Правовая система Квебека: особенности и история.

Введение

Обзор права Квебека

Право Квебека уникально в Канаде, поскольку Квебек – единственная провинция в Канаде, обладающая правовой системой гражданского права, в соответствии с которой гражданские дела регулируются гражданским правом французского происхождения. Публичное право, уголовное право и федеральное право действуют в соответствии с канадским прецедентным правом. Право Квебека находится в совместной компетенции федерального правительства и правительства провинции. В соответствии с Конституцией Канады, оба правительства несут ответственность за принятие законов в пределах своей юрисдикции. Таким образом, федеральное правительство отвечает за уголовное право, внешние отношения, торговлю, межпровинциальные перевозки и телекоммуникации. Правительство провинции отвечает за частное право, отправление правосудия и ряд социальных областей, таких как социальное обеспечение, здравоохранение, образование и природные ресурсы. Четыре классических источника права – законодательство, судебная практика, доктрина и обычное право – вместе составляют право Квебека. Законодательство является основным источником, но поскольку частное право в основном функционирует в рамках гражданской традиции, судебная практика также является важным источником. Право состоит из Конституции Канады, законов Законодательного собрания Квебека и правил, связанных с законодательной деятельностью. Английский язык не является официальным языком в правовой системе Квебека. Однако, согласно Конституционному акту 1867 года, английский и французский языки требуются для принятия законов и нормативных актов, и любой человек может использовать английский или французский язык в Национальном собрании и судах. Книги и записи Национального собрания также должны вестись на обоих языках.

Историческое развитие

Правовая система Квебека была учреждена с основанием Новой Франции в 1663 году. В 1664 году Людовик XIV в уставе об учреждении Французской Ост-Индской компании определил, что французское колониальное право будет основываться главным образом на Парижском обычае, разновидности гражданского права, действовавшей в парижском регионе. Правосудие осуществлялось в соответствии с «Кодексом Людовика», состоящим из ордонанса 1667 года о гражданском процессе и ордонанса 1670 года об уголовном процессе. Судебные разбирательства проводились по инквизиционной системе. Французское торговое право действовало в соответствии с «Кодексом Савари» о торговле 1673 года. В 1763 году, по окончании Семилетней войны, Франция уступила суверенитет над Квебеком Великобритании по Парижскому договору. Правительство Великобритании затем издало Королевскую прокламацию 1763 года, в которой изложило принципы британского управления колонией. В частности, в Королевской прокламации предусматривалось, что все суды в Квебеке должны рассматривать «все дела, как уголовные, так и гражданские, в соответствии с законом и справедливостью и, насколько это возможно, в соответствии с законами Англии». Это положение отменило действие Парижского обычного права во всех гражданских и уголовных делах. Однако в 1774 году британский парламент принял Акт о Квебеке, который восстановил систему гражданского права для частного права в целом и, в частности, для права собственности. Ключевым положением Акта о Квебеке была статья VIII, которая предусматривала, что все споры, касающиеся «имущества и гражданских прав», должны решаться в соответствии с прежним правом Квебека. Эта формулировка была перенесена в статью 92(13) Закона о Британской Северной Америке 1867 года. Эта статья предоставила всем провинциям, включая Квебек, исключительные полномочия по законодательному регулированию вопросов частного гражданского права. В то время как другие провинции действуют в соответствии с прецедентным правом, Квебек продолжает применять гражданское право к гражданским делам частного характера. Однако в областях права, находящихся под федеральной юрисдикцией, Квебек, как и другие канадские провинции и территории, подчиняется прецедентному праву. Таким образом, Квебек имеет биюридическую правовую систему. Гражданское право и прецедентное право иногда пересекаются или противоречат друг другу. Например, согласно статье 91(26) Закона о Британской Северной Америке 1867 года, брак и развод находятся в ведении федеральной юрисдикции. Однако церемонии бракосочетания проводятся в соответствии с Гражданским кодексом Квебека, в то время как в разбирательствах о разводе могут применяться федеральные законы и правила, а также концепции прецедентного права, такие как in loco parentis, которые не имеют аналога в гражданском праве, где признаются только биологические или юридически установленные отношения с потомством. Уголовное право, однако, основано на системе прецедентного права и применяется на федеральном уровне.

