Введение

Закон Конгресса Соединенных Штатов 1972 года, закон Новой Зеландии.

Закон о защите морских млекопитающих (MMPA) стал первым законом, принятым Конгрессом Соединенных Штатов, который конкретно призывал к применению экосистемного подхода в управлении дикой природой.

Власть

MMPA был подписан президентом Ричардом Никсоном 21 октября 1972 года и вступил в силу через 60 дней, 21 декабря 1972 года. Он запрещает "изъятие" морских млекопитающих и вводит мораторий на импорт, экспорт и продажу любых морских млекопитающих, а также любых частей или продуктов, полученных из морских млекопитающих, на территории Соединенных Штатов. Закон определяет "изъятие" как "охоту, убийство, захват и/или преследование любого морского млекопитающего, а также попытку совершения этих действий". MMPA определяет преследование как "любое действие, включающее погоню, причинение страданий или беспокойство, которое может потенциально: а) нанести вред морскому млекопитающему в естественной среде обитания, или б) нарушить поведение морского млекопитающего, вызывая сбои в естественных поведенческих паттернах, включая, но не ограничиваясь ими, миграцию, дыхание, вскармливание детенышей, размножение, питание или поиск укрытия". MMPA предусматривает обеспечение соблюдения его положений и издание нормативных актов для реализации его законодательных целей. Полномочия по управлению MMPA были разделены между министром внутренних дел через Службу рыбных ресурсов и дикой природы США (Служба) и министром торговли, которые делегированы Национальному управлению океанических и атмосферных исследований (NOAA). Впоследствии было создано третье федеральное агентство – Комиссия по морским млекопитающим (MMC) – для пересмотра существующей политики и предоставления рекомендаций Службе и NOAA с целью улучшения реализации MMPA. Координация между этими тремя федеральными агентствами необходима для обеспечения наилучших методов управления популяциями морских млекопитающих. В соответствии с MMPA, Служба отвечает за обеспечение защиты морских выдр, моржей, белых медведей, трех видов ламантинов и дюгоней. NOAA было поручено осуществлять охрану и управление ластоногими, включая тюленей и морских львов, а также китообразными, такими как киты и дельфины.

Обязанности NOAA

NOAA обеспечивает соблюдение Закона о защите морских млекопитающих посредством реализации и обеспечения соблюдения различных политик и нормативных актов для надлежащего управления популяциями морских млекопитающих. NOAA осуществляет это путем выявления нарушений MMPA, координации усилий по оказанию помощи выброшенным на берег и запутавшимся животным, а также проведения надлежащей реабилитации и выпуска раненых морских млекопитающих. NOAA также несет ответственность за предоставление отчетов об оценке состояния популяций морских млекопитающих, находящихся под их юрисдикцией, включая китов, дельфинов, морских свиней, тюленей и морских львов. Отчеты об оценке состояния популяций используются для выявления тенденций в популяциях морских млекопитающих, определения потенциальных угроз для этих популяций, оценки эффективности текущих природоохранных мероприятий и определения необходимости внесения корректировок для обеспечения эффективного соблюдения MMPA. Конкретная информация, включаемая во все оценки состояния популяций, включает географический ареал изучаемой популяции, текущие тенденции и темпы воспроизводства популяции, потенциальный уровень допустимого вылова, который определяется в соответствии с MMPA как «максимальное количество особей, не включая естественную смертность, которое может быть изъято из популяции морских млекопитающих, позволяя этой популяции достичь или поддерживать оптимальный устойчивый уровень», оценку смертности и травматизма, вызванных деятельностью человека, потенциальные угрозы для природоохранных мероприятий, текущий статус популяции и минимальную оценку численности. Эти оценки состояния популяций создаются на основе исследований, проводимых программами в научно-исследовательских центрах NOAA, расположенных на Гавайях, в Массачусетсе, на Аляске, во Флориде, Вашингтоне и Калифорнии. Вклад в исследования также вносят исследователи, не связанные с вышеупомянутыми программами.

Обязанности Комиссии по морским млекопитающим

Комиссия по морским млекопитающим (MMC) была создана в 1972 году в соответствии с MMPA для осуществления надзора за политикой, нормативными актами и программами в области охраны, чтобы обеспечить их эффективную реализацию федеральными агентствами, ответственными за них. В их обязанности также входит обеспечение соблюдения Соединенными Штатами международных соглашений, касающихся охраны морских млекопитающих, включая, но не ограничиваясь, Международную конвенцией о регулировании китобойного промысла, Законом о конвенции о китобойном промысле 1949 года, Временной конвенцией об охране северно-тихоокеанских пушистых тюленей и Законом о пушистых тюленях 1966 года. MMC также отвечает за рассмотрение исследовательских программ, проводимых в целях MMPA, а также за выдачу разрешений на проведение исследований, охрану или публичную демонстрацию. Если MMC установит, что текущие природоохранные мероприятия оказались неэффективными в защите видов, определенных в соответствии с MMPA, она обязана оперативно информировать федеральных должностных лиц, таких как государственный секретарь, министр торговли или министр внутренних дел, о рекомендуемых мерах, необходимых для обеспечения эффективности MMPA и защиты морских млекопитающих в соответствии с этим законом. Подобно NOAA, Служба рыбы и дикой природы США проводит оценку численности популяций морских млекопитающих, находящихся в ее ведении, включая моржей, ламантинов, морских выдр и белых медведей.

