других штатах, города Новой Англии обычно не представляют собой единый компактный населённый пункт. Плантации в штате Мэн также классифицируются как МГД. Тот факт, что города Новой Англии, по сути, выполняют ту же функцию, что и инкорпорированные населённые пункты в других штатах, но не рассматриваются Бюро переписи как таковые, может вызывать путаницу. Классификация переписи не должна подразумевать, что города Новой Англии не являются инкорпорированными или обязательно служат той же цели, что и МГД в других штатах, с точки зрения функций управления или важности гражданской идентичности. Города Новой Англии классифицируются как МГД не потому, что они не «инкорпорированы», а скорее потому, что данные, собираемые переписью о населённых пунктах, анализируются на основе различных моделей (компактных поселений и обширных сельских территорий), которые не соответствуют системе организации городов Новой Англии. Чтобы лучше соответствовать своим целям, перепись учитывает в своей классификации только города и некоторые полностью урбанизированные поселения как «населённые пункты». В других городах, в том числе с небольшими компактными центральными деревнями, перепись определяет одно или несколько мест, определённых для переписи населения (CDP), и считает все остальные земли частью «незначительных гражданских делений». Эта классификация проводится исключительно для анализа данных переписи и не имеет отношения к фактической организации или юридическому статусу городов Новой Англии. Однако Бюро переписи населения уникальным образом признаёт города, классифицируя столичные районы Новой Англии на основе границ городов, а не границ округов, как это делается в других частях США. Уникальной для Новой Англии является городская и поселковая область Новой Англии, которая аналогична столичным статистическим районам в других частях США, за исключением того, что в качестве основной единицы использует город, а не округ.

Unlike municipalities in most other states, the United States Census Bureau does not classify New England towns as "incorporated places". They are instead classified as "minor civil divisions" (MCDs), the same category into which civil townships fall. The Census Bureau classifies New England towns in this manner because they are conceptually similar to civil townships from a geographic standpoint, typically exhibiting like population distribution patterns. Like civil townships, but unlike most incorporated municipalities in other states, New England towns do not usually represent a single compact populated place. Plantations in Maine are similarly classified as MCDs. That New England towns serve, in essence, the same function as incorporated places in other states, but are not treated as incorporated places by the Census Bureau, can be a source of confusion. The Census classifications should not be understood to imply that New England towns are not incorporated, or necessarily serve a similar purpose to MCDs in other states in terms of governmental function or civic identity importance. New England towns are classified as MCDs not because they are not "incorporated" but rather the data that the census gathers on places is analyzed based on different models (those of compact settled places and open rural places) that is not well represented by the New England Town system of organization. In order to better fit their own purposes, the Census only counts cities and certain fully urbanized towns as "places" in its categorization. In other towns, those with small built up central villages, the Census designates one or more census designated places (CDPs) and considers all other land to be parts of "minor civil divisions". This classification is done only for the Census's own data analysis, and otherwise has no connection to the actual organization or legal status of New England towns. The census bureau does uniquely recognize towns, however, in that it classifies metropolitan areas in New England on the basis of town boundaries rather than county boundaries as it does in other parts of the U. S. Unique to New England is the New England city and town area, which is analogous to Metropolitan Statistical Areas in other parts of the U. S., except that it uses the town as its basic unit rather than the county.

Города

Хотя Бюро переписи населения не рассматривает поселки Новой Англии как "инкорпорированные населённые пункты", оно классифицирует города Новой Англии как таковые. Это обусловлено тем, что города, как правило, более плотно застроены и, следовательно, легче сопоставимы с городами в других штатах, чем поселки. Округа в Коннектикуте и инкорпорированные деревни в Вермонте также рассматриваются как инкорпорированные населённые пункты. Тот факт, что штаты Новой Англии в целом рассматривают города и поселки как равноправные, но Бюро переписи населения обрабатывает их по-разному, может быть дополнительным источником путаницы. Классификации Бюро переписи населения не следует понимать как подразумевающие, что города инкорпорированы, а поселки – нет, или что города и поселки представляют собой два принципиально разных типа муниципальных образований. Бюро переписи населения классифицирует муниципалитеты Новой Англии исключительно на основе того, являются ли они городами или поселками, не принимая во внимание фактическую структуру распределения населения в конкретном муниципалитете. Все муниципалитеты, имеющие статус города, классифицируются как инкорпорированные населённые пункты, даже если структура распределения их населения не отличается от типичного поселка; поселки никогда не классифицируются как инкорпорированные населённые пункты, даже если они плотно застроены. Неопределенность в отношении того, следует ли классифицировать некоторые муниципалитеты в Массачусетсе как города или поселки, и непоследовательный подход Бюро переписи населения к этим муниципалитетам (см. раздел "Статистика и превосходные степени" ниже) еще больше усугубляет ситуацию.

