Газопровод Nabucco: от Турции до Австрии и его крах.

Введение

Предлагаемый газопровод от турецко-болгарской границы до Австрии

Газопровод Nabucco (также известный как газопровод Турция – Австрия) был несостоявшимся проектом газопровода от Эрзурума (Турция) до Баумгартена-ан-дер-Марх (Австрия), направленным на диверсификацию поставщиков и маршрутов доставки природного газа в Европу. Предполагалось, что газопровод снизит зависимость Европы от российской энергетики. Проект поддерживался рядом стран Европейского Союза и Соединенными Штатами и рассматривался как конкурент проекту газопровода South Stream, реализуемому компаниями Gazprom и Eni. Основным поставщиком должен был стать Ирак, с потенциальными поставками из Азербайджана, Туркменистана и Египта. Проект разрабатывался консорциумом из шести компаний. Подготовительные работы начались в 2002 году, а межправительственное соглашение между Турцией, Румынией, Болгарией, Венгрией и Австрией было подписано 13 июля 2009 года. После объявления о строительстве TANAP консорциум представил проект Nabucco West, который должен был проходить от турецко-болгарской границы до Австрии. Это была модификация первоначального проекта газопровода Nabucco. Основным источником поставок для Nabucco West должен был стать газ Shah Deniz по действующему Трансанатолийскому газопроводу (TANAP). После того как консорциум Shah Deniz выбрал Трансадриатический газопровод вместо Nabucco, проект газопровода Nabucco был окончательно закрыт в июне 2013 года.

Мотивация

Проект "Набукко" был поддержан Европейским Союзом и Соединенными Штатами. В рамках программы "Транс-Европейские сети – Энергия" трубопровод "Набукко" был признан проектом стратегического значения. Движущей силой проекта стало стремление диверсифицировать текущие поставки энергии и снизить зависимость Европы от российских энергоносителей – крупнейшего поставщика газа в Европу. Газовые споры между Россией и Украиной стали одним из факторов, стимулирующих поиск альтернативных поставщиков, источников и маршрутов. Более того, по данным Европейской комиссии, потребление газа в Европе, как ожидается, увеличится с 502 миллиардов кубических метров в 2005 году до 815 миллиардов кубических метров в 2030 году, что означает, что Россия не сможет удовлетворить этот спрос в одиночку. Юго-Восточная Европа имеет важное значение, поскольку многие ее регионы сильно зависят от импорта российского газа. "Набукко" направлен на диверсификацию поставок газа для повышения конкуренции и энергетической безопасности. Саймон Пирани, старший научный сотрудник Оксфордского института энергетических исследований, представил делегатам Украинского энергетического форума в 2013 году список цен из российской газеты "Известия": "Эти данные показывают цены, по которым российский газ закупается в различных европейских странах, и картина довольно проста. Если вы находитесь в Восточной Европе и сильно зависите от российского газа, вы платите более 500 долларов за 1000 кубических метров; в Великобритании, где рынок газа практически полностью регулируется рыночными механизмами, вы платите 300 долларов, а в Германии, занимающей промежуточное положение, – 370 долларов и выше".