Разрешения на морских млекопитающих и международная координация

В соответствии с Законом о защите морских млекопитающих (MMPA) запрещается добыча и эксплуатация любых морских млекопитающих без надлежащего разрешения, которое может быть выдано только Службой. Разрешения могут выдаваться для проведения научных исследований, публичной демонстрации, а также импорта/экспорта частей и продуктов морских млекопитающих при условии, что Служба установит соответствие выдачи требованиям и положениям MMPA. Два типа разрешений, выдаваемых Управлением охраняемых ресурсов Национальной службы морских рыбных ресурсов, – это разрешения на случайную добычу и разрешения на целенаправленную добычу. Разрешения на случайную добычу, допускающие непреднамеренную добычу небольшого числа морских млекопитающих, выдаются гражданам США, осуществляющим определенную деятельность, отличную от коммерческого рыболовства, в определенном географическом районе. Для любой предлагаемой научной исследовательской деятельности с участием морских млекопитающих, предполагающей их добычу, требуется разрешение на целенаправленную добычу. Заявления на получение таких разрешений рассматриваются и выдаются Отделом управления Службы через Отдел международных дел. В этом отделе также находится Отдел международного сохранения, который непосредственно отвечает за координацию международных мероприятий в отношении видов морских млекопитающих, обитающих как в водах США, так и в международных водах, или отсутствующих в водах США. К видам морских млекопитающих, обитающих как в водах США, так и в международных водах, относятся западноиндийский ламантин, морская выдра, белый медведь и тихоокеанский морж. К видам, не встречающимся в водах США, относятся западноафриканский и амазонский ламантины, дугонь, атлантический морж и морская выдра.

Сохранение морских млекопитающих в полевых условиях

В целях сохранения и управления видами морских млекопитающих Служба назначила полевых сотрудников, работающих с партнерами для проведения учетов численности, оценки состояния популяций, разработки и реализации планов сохранения, принятия нормативных актов и налаживания международного сотрудничества. Различные офисы по управлению морскими млекопитающими расположены на обоих побережьях. Офис Службы по управлению морскими млекопитающими в Анкоридже, Аляска, отвечает за управление и сохранение белых медведей, тихоокеанских моржей и северных морских выдр на территории Аляски. Северные морские выдры, обитающие в штате Вашингтон, находятся под управлением Полевого офиса Западного Вашингтона, а южные морские выдры, обитающие в Калифорнии, – Полевого офиса Вентуры. Западноиндийские популяции манатов распространены от Техаса до Род-Айленда и также встречаются в Карибском море, однако наибольшая численность этого вида наблюдается вблизи Флориды (флоридский подвид) и Пуэрто-Рико (антильский подвид). Полевой офис Службы в Джексонвилле управляет флоридским манатом, а Полевой офис Бокерона – антильским манатом. Полярный медведь, южная морская выдра, морская выдра, все три вида манатов и дюгонь также одновременно включены в список видов, находящихся под охраной в соответствии с Законом об исчезающих видах (ESA).

Совместное управление с коренными общинами

В соответствии с законом о морских млекопитающих (MMPA), измененным в 1994 году, в разделе 119, NMFS и FWS были уполномочены заключать соглашения о сотрудничестве (план совместного управления) с организациями коренных народов Аляски (ANOs). Это позволяет органам власти коренных племен участвовать в вопросах охраны морских млекопитающих на их территориях и организации традиционного природопользования посредством индивидуальных соглашений о совместном управлении, которые могут быть заключены с NOAA, USFWS, MMC или другими агентствами, связанными с MMPA. Совместное управление рассматривается как проявление суверенитета и самоопределения коренных народов. Совместное управление в рамках раздела 119 включает следующие виды деятельности:

Комитет по белухам Аляски (ABWC) был основан в 1988 году для управления традиционной охотой на белух в Аляске. После внесения поправок в MMPA, ABWC приступил к разработке плана совместного управления с Национальной службой морских рыбных ресурсов (NMFS) с целью стать «зонтичной организацией, занимающейся вопросами на уровне штата, страны и международного сообщества». При поддержке NMFS, ABWC сосредоточился на содействии научной коммуникации для общественности, мониторинге добычи, отслеживании белух, проведении авиасъемки и генетических исследованиях популяций. Региональным группам ABWC поручено «разрабатывать местные планы управления, правила охоты и механизмы обеспечения соблюдения». Однако трудно ожидать сопоставимого уровня от всех стран-экспортеров из-за отсутствия данных о прилове и стандартизированных мер защиты, что приводит к непреднамеренному ущербу. Закон подчеркивает необходимость восстановления и предотвращения истощения стратегических популяций морских млекопитающих. В соответствии с разделом 118, План снижения ущерба направлен на сокращение случайной смертности и серьезных травм, связанных с рыболовством, в течение шести месяцев после его внедрения, и на достижение нулевого уровня смертности в течение пяти лет.

Выводы

Конгресс установил, что: все виды и популяции морских млекопитающих находятся или могут оказаться под угрозой исчезновения или сокращения численности в результате деятельности человека; не должно быть допущено сокращения численности этих млекопитающих ниже оптимального устойчивого уровня; необходимо немедленно принять меры по восстановлению численности тех видов, которые уже сократились ниже этого уровня, и приложить усилия по защите важнейших мест обитания; знания об экологии и динамике популяций этих млекопитающих недостаточны; необходимо немедленно начать переговоры для стимулирования международных соглашений об исследованиях и охране этих млекопитающих. Конгресс заявил, что морские млекопитающие являются ресурсами имеющими большое международное значение (эстетическое, рекреационное и экономическое), и должны быть защищены и их развитие должно быть поощрено в максимально возможной степени, соответствующей разумной политике управления ресурсами. Основной задачей управления должно быть поддержание здоровья и стабильности морской экосистемы. Цель состоит в достижении оптимального устойчивого уровня популяции в пределах емкости среды обитания.