Места, обозначенные в переписи

Чтобы заполнить некоторые данные о "месте", Бюро переписи населения иногда признает места, обозначенные в переписи (CDP), в городах Новой Англии. Они часто соответствуют городским центрам или другим деревням, хотя не все такие районы признаются CDP. В случаях, когда город полностью или почти полностью застроен, перепись иногда признает CDP, совпадающий по территории со всем городом. CDP признаются только в пределах городов, а не в городах (в смысле "city"). Поскольку основная роль CDP заключается в установлении данных о "месте" для населенных пунктов, расположенных в неинкорпорированных районах, CDP не может находиться в инкорпорированном населенном пункте. Поскольку Бюро переписи признает города Новой Англии как инкорпорированные населенные пункты, CDP не может находиться в городе. Пользователям данных из-за пределов Новой Англии следует знать, что жители Новой Англии обычно мыслят категориями целых городов (то есть данными MCD), что делает данные CDP малоинтересными для местных жителей. Поскольку практически вся территория в Новой Англии за пределами штата Мэн является инкорпорированной, CDP не выполняют той же функции, что и в других регионах; CDP в Новой Англии неизменно представляют собой территорию, которая не является "неинкорпорированной", а является частью более крупного инкорпорированного города. Степень собственной идентичности такой территории может варьироваться, но обычно она не так сильна, как отождествление с городом в целом. Существует множество случаев, когда Бюро переписи признает застроенную территорию вокруг центра города как CDP, в результате чего CDP получает то же название, что и город. В этих случаях данные о CDP, как правило, не имеют значения для местных жителей, которые редко проводят какое-либо различие между застроенной территорией вокруг центра города и отдаленными районами города. Местный источник, ссылаясь на данные об этом населенном пункте, почти всегда будет использовать данные для всего города, а не для CDP. В то же время не все застроенные населенные пункты со значительным населением признаются CDP. Бюро переписи исторически признавало относительно небольшое количество CDP, особенно в урбанизированных районах. Многие города, расположенные в таких районах, не содержат признанных CDP и, следовательно, полностью отсутствуют в материалах переписи населения, представляющих население "мест". Гринвич, штат Коннектикут, является ярким примером. Хотя город Гринвич представлен в материалах MCD, Бюро переписи не признает Гринвич как "место".

To fill in some of the "place" data, the Census Bureau sometimes recognizes census designated places (CDPs) within New England towns. These often correspond to town centers or other villages, although not all such areas are recognized as CDPs. In cases where a town is entirely or almost entirely built up, the Census sometimes recognizes a CDP which is coextensive with the entire town. CDPs are only recognized within towns, not cities. Because the primary role of CDPs is to establish "place" data for communities located in unincorporated areas, a CDP cannot be within an incorporated place. Since the Census Bureau recognizes New England cities as incorporated places, a CDP cannot be within a city. Data users from outside New England should be aware that New Englanders usually think in terms of entire towns (i. e., MCD data), making CDP data of marginal local interest. Since virtually all territory in New England outside of Maine is incorporated, CDPs do not really serve the same purpose as they do elsewhere; CDPs in New England invariably represent territory that is not "unincorporated", but part of a larger incorporated town. The extent to which such an area has its own distinct identity can vary, but is not usually as strong as identification with the town as a whole. There are numerous instances where the Census Bureau recognizes the built up area around a town center as a CDP, resulting in a CDP that bears the same name as the town. In these cases, data for the CDP is, in general, meaningless to local residents, who seldom draw any particular distinction between the built up area around the town center and outlying areas of the town. A local source citing data for such a community will almost always use the data for the entire town, not the CDP. At the same time, not all built up places of significant population are recognized as CDPs. The Census Bureau has historically recognized relatively few CDPs within urbanized areas in particular. Many towns located in such areas do not contain any recognized CDPs, and will thus be completely absent from Census materials presenting population of "places". Greenwich, Connecticut, is one prominent example. While the Town of Greenwich appears in MCD materials, the Census Bureau does not recognize Greenwich as a "place".