История

Подготовка к проекту Nabucco началась в феврале 2002 года, когда состоялись первые переговоры между австрийской OMV и турецкой BOTAŞ. В июне 2002 года пять компаний (OMV из Австрии, MOL Group из Венгрии, Bulgargaz из Болгарии, Transgaz из Румынии и BOTAŞ из Турции) подписали протокол о намерениях по строительству трубопровода Nabucco. В октябре 2002 года протокол был дополнен соглашением о сотрудничестве. Название Nabucco происходит от одноименной знаменитой оперы Джузеппе Верди, которую проект получил на самых ранних этапах от Лутфу Атасоя (консультанта Erdemir Engineering Company, связанного с BOTAŞ) в запросе на предоставление услуг по проектированию трубопроводов компании Kent plc. Атасой хотел сократить изначальное громоздкое название проекта и решил предложить Nabucco, которую он слушал во время поездки на машине по пути на встречу с генеральным менеджером Erdemir Engineering Company. Это случайное предложение неожиданно приобрело большую популярность, что, вероятно, побудило пятерых партнеров посетить премьеру оперы в Венской государственной опере. В декабре 2003 года Европейская комиссия выделила грант в размере 50% от общей расчетной стоимости технико-экономического обоснования, включая анализ рынка, а также технические, экономические и финансовые исследования. 28 июня 2005 года соглашение о создании совместного предприятия было подписано пятью партнерами Nabucco. 26 июня 2006 года в Вене было подписано министерское заявление о трубопроводе Nabucco. 12 сентября 2007 года Европейская комиссия назначила Йозиаса ван Артсена координатором проекта Nabucco. В феврале 2008 года немецкая RWE стала акционером консорциума. 11 июня 2008 года был подписан первый контракт на поставку газа из Азербайджана по трубопроводу Nabucco в Болгарию. Президент Азербайджана Ильхам Алиев 29 января 2009 года подтвердил, что Азербайджан планирует как минимум удвоить производство газа в ближайшие пять лет для обеспечения поставок по трубопроводу. 12 апреля 2009 года министр энергетики Турции Хилми Гюлер подтвердил готовность Турции подписать соглашение при условии, что Турция получит 15% природного газа, транспортируемого по трубопроводу Nabucco. 27 января 2009 года в Будапеште состоялся саммит Nabucco. 24–25 апреля 2009 года трубопровод Nabucco, наряду с другими вопросами энергетической политики, обсуждался на саммите высокого уровня по энергетике в Софии, а 8 мая 2009 года – на саммите по Южному коридору в Праге. Межправительственное соглашение между Турцией, Румынией, Болгарией, Венгрией и Австрией было подписано пятью премьер-министрами 13 июля 2009 года в Анкаре. Европейский Союз был представлен президентом Жозе Мануэлем Баррозу и комиссаром по энергетике Андрисом Пиебалгсом, а Соединенные Штаты – специальным посланником по евразийской энергетике Ричардом Морнингстаром и сенатором Ричардом Лугаром, членом Комитета Сената США по международным отношениям. Венгрия ратифицировала соглашение 20 октября 2009 года. Болгария ратифицировала соглашение 3 февраля 2010 года. Румыния ратифицировала соглашение 16 февраля 2010 года. Турция стала последней страной, ратифицировавшей соглашение 4 марта 2010 года. Правовая база, созданная межправительственным соглашением, была дополнительно укреплена в 2011 году подписанием Соглашений о поддержке проекта (PSA) между Nabucco и каждой из стран транзита. Основными элементами PSA являются подтверждение благоприятного режима регулирования транзита в соответствии с законодательством ЕС, защита трубопровода Nabucco от потенциальных дискриминационных изменений в законодательстве и поддержка законодательных и административных мер для дальнейшей реализации проекта. В мае 2012 года консорциум Nabucco представил консорциуму Shah Deniz предложение о Nabucco West. 3 марта 2013 года Nabucco International подписала меморандум о взаимопонимании с консорциумом TANAP. Однако 28 июня 2013 года консорциум Shah Deniz объявил о выборе Трансадриатического трубопровода вместо Nabucco для экспорта газа, что побудило генерального директора OMV Герхарда Ройса считать проект Nabucco "завершенным".