Quebec's legal system was established when New France was founded in 1663. In 1664, Louis XIV decreed in the charter creating the French East India Company that French colonial law would be primarily based on the Custom of Paris, the variant of civil law in force in the Paris region. Justice was administered according to the “Code Louis”, consisting of the 1667 ordinance on civil procedure and 1670 ordinance on criminal procedure. Trials were conducted under an inquisitorial system. The French law merchant was in force as regulated by the 1673 “Code Savary” on trade. In 1763, at the conclusion of the Seven Years' War, France ceded sovereignty over Quebec to Britain, in the Treaty of Paris. The British Government then enacted the Royal Proclamation of 1763 which set out the principles for the British government of the colony. In particular, the Royal Proclamation provided that all courts in Quebec were to decide " all Causes, as well Criminal as Civil, according to Law and Equity, and as near as may be agreeable to the Laws of England." This provision displaced the Paris customary law for all things civil and criminal. However, in 1774, the British Parliament passed the Quebec Act, which re instated the civil law legal system for private law in general and property law in particular. The key provision of the Quebec Act was s. VIII, which provided that all disputes relating to "Property and Civil Rights" were to be decided by the former law of Quebec. This phrase was carried forward as s. 92(13) of the British North America Act, 1867. This section granted all the provinces, including Quebec, the exclusive power to legislate with respect to private civil law matters. While the other provinces operate under common law, Quebec continues to apply civil law toward civil private law matters. In areas of law under federal jurisdiction, however, Quebec is, like its fellow Canadian provinces and territories, subject to common law. Quebec has therefore a bijuridical legal system. Civil law and common law occasionally overlap or contradict each other. For instance, under section 91 (26) of the British North America Act, 1867, marriage and divorce fall under federal jurisdiction. However, marriage ceremonies are solemnized according to the Civil Code of Quebec, while divorce proceedings may apply federal laws and regulations and common law concepts such as in loco parentis, which has no equivalent at civil law according to which only the biological or legally adoptive relationship with offspring are recognized. Criminal law is, however, based on the common law system and applied at the federal level.

Государственное и частное право

Квебекское право можно разделить на две сферы: частное право и публичное право. Частное право регулирует отношения между частными лицами, а публичное право – правила, регулирующие правительство Квебека. Частное право в Квебеке затрагивает все отношения между физическими или юридическими лицами и в значительной степени находится под юрисдикцией парламента Квебека. Парламент Канады также оказывает влияние на частное право Квебека, в частности, посредством своей власти в отношении банков, банкротства, брака, развода и морского права. Гражданское право Квебека является основным компонентом частного права Квебека и кодифицировано в Гражданском кодексе Квебека. Гражданский кодекс Квебека является основным текстом, определяющим границы *jus commune* в Квебеке, и включает принципы и нормы права, регулирующие юридические лица, вещное право, семейное право, обязательства, гражданскую ответственность в Квебеке, коллизионное право и т. д. По историческим причинам на гражданское право Квебека сильно повлияло гражданское право Франции. Публичное право в Квебеке во многом происходит из традиции общего права. Конституционное право Квебека – это область права, регулирующая правила, касающиеся правительства Квебека, парламента Квебека и различных судов Квебека. Конституционное право Квебека в значительной степени регулируется Конституцией Канады, в частности Конституционным актом 1867 года, а также различными законами парламента Квебека. Административное право Квебека – это область права, регулирующая отношения между частными лицами и государственным управлением Квебека. Квебек также обладает некоторой юрисдикцией в отношении уголовного права, но в ограниченном объеме, поскольку парламент Канады отвечает за уголовное законодательство. Тем не менее, уголовное право Квебека включает широкий спектр правонарушений (Code de la sécurité routière, Code du travail (Québec) и т. д.). Наконец, Квебек, как и федеральное правительство, обладает полномочиями в области налогового законодательства. Определенные части квебекского законодательства считаются смешанными. Таковы, например, права и свободы человека, которые регулируются Квебекской хартией прав и свобод человека, которая применяется как к правительству, так и к гражданам.