Неорганизованные районы

В Нью-Гэмпшире и Вермонте Бюро переписи населения рассматривает каждое отдельное неорганизованное образование (тауншип, гор, грант и т. д.) как MCD. В штате Мэн, по всей видимости, из-за обширности неорганизованных территорий, Бюро переписи населения обычно объединяет смежные тауншипы, горы и подобные образования в более крупные единицы, называемые "неорганизованными территориями" (НТ), которые затем рассматриваются как MCD. В некоторых случаях в штате Мэн, если тауншип или гор не граничит с другими неорганизованными землями, он рассматривается как самостоятельное MCD, а не включается в более крупный НТ. Теоретически, CDP можно определить внутри MCD, представляющего неорганизованную территорию. Однако из-за крайне низкой плотности населения в большинстве таких районов, Бюро переписи населения практически не применяло эту практику.

Статистика

Примечание: вся статистика по численности населения взята из переписи населения США 2020 года.

Коннектикут

В Коннектикуте насчитывается 169 включенных муниципалитетов. Если выразить это в терминах, эквивалентных другим штатам Новой Англии, 20 из них являются городами/округами, а 149 – муниципалитетами (таунами). (Как обсуждалось в разделе «Города» «Другие типы муниципалитетов в Новой Англии» выше, взаимоотношения между городами и таунами в Коннектикуте отличаются от других штатов Новой Англии, по крайней мере, формально; таким образом, в техническом смысле все 169 вышеуказанных муниципалитетов фактически являются таунами, над которыми в 20 случаях наложен город или округ с тем же названием.) Вместе эти 169 муниципалитетов покрывают всю территорию штата. Неинкорпорированной территории нет, но, как и во всех штатах Новой Англии, существует немало неинкорпорированных населенных пунктов с названиями, расположенных в пределах включенной территории муниципалитета. Коннектикут – один из двух штатов Новой Англии, имеющих муниципалитеты общего назначения ниже уровня тауна, а именно включенные округа (Вермонт имеет включенные деревни). В штате осталось девять таких округов, один из которых, Наугатук, объединился с тауном. Кроме того, Бюро переписи населения США рассматривает Гротон Лонг Пойнт как округ, поскольку закон штата наделяет его теми же полномочиями, что и округ, хотя он никогда формально не организовывался как таковой. Раньше их было больше. Многие из оставшихся очень малы. В Коннектикуте также есть по крайней мере один оставшийся город (Гротон), который находится в пределах, но не совпадает по территории со своим основным тауном. Второй город, не совпадающий по территории, Винстед, все еще существует на бумаге, но его правительство уже много лет объединено с правительством тауна Винчестер, что делает его скорее специальным округом, чем полноценным муниципалитетом. Винстед больше не признается Бюро переписи населения как включенный населенный пункт, хотя данные собираются для населенного пункта, определенного Бюро переписи населения, который совпадает с территорией первоначального города. Крупнейшим муниципалитетом в Коннектикуте по численности населения является город Бриджпорт (население 148 654 человека). Самым крупным муниципалитетом, являющимся тауном, а не городом, является Вест-Хартфорд (население 64 083 человека). Самым маленьким городом, не являющимся тауном, включая только города, совпадающие по территории со своими таунами, является Дерби (население 12 325 человек). Город в пределах тауна Гротон, однако, меньше (население 9 387 человек), и в той мере, в которой Винстед признается городом, не совпадающим по территории с тауном, он еще меньше, чем Гротон (население 7 192 человека). Самый маленький таун – Юнион (население 785 человек). Самый большой муниципалитет по площади территории – таун Нью-Милфорд. Самый маленький муниципалитет таунского уровня – Дерби.