Preparations for the Nabucco project started in February 2002 when first talks took place between Austrian OMV and Turkish BOTAŞ. In June 2002, five companies (OMV of Austria, MOL Group of Hungary, Bulgargaz of Bulgaria, Transgaz of Romania and BOTAŞ of Turkey) signed a protocol of intention to construct the Nabucco pipeline. The protocol followed by the cooperation agreement in October 2002. The name Nabucco comes from the same famous opera of Giuseppe Verdi, which was given to the project in the very early phases by Lutfu Atasoy (a consultant to Erdemir Engineering Company in connection with BOTAŞ) in a request for inquiry for pipeline engineering services to Kent plc. Atasoy wanted to shorten the original verbose project name, and decided to suggest Nabucco, which he had been listening to throughout his car ride on the way to the meeting with the General Manager of Erdemir Engineering Company at the time. This arbitrary suggestion has interestingly gained lots of popularity since, likely causing the five partners to attend a live premiere of the opera at the Vienna State Opera. In December 2003, the European Commission awarded a grant in the amount of 50% of the estimated total eligible cost of the feasibility study including market analysis, and technical, economic and financial studies. On 28 June 2005, the joint venture agreement was signed by five Nabucco partners. The ministerial statement on the Nabucco pipeline was signed on 26 June 2006 in Vienna. On 12 September 2007, Jozias van Aartsen was nominated by the European Commission as the Nabucco project coordinator. In February 2008, German RWE became a shareholder of the consortium. On 11 June 2008, the first contract to supply gas from Azerbaijan through the Nabucco pipeline to Bulgaria was signed. The President of Azerbaijan Ilham Aliyev confirmed on 29 January 2009, that Azerbaijan was planning to at least double its gas production in the coming five years to supply the pipeline. On 12 April 2009, the Minister of Energy of Turkey Hilmi Güler confirmed that Turkey is ready to sign a deal, provided that Turkey gets 15% of the natural gas to be carried through the Nabucco pipeline. On 27 January 2009, the Nabucco Summit held in Budapest. On 24–25 April 2009, the Nabucco pipeline was discussed, among other energy issues, at the high level energy summit in Sofia, and on 8 May 2009, at the Southern Corridor Summit in Prague. The intergovernmental agreement between Turkey, Romania, Bulgaria, Hungary and Austria was signed by five prime ministers on 13 July 2009 in Ankara. The European Union was represented at the ceremony by the President Jose Manuel Barroso and the Commissioner for Energy Andris Piebalgs, and the United States was represented by Special Envoy for Eurasian Energy Richard Morningstar and Ranking Member of the United States Senate Committee on Foreign Relations Senator Richard Lugar. Hungary ratified the agreement on 20 October 2009. Bulgaria ratified the agreement on 3 February 2010. Romania ratified the agreement on 16 February 2010. Turkey became the final country ratifying the agreement on 4 March 2010. The legal framework set up by the intergovernmental agreement was strengthened further with the signing in 2011 of the Project Support Agreements (PSAs) between Nabucco and each of the Transit countries. The main elements of the PSAs are the affirmation of an advantageous regulatory transit regime under EU law; the protection of the Nabucco Pipeline from potential discriminatory changes in the law; and support for legislative and administrative actions for the further implementation of the project. In May 2012, the Nabucco consortium submitted a Nabucco West proposal to the Shah Deniz consortium. On 3 March 2013, Nabucco International signed a memorandum of understanding with the TANAP consortium. However, on 28 June 2013 Shah Deniz consortium announced that it had chosen the Trans Adriatic Pipeline over Nabucco for its gas exports, prompting OMV CEO Gerhard Roiss to regard the Nabucco project as "over".

Маршрут

Первоначально длинный трубопровод должен был проходить от Ахибоза в Турции через Болгарию, Румынию и Венгрию до Баумгартена-на-Марче, крупного газового хаба в Австрии. В Ахибозе к нему должны были присоединиться две питающие линии: одна, соединяющаяся с Грузией на севере (Южно-Кавказский газопровод), и другая, соединяющаяся с Ираком (трубопровод, который предстоит построить) на юго-востоке. Также планировалось питание от трубопровода Табриз–Анкара. Прокладка трубопровода должна была осуществляться в Турции, Болгарии, Румынии, Венгрии и Австрии. После пересечения Балканского хребта трубопровод пойдет в северо-западном направлении. Достигнув национальной северной кольцевой системы, он будет проложен параллельно существующему газопроводу, идущему с востока на запад, и продолжит движение на северо-запад до Дуная в районе Оряхово. В Болгарии Nabucco будет иметь соединения с национальной газовой сетью, а также две точки отбора газа, компрессорные и очистные станции. В Румынии трубопровод будет пересекать границу под Дунаем. Маршрут по территории Румынии будет идти с юго-запада на северо-запад: начальная точка – в месте пересечения Дуная выше по течению от порта Бечет, конечная точка – к северу от Надлака. Трубопровод будет следовать вдоль юго-западной границы Румынии, проходя через жудецы Долж, Мехединци, Караш-Северин, Тимиш и Арад. Он пересечет 11 охраняемых территорий, два национальных парка, три природных заповедника и 57 водотоков, включая крупные реки, такие как: Жиу, Кошуштя, Черна, Беларека, Тимиш, Бега и Муреш, а также их притоки. Рельеф Румынии более скалистый и преимущественно состоит из известняка. Этот участок имеет значительную протяженность. Польская газовая компания PGNiG изучала возможность строительства ответвления от газопровода Nabucco до Польши.

Технические особенности

На протяжении 25 лет Nabucco West должен был быть освобожден от регулируемого доступа третьих сторон, включая регулирование тарифов.