Quebec law can be divided into 2 spheres: private law and public law. Private law concerns the relations between individuals, while public law deals with the rules that govern the Québécois government. Private law in Quebec affects all relationships between individuals (natural or juridical persons) and is largely under the jurisdiction of the Parliament of Quebec. The Parliament of Canada also influences Quebec private law, in particular through its power over banks, bankruptcy, marriage, divorce and maritime law. The Droit civil du Québec is the primary component of Quebec's private law and is codified in the Civil Code of Quebec. The Civil Code of Quebec is the primary text delimiting Jus commune in Quebec and includes the principles and rules of law governing legal persons, property law, family law, obligations, Responsabilité civile au Québec, conflict of laws, etc. For historical reasons, the Droit civil du Québec has been strongly influenced by the civil law of France. Public law in Quebec is largely derived from the common law tradition. Quebec constitutional law is the area of law that governs the rules surrounding the Quebec government, the Parliament of Quebec and Quebec's various courts. Quebec constitutional law is governed in large part by the Constitution of Canada, in particular by the Constitution Act of 1867, but also by various acts of the Parliament of Quebec. Quebec administrative law is the area of law that governs relations between individuals and the Quebec public administration. Quebec also has some jurisdiction over criminal law, but in a limited fashion, since the Parliament of Canada is responsible for criminal law. Quebec criminal law nevertheless includes a wide range of offences (Code de la sécurité routière, Code du travail (Québec), etc.). Finally, Quebec, like the federal government, has tax law power. Certain portions of Quebec law are considered mixed. This is the case, for example, with human rights and freedoms which are governed by the Quebec Charter of Human Rights and Freedoms, a Charter which applies to both government and citizens.

Суды

Хотя Квебек является юрисдикцией гражданского права, он не следует модели других гражданских правовых систем, в которых судебные системы разделены по предмету рассмотрения дел. Вместо этого судебная система следует английской модели единых судов с общей юрисдикцией. Провинциальные суды обладают юрисдикцией рассматривать вопросы, подпадающие под действие как провинциального, так и федерального законодательства, включая гражданские, уголовные и конституционные вопросы. Основным исключением из принципа общей юрисдикции является то, что Федеральный суд и Федеральный апелляционный суд обладают исключительной юрисдикцией в определенных областях федерального права, таких как пересмотр решений федеральных административных органов, федеральные налоги и вопросы, связанные с национальной безопасностью. Все суды, федеральные или провинциальные, защищены принципом независимости судебной власти. Верховный суд постановил, что независимость судебной власти является основополагающим конституционным принципом. Суды должны иметь полную свободу рассматривать дела, представленные им, на основе закона и фактов, без какого-либо политического вмешательства. Федеральное и провинциальное правительства обладают законодательной властью в отношении структуры судов и судоадминистрирования, но основная функция рассмотрения дел зарезервирована за судами. Судебная система Квебека организована по принципу пирамиды. В основании пирамиды находятся муниципальные суды, Палата профессий, Трибунал по правам человека и административные трибуналы. Решения этих органов могут быть пересмотрены двумя судами первой инстанции – Судом Квебека и Высшим судом Квебека. Суд Квебека также является основным судом по уголовным делам и судом по мелким гражданским искам. Высший суд является судом первой инстанции с общей юрисдикцией как по уголовным, так и по гражданским делам. Решения этих судов могут быть обжалованы в Апелляционный суд Квебека. Наконец, если дело имеет большое значение, оно может быть обжаловано в Верховный суд Канады, который является судом общей апелляционной юрисдикции, обладающим юрисдикцией по всем правовым вопросам, которые могут возникнуть в нижестоящих судах. Парламент Канады обладает законодательной властью над Верховным судом и другими федеральными судами, с соблюдением принципа независимости судебной власти. Федеральное правительство выплачивает заработную плату судьям этих судов и обеспечивает необходимую административную поддержку, такую как сотрудники судов и здания судов. Федеральное правительство также назначает судей Апелляционного суда Квебека и Высшего суда, выплачивает им заработную плату и имеет исключительное право отстранять их от должности. Хотя судьи этих судов назначаются и оплачиваются федеральным правительством, именно правительство Квебека отвечает за законы, регулирующие структуру судов и необходимую административную поддержку судебной системы. Три основных суда – это Апелляционный суд, Высший суд и Суд Квебека. Апелляционный суд выполняет две функции. Во-первых, он является общим апелляционным судом по всем правовым вопросам, возникающим в нижестоящих судах. Он рассматривает апелляции на судебные решения Высшего суда и Суда Квебека. Он также может рассматривать апелляции на решения, вынесенные этими двумя судами по вопросам апелляционного или судебного пересмотра, касающимся муниципальных судов и административных трибуналов. Во-вторых, но гораздо реже, Апелляционный суд обладает полномочиями отвечать на вопросы, направленные ему Кабинетом министров Квебека. Апелляционный суд выносит более 1500 решений в год. Высший суд Квебека обладает неотъемлемым правом рассматривать все дела, за исключением тех, в которых юрисдикция передана другому суду или трибуналу. Это означает, что Высший суд имеет право рассматривать все гражданские иски в соответствии с Гражданским кодексом Квебека, решать вопросы семейного права, в том числе в соответствии с федеральным законом о разводе, и рассматривать коллективные иски. Он также обладает юрисдикцией рассматривать апелляции и заявления о судебном пересмотре от нижестоящих судов и административных трибуналов. Высший суд также является судом уголовной юрисдикции в соответствии с федеральным Уголовным кодексом. Это суд первой инстанции по наиболее серьезным уголовным преступлениям, а также апелляционный суд по уголовным решениям Суда Квебека. Суд Квебека является судом, обладающим установленной законом юрисдикцией, а не судом общей юрисдикции. Однако его уголовная юрисдикция весьма обширна, поскольку все, кроме самых серьезных уголовных дел, рассматриваются в Суде Квебека. Кроме того, Суд Квебека состоит из трех палат: Палаты по делам несовершеннолетних, Уголовно-пенитенциарной палаты и Гражданской палаты. Гражданская палата включает палату по мелким искам. До недавнего времени Суд Квебека обладал исключительной юрисдикцией по всем гражданским делам, в которых сумма иска была менее 85 000 долларов, но Верховный суд Канады постановил, что передача исключительной юрисдикции по этим делам Суду Квебека и лишение этой юрисдикции Высшего суда является неконституционной. Муниципальные суды, Трибунал по правам человека и Палата профессий являются судами первой инстанции. Их полномочия ограничены полномочиями, предоставленными им законом, который их учредил. В Квебеке действует большое количество административных трибуналов, отвечающих за обеспечение применения одного или нескольких законов. В общей сложности в судебной системе Квебека работает более 500 судей, около 300 из которых работают в провинциальных судах, 25 – в Апелляционном суде и около 200 – в Высшем суде.