Connecticut contains 169 incorporated towns. Put into terms that are equivalent to the other New England states, 20 are cities/boroughs and 149 are towns. (As discussed in the Cities section of Other types of municipalities in New England above, the relationship between towns and cities in Connecticut is different from the other New England states, at least on paper; thus, in the technical sense, all 169 of the above municipalities are really towns, with 20 overlaid by a coextensive city or borough of the same name.) Together, these 169 municipalities cover the entire state. There is no unincorporated territory, but, as in all New England states, there are a fair number of unincorporated, named communities that lie within the incorporated territory of a municipality. Connecticut is one of two New England states to have any type of incorporated general purpose municipality below the town level, namely incorporated boroughs (Vermont has incorporated villages). There are nine remaining in the state, with one, Naugatuck, having consolidated with the town. Additionally, the US Census Bureau treats Groton Long Point as a borough, as an act of the state legislature gives it the same powers as a borough, although it has never formally organized as one. They were once more numerous. Many of those that remain are very small. Connecticut also has at least one remaining city (Groton) that is within, but not coextensive with, its parent town. A second non coextensive city, Winsted, still exists on paper, but its government has been consolidated with that of the town of Winchester for many years, making it more of a special purpose district than a true municipality. Winsted is no longer recognized by the Census Bureau as an incorporated place, although data is tabulated for a Census Designated Place that is coextensive with that of the original city. The largest municipality in Connecticut, by population, is the city of Bridgeport (pop. 148,654). The largest that is a town and not a city is West Hartford (pop. 64,083). The smallest that is a city and not a town, only including cities that are coextensive with their towns, is Derby (pop. 12,325). The city within a town of Groton, however, is smaller (pop. 9,387), and to the extent that Winsted is recognized as a non coextensive city, it is even smaller than Groton is (pop. 7,192). The smallest town is Union (pop. 785). The largest municipality by land area is the town of New Milford The smallest town level municipality is Derby .

Мэн

По данным переписи 2020 года, штат Мэн включает 485 организованных муниципалитетов, из которых 23 имеют статус городов, 430 – статус поселков, а остальные 32 организованы как плантации. Все эти 485 муниципалитетов вместе покрывают значительную часть, но не всю территорию штата. Из шестнадцати округов Мэна только четыре полностью инкорпорированы. Четыре других округа почти полностью инкорпорированы, но включают небольшие участки неинкорпорированной/неорганизованной территории (три из этих четырех округов ранее были полностью инкорпорированы или организованы, но утратили этот статус, когда поселок был расформирован или плантация отказалась от организации). В остальных восьми округах содержится значительная доля неинкорпорированной/неорганизованной территории. Однако большинство этих районов расположены в малонаселенных регионах. Лишь около 1,3% населения штата проживает на территориях, не входящих в состав города, поселка или плантации. (С момента переписи 2000 года два поселка, Мадрид и Центервилл, были расформированы. Таким образом, на момент переписи 2000 года в штате Мэн насчитывалось 22 города, 434 поселка и 34 плантации, в общей сложности 490 организованных муниципалитетов. Также после переписи 2010 года Санфорд принял новый устав, который предусматривал присвоение статуса города.) Крупнейшим муниципалитетом штата Мэн по численности населения является город Портленд (население 68 408 человек). Самый крупный из муниципалитетов, имеющий статус поселка, а не города – Скарборо (население 22 135 человек). Самый маленький город – Истпорт (население 1 288 человек). Самый маленький поселок – Френчборо (население 29 человек). Самый большой муниципалитет по площади – поселок Алагаш, а самый маленький – островная плантация Монхеган.