Строительство

Проект Nabucco был включен в программу ЕС по созданию трансевропейской энергетической сети, а исследование технической осуществимости трубопровода Nabucco было проведено в рамках гранта ЕС. Работы по базовому проектированию (FEED) трубопровода, включая общее управление местными подрядчиками FEED, проверку технического обоснования, подтверждение маршрута, подготовку технического задания, гидравлические исследования, общую систему SCADA и телекоммуникации, ГИС и подготовку тендерной документации для следующего этапа, осуществляла британская консалтинговая компания Penspen. С 14 декабря 2011 года WorleyParsons был назначен инженером заказчика. 28 января 2013 года было объявлено, что Saipem проводит повторное проектирование проекта Nabucco West после того, как консорциум Shah Deniz в июне прошлого года выбрал этот проект в качестве центральноевропейского маршрута. Эта работа будет опираться на уже выполненные инженерные изыскания для классического маршрута Nabucco. По словам Райнхарда Митчека, управляющего директора Nabucco Gas Pipeline International GmbH, строительство трубопровода планировалось начать в 2013 году, а ввод в эксплуатацию – в 2017 году. Однако в июне 2013 года консорциум Shah Deniz выбрал конкурирующий проект – Трансадриатический трубопровод с маршрутом Турция–Греция–Албания–Италия, и будущее проекта Nabucco остается неопределенным.

Финансирование

Стоимость трубопроводов не разглашается, однако Райнхард Митчек заявил в конце 2012 года, что затраты на Nabucco West будут значительно ниже ранее предлагаемых 7,9 млрд евро. Окончательное инвестиционное решение ожидалось в 2013 году. Источники финансирования проекта "Набукко" пока не определены. Как коммерческий проект, он будет финансироваться на 30% партнерами проекта, а остальное – коммерческими финансовыми инструментами. Европейская комиссия выделила грант ЕС в размере 50% от общей оценочной стоимости технико-экономического обоснования. Для получения этого финансирования грант должен быть утвержден до конца 2010 года. В сентябре 2010 года консорциум подписал соглашение с ЕИБ, ЕБРР и Международной финансовой корпорацией (IFC), в соответствии с которым банки проведут комплексную проверку для пакета финансирования в размере 4 млрд евро. ЕИБ планирует выделить до 2 млрд евро, ЕБРР – до 1,2 млрд евро, а МФК – до 800 млн евро. Все вышеуказанные цифры относятся к первоначальному проекту Nabucco. Актуальные данные по Nabucco West не разглашаются по состоянию на июнь 2013 года. Райнхард Митчек, управляющий директор Nabucco, в интервью изданию Natural Gas Europe в мае 2013 года заявил, что "Nabucco продолжает сотрудничать с международными финансовыми институтами для обеспечения финансовой состоятельности проекта, значительная часть юридической проверки уже завершена. Недавно было подписано письмо о намерениях с МФИ". В отдельном интервью в феврале 2013 года Митчек подтвердил, что все правовые и нормативные рамки, утвержденные для первоначального проекта Nabucco, останутся в силе и для Nabucco West.

Источники поставок

Потенциальными поставщиками для первоначального проекта Nabucco считались Ирак, Азербайджан, Туркменистан и Египет. Иракский газ планировалось импортировать через Арабский газопровод (с последующим строительством ответвления) с месторождения Экас. Туркменистан мог поставлять газа в год через Иран или по дну Каспийского моря через планируемый Транскаспийский газопровод. OMV и RWE создали совместное предприятие Caspian Energy Company для проведения исследований по строительству газопровода через Каспийское море. В долгосрочной перспективе Казахстан мог стать поставщиком природного газа из запасов Северного Каспия через планируемый Транскаспийский газопровод. Египет мог поставлять природного газа через Арабский газопровод. Иран также предлагал поставлять газ по трубопроводу Nabucco, что поддерживала Турция, однако из-за политической ситуации это предложение было отклонено ЕС и Соединенными Штатами. Nabucco West предназначен для транспортировки азербайджанского газа со второй фазы разработки месторождения Шах-Дениз через трубопровод TANAP. Этот трубопровод способен транспортировать от 10 до 23 миллиардов кубических метров газа в год с газового месторождения Шах-Дениз. OMV, являясь акционером Nabucco, также предлагал использовать Nabucco для транспортировки газа с глубоководной морской скважины Domino 1 в Черном море. Скважина Domino 1 стала крупнейшей газовой находкой OMV, оценивающейся в 1,5 – 3 триллиона кубических футов, о чем было объявлено в феврале 2012 года.