Although Quebec is a civil law jurisdiction, it does not follow the pattern of other civil law systems which have court systems divided by subject matter. Instead, the court system follows the English model of unitary courts with general jurisdiction. The provincial courts have jurisdiction to decide matters under provincial law as well as federal law, including civil matters, criminal matters and constitutional matters. The major exception to the principle of general jurisdiction is that the Federal Court and Federal Court of Appeal have exclusive jurisdiction over some areas of federal law, such as review of federal administrative bodies, federal taxes, and matters relating to national security. All courts, whether federal or provincial, are protected by the principle of judicial independence. The Supreme Court has held that judicial independence is a fundamental constitutional principle. The courts must have complete freedom to decide cases which come before them based on the law and the facts, without any political interference. The federal and provincial governments have legislative authority with respect to court structure and court administration, but the core function of deciding cases is reserved to the courts. The Quebec courts are organized in a pyramid. At the bottom, there are the municipal courts, the Professions Tribunal, the Human Rights Tribunal, and administrative tribunals. Decisions of those bodies can be reviewed by the two trial courts, the Court of Quebec the Superior Court of Quebec. The Court of Quebec is also the main criminal trial court, and also a court for small civil claims. The Superior Court is a trial court of general jurisdiction, in both criminal and civil matters. The decisions of those courts can be appealed to the Quebec Court of Appeal. Finally, if the case is of great importance, it may be appealed to the Supreme Court of Canada, which is a court of general appeal, with jurisdiction over all legal issues which can arise in the lower courts. The Parliament of Canada has legislative authority over the Supreme Court and other federal courts, subject to the principle of judicial independence. The federal government pays the judges of those courts and provides the necessary administrative supports, such as court employees and courthouses. The federal government also appoints the judges of the Quebec Court of Appeal and the Superior Court, pays their salaries, and has exclusive power to remove them from office. Although the judges of these courts are appointed and paid by the federal government, it is the government of Quebec which is responsible for laws regulating the court structure and the necessary administrative supports for the court system. The three main courts are the Court of Appeal, the Superior Court and the Quebec Court. Of these, the Court of Appeal serves two purposes. First, it is the general court of appeal for all legal issues from the lower courts. It hears appeals from the trial decisions of the Superior Court and the Quebec Court. It also can hear appeals from decisions rendered by those two courts on appeals or judicial review matters relating to the municipal courts and administrative tribunals. Second, but much more rarely, the Court of Appeal possesses the power to respond to reference questions posed to it by the Quebec Cabinet. The Court of Appeal renders more than 1,500 judgments per year. The Superior Court of Quebec has the inherent power to rule on all cases other than those where jurisdiction is assigned to another court or tribunal. This means that the Superior Court has the power to hear all civil claims under the Civil Code of Quebec, determine matters under