Массачусетс

Массачусетс включает 351 муниципальную корпорацию, состоящую из городов и таунов. Эти 351 муниципалитета вместе охватывают всю территорию Массачусетса; нет территории, находящейся за пределами юрисдикции муниципалитета. В соответствии с общепринятой американской терминологией, в Массачусетсе нет "неинкорпорированных" земель. Количество городов и таунов среди этих 351 муниципалитетов является предметом некоторой неопределенности. В зависимости от источника, от 39 до 53 муниципалитетов имеют статус города. Эта неоднозначность связана с правовым статусом муниципалитетов, которые, начиная с 1970-х годов, посредством петиций о самоуправлении, приняли корпоративные уставы, утвержденные законодательным собранием штата, с формами правления, напоминающими городское управление и не включающими элементы, традиционно ассоциирующиеся с управлением тауном (в частности, совет выборных должностных лиц и собрание жителей). Из четырнадцати муниципалитетов, предпринявших это, все, кроме трех, в своей деятельности называют себя "тауном" и обычно именуются таковыми жителями, однако офис секретаря штата Массачусетс считает все четырнадцать юридически городами. Тем не менее, другие источники в правительстве штата часто относят все четырнадцать муниципалитетов к таунам. Бюро переписи населения США относило все к таунам вплоть до переписи 1990 года. В переписи 2000 года некоторые муниципалитеты были учтены федеральным правительством как тауны, а некоторые как города, и эта ситуация сохраняется в материалах переписи с 2000 года. По-видимому, Массачусетс – единственный штат Новой Англии, где возникла такая проблема, хотя в других штатах Новой Англии также есть муниципалитеты, принявшие формы городского управления, но продолжающие называть себя "таунами". В других штатах Новой Англии, по-видимому, не было выявлено необходимости в официальном присвоении таким муниципалитетам статуса "города". Для целей определения "крупнейшего тауна" и "наименьшего города" в данной статье, городами признаются только 42 муниципалитета, которые официально именуют себя городами. Это включает в себя 39 городов, принявших городские формы управления до введения самоуправления. Остальные 309 муниципалитетов в штате рассматриваются как тауны. Та же классификация используется для идентификации городов Массачусетса в списке таунов Новой Англии и сопутствующих страницах со статистикой населения по историческим данным переписи. Дополнительную информацию можно найти в соответствующем разделе правительства Массачусетса. Самым крупным муниципалитетом в Массачусетсе по численности населения является город Бостон (население 675 647 человек). Самым маленьким городом является Палмер (население 12 448 человек). Самым крупным тауном является Бруклин (население 63 191 человек). Самый маленький муниципалитет в целом – таун Госнольд (население 70 человек). Самый большой муниципалитет по площади – таун Плимут. Самый маленький таун по площади – таун Нахант.

Massachusetts contains 351 municipal corporations, consisting of cities and towns. These 351 municipalities together encompass the entire territory of Massachusetts; there is no area that is outside the bounds of a municipality. Using usual American terminology, there is no "unincorporated" land in Massachusetts. Of the 351 municipalities, the number that are cities and the number that are towns is a matter of some ambiguity. Depending on which source is consulted, anywhere from 39 to 53 are cities. The ambiguity is the result of questions around the legal status of municipalities that have since the 1970s, through home rule petition, adopted corporate charters approved by the state legislature with forms of government that resemble city government and do not include elements traditionally associated with town government (especially, a board of selectmen and a town meeting). Of the fourteen communities that have done so, all but three call themselves a "town" in their municipal operations, and are usually referred to by residents as "towns", but the Massachusetts Secretary of the Commonwealth's Office considers all fourteen to be legally cities. Other sources within state government often refer to all fourteen municipalities as towns, however. The U. S. Census Bureau listed all as towns through the 1990 Census. For the 2000 Census, some were listed by the Federal government as towns and some as cities, a situation that continues in Census materials since 2000. Massachusetts appears to be the only New England state where this issue has arisen, though other New England states also have municipalities that have adopted what amounts to city forms of government but continue to call themselves "towns". In the other New England states, it does not appear that any need to officially label such municipalities as "cities" has been identified. For purposes of determining the "largest town", "smallest city", in this article, only the 42 municipalities that title themselves as cities are recognized as cities. This includes the 39 cities that adopted city forms of government through pre home rule procedures. The other 309 municipalities in the state are treated as towns below. The same classification is used for identifying Massachusetts cities on the list of New England towns and its attendant pages with historical census population statistics. For further information, see this section of Massachusetts government. The largest municipality in Massachusetts by population is the city of Boston (pop. 675,647). The smallest that is a city and not a town is Palmer (pop. 12,448). The largest that is a town and not a city is Brookline (pop. 63,191). The smallest overall is the town of Gosnold (pop. 70). The largest municipality by land area is the town of Plymouth The smallest town by land area is the town of Nahant .