Альтернативные проекты

Главным конкурентом первоначального проекта был "Южный поток". В 2006 году "Газпром" предложил альтернативный проект, конкурирующий с трубопроводом Nabucco, который предусматривал строительство второго участка трубопровода Blue Stream под Черным морем в Турцию и его продление через Болгарию и Сербию до западной части Венгрии. В 2007 году вместо этого был предложен проект "Южный поток" через Болгарию, Сербию, Венгрию и Словению в Австрию и Италию. 10 марта 2010 года генеральный директор Eni, партнера по проекту "Южный поток", Паоло Скарони предложил объединить проекты Nabucco и "Южный поток" для "сокращения инвестиций, операционных расходов и увеличения общей доходности". Это предложение было отклонено министром энергетики России Сергеем Шматко, который заявил, что "Южный поток более конкурентоспособен, чем Nabucco", и что "Nabucco и Южный поток вряд ли можно назвать конкурентами". По словам Нобуо Танаки, бывшего исполнительного директора Международного энергетического агентства, трубопровод Nabucco был бы более эффективным в повышении энергетической безопасности Европы, чем проект "Южный поток", поскольку он увеличил бы число поставщиков газа. Еще более серьезным конкурентом стал TANAP, который должен следовать первоначальному маршруту Nabucco в Турции. В связи с этим консорциум Nabucco изменил проект и рассматривает модифицированный Nabucco West как продолжение TANAP в Центральной Европе. Растущая доступность СПГ от крупных газодобывающих стран Ближнего Востока и Африки подчеркивает экономическую целесообразность строительства трубопроводов.

Экономические и политические аспекты

Трубопровод "Набукко" будет поставлять газ лишь в ограниченное число стран Юго-Восточной и Центральной Европы. Проект критикуют как экономически нецелесообразный, поскольку нет гарантий достаточного объема поставок газа для обеспечения его прибыльности. Заместитель председателя комитета Государственной Думы России по энергетике Иван Грачев подверг сомнению жизнеспособность проекта "Набукко", рассматривая его как попытку оказать давление на Россию. Эту точку зрения подтверждают газовые соглашения России с Азербайджаном и Туркменистаном, которые, по мнению ряда наблюдателей, направлены на резервирование потенциальных поставок для "Набукко". Азербайджан заявил, что газ будет транспортироваться только по наиболее коммерчески выгодным маршрутам. Открытие газопровода "Центральная Азия – Китай" и соглашения о строительстве "Южного потока" также рассматривались как предвестники завершения проекта "Набукко". Однако до увеличения стоимости проекта и предложения его модифицированной версии, компания RWE заявляла, что транспортировка природного газа по трубопроводу "Набукко" будет дешевле, чем по "Южному потоку" или другим альтернативным маршрутам. Согласно данным RWE, транспортировка тысячи кубических метров газа с месторождения Шах-Дениз в Европу обойдется в 77 евро по "Набукко" против 106 евро по "Южному потоку".

Ископаемое топливо

Некоторые НПО критикуют ЕИБ и ЕБРР за готовность финансировать проект, связанный с ископаемым топливом, утверждая, что это противоречит резолюции о торговле и изменении климата, принятой в ноябре 2007 года в Европейском парламенте. В резолюции содержится призыв к "прекращению государственной поддержки проектов ископаемого топлива через экспортные кредитные агентства и государственные инвестиционные банки". Неправительственные организации также выражают неодобрение в связи с тем, что государственные банки демонстрируют снисходительное отношение к ситуации с правами человека и гражданскими свободами в Туркменистане.

Аспекты безопасности

Были выражены обеспокоенности по поводу безопасности проекта. Газ для трубопровода "Набукко", поступающий из Азербайджана и Туркменистана, должен будет проходить вблизи нестабильных регионов Южного Кавказа.

Причины неудачи

Основные причины провала "Набукко" носили скорее политический, чем коммерческий характер. Москве удалось удержать свою доминирующую долю на рынке Центральной и Восточной Европы, а затем оказать давление на большинство этих стран, чтобы они поддержали трубопровод "Южный поток" компании "Газпром", являвшийся конкурентом "Набукко". У трубопровода "Набукко" не было достаточной политической и дипломатической поддержки со стороны ЕС и Соединенных Штатов, чтобы противостоять давлению со стороны России и "Газпрома".