Введение

Закон США, регулирующий добычу угля

Закон о контроле за разработкой и рекультивацией земель при поверхностной добыче угля 1978 года (SMCRA) является основным федеральным законом, регулирующим воздействие добычи угля на окружающую среду в Соединенных Штатах. SMCRA учредила две программы: одну для регулирования действующих угольных шахт и вторую для рекультивации заброшенных горных территорий. SMCRA также создала Управление по надзору за разработкой земель при поверхностной добыче, агентство в составе Министерства внутренних дел, для разработки нормативных актов, финансирования государственных регуляторных и рекультивационных мероприятий, а также для обеспечения согласованности между государственными регуляторными программами.

Проход

SMCRA возникла в связи с обеспокоенностью воздействием открытой добычи на окружающую среду. Уголь добывался в Соединенных Штатах с 1740-х годов, но широкое распространение открытая добыча получила лишь в 1930-х годах. В конце этого десятилетия штаты начали принимать первые законы, регулирующие угольную промышленность: Западная Вирджиния в 1939 году, Индиана в 1941 году, Иллинойс в 1943 году и Пенсильвания в 1945 году. Несмотря на эти законы, высокий спрос на уголь во время Второй мировой войны привел к тому, что добыча велась без должного внимания к экологическим последствиям. После войны штаты продолжали принимать и расширять нормативные программы, некоторые из которых требовали получения разрешений на добычу или внесения залогов для обеспечения рекультивации земель после завершения добычи. Однако эти законы штатов оказались в значительной степени неэффективными в предотвращении негативного воздействия открытой добычи на окружающую среду. Одной из проблем было то, что законодательство различалось от штата к штату, что позволяло горнодобывающим предприятиям переносить свою деятельность в штаты с менее строгими правилами. Тем временем открытая добыча становилась все более распространенной: в 1963 году только 33 процента американского угля добывалось открытым способом, а к 1973 году эта цифра достигла 60 процентов. В 1974 и 1975 годах Конгресс направил президенту Джеральду Форду законопроекты о регулировании добычи, но он наложил на них вето, опасаясь, что они нанесут ущерб угольной промышленности, усилят инфляцию и ограничат поставки энергии. Во время предвыборной кампании в Аппалачах в 1976 году Джимми Картер обещал подписать эти законопроекты. Конгресс представил ему законопроект, который был даже более строгим, чем те, на которые наложил вето Форд, и президент Картер подписал его в закон 3 августа 1978 года.

Программа восстановления

SMCRA учредила фонд рекультивации заброшенных горных территорий (AML) для финансирования очистки земель, оставленных после добычи полезных ископаемых до принятия закона в 1978 году. Закон был изменен в 1990 году, чтобы разрешить использование средств на рекультивацию рудников, заброшенных после 1978 года. Фонд финансируется за счет налога в размере 31,5 цента за тонну угля, добытого открытым способом, 15 центов за тонну угля, добытого подземным способом, и 10 центов за тонну лигнита. 80% сборов AML распределяются между штатами, имеющими утвержденные программы рекультивации (см. ниже), для финансирования работ по рекультивации. Оставшиеся 20% используются OSM для реагирования на чрезвычайные ситуации, такие как оползни, проседание грунта и пожары, а также для проведения приоритетных работ по очистке в штатах, не имеющих утвержденных программ. Штаты с утвержденными программами также могут использовать средства AML для создания программ страхования домовладельцев от просадки грунта, вызванной подземной добычей.

Отношения между штатом и федерацией

В деле Ходел против Ассоциации по добыче и рекультивации поверхностных угольных шахт Вирджинии, Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что Закон SMCRA не нарушает Десятую поправку к Конституции Соединенных Штатов. Как и большинство экологических законов, принятых в 1960-х и 1970-х годах, SMCRA использует подход кооперативного федерализма, при котором штаты должны возглавить регулирование, а федеральное правительство осуществляет надзор за их деятельностью. В соответствии с SMCRA, федеральное правительство может утвердить программу, предоставляющую штату полномочия по регулированию добычи полезных ископаемых, если штат докажет, что его законодательство не менее строгое, чем SMCRA, и что у него есть регулирующий орган, обладающий необходимыми ресурсами для реализации этой программы. В настоящее время большинство штатов, где ведется добыча угля, утвердили такие программы. Эти штаты самостоятельно выдают разрешения, проводят инспекции шахт и при необходимости принимают меры по обеспечению соблюдения требований. В двух штатах, не имеющих утвержденных программ (Теннесси и Вашингтон), а также на территориях индейских резерваций, эти функции выполняет Управление по надзору за разработкой месторождений полезных ископаемых. Федеральное правительство обязано регулировать добычу угля на федеральных землях (которые содержат 60 процентов запасов угля на Западе), но может заключать соглашения о сотрудничестве с штатами, имеющими утвержденные программы.

Самосвязывание

Многие штаты не требуют от крупных горнодобывающих компаний предоставлять гарантийный взнос для покрытия расходов на рекультивацию месторождений. Вместо этого эти компании могут использовать собственные активы в качестве "самообеспечения". Банкротство крупных угольных компаний может поставить под угрозу 3,7 миллиарда долларов, которые регуляторы штатов разрешили в форме самообеспечения. Например, незадолго до объявления о банкротстве компания Peabody Energy имела обязательства по самообеспечению в размере 1,47 миллиарда долларов, включая 900,5 миллиона долларов только в штате Вайоминг.