Нью-Гэмпшир

Нью-Гэмпшир включает в себя 234 зарегистрированных города и поселка. Тринадцать из них – города, а 221 – поселки. Все эти 234 муниципалитета вместе покрывают подавляющее большинство, но не всю территорию штата. Некоторые незарегистрированные территории расположены в малонаселенном северном регионе штата. Большинство из этих территорий находится в округе Кус, самом северном округе штата. Округа Кэрролл и Графтон также содержат небольшие участки незарегистрированной территории. Эта территория включает семь незарегистрированных поселений, а также различные участки земли, известные как горы, гранты, покупки и локации. Остальные семь округов штата полностью зарегистрированы (округ Графтон также был полностью зарегистрирован в прошлом, но утратил этот статус, когда один из его поселков был исключен из состава). Менее 250 жителей штата проживают в незарегистрированных районах. Самым крупным муниципалитетом Нью-Гэмпшира по численности населения является город Манчестер (население 115 644 человека). Самый крупный поселок, а не город, – это Дерри (население 34 317 человек). Самый маленький город, а не поселок, – это Франклин (население 8 741 человек). Самый маленький зарегистрированный муниципалитет – это поселок Хартс Локация (население 68 человек), который, несмотря на название, является зарегистрированным поселком. Самый большой муниципалитет по площади – это поселок Питтсбург, а самый маленький – поселок Нью-Кэсл.

Род-Айленд

Род-Айленд включает в себя 39 городов и поселков с местным самоуправлением. Восемь из них – города, а 31 – поселки. Все 39 муниципалитетов вместе покрывают всю территорию штата; неинкорпорированных территорий нет. Крупнейшим муниципалитетом Род-Айленда по численности населения является город Провиденс (население 190 934). Крупнейшим поселком является Камберленд (население 36 405). Самый маленький город – Централ-Фолс (население 22 583). Самый маленький муниципалитет в целом – поселок Нью-Шорхэм (население 1410). Самый большой муниципалитет по площади – Ковентри, а самый маленький – Централ-Фолс.

Вермонт

Вермонт включает 246 городов и поселков, которые вместе покрывают почти всю территорию штата. Девять из них – города, а 237 – поселки. В малонаселенных горных районах штата имеются некоторые неинкорпорированные территории. Большинство этих территорий находится в округе Эссекс, в северо-восточной части штата. Округа Беннингтон, Уиндхэм и Читтенден также содержат небольшие участки неинкорпорированной территории. Эта территория включает пять неинкорпорированных поселений и четыре гора и гранта. Остальные десять округов штата полностью инкорпорированы (округа Беннингтон и Уиндхэм также когда-то были полностью инкорпорированы, но утратили этот статус, когда один из поселков был расформирован). Менее 100 жителей штата проживают на неинкорпорированных территориях. Вермонт – один из двух штатов Новой Англии, имеющих муниципалитеты общего назначения ниже уровня поселка, а именно инкорпорированные деревни (в Коннектикуте существуют инкорпорированные боро). В штате насчитывается 32 таких деревни. Ранее их было почти вдвое больше. Самым крупным муниципалитетом Вермонта по численности населения является город Берлингтон (численность населения 44 743). Самый крупный поселок, а не город – Эссекс (численность населения 22 094). Самый маленький город, а не поселок – Вердженн (численность населения 2 553). Самый маленький инкорпорированный поселок – Виктори (численность населения 70). Самый большой муниципалитет по площади – поселок Читтенден. Самый маленький муниципалитет поселкового уровня – город Винуски.

Общие ссылки

Фэрли, Дж. А. Местное самоуправление в округах, городах и поселениях (The Century Co., Нью-Йорк, 1906), Глава 8 (онлайн-версия).
Гарланд, Дж. С. Право городов Новой Англии: сборник законов и решений, касающихся городов и должностных лиц городов (Бостон, Массачусетс, 1906), стр. 1–83 (онлайн-версия).
Грин, А. Подарок Новой Англии нации – город: речь (Angell, Burlingame & Co., Провиденс, 1875), (онлайн-версия).
Мерфи, Р. Е. "Структура городов и городские концепции в Новой Англии", The Professional Geographer 16, 1 (1964).
Паркер, Дж. Происхождение, организация и влияние городов Новой Англии: доклад, представленный в Массачусетском историческом обществе 14 декабря 1865 года (Кембридж, 1867) (онлайн-версия).
Бюро переписи населения США. Руководство по географическим районам Бюро переписи населения, глава 8. В этом документе указано, что перепись населения США различает города Новой Англии и тауншипы Среднего Запада, включая их в одну статистическую категорию.
Уайтинг, С. Должностное лицо города Коннектикута, Часть I: Полномочия и обязанности городов, как это изложено в законах Коннектикута (Дэнбери, 1814), стр. 7–97 (онлайн-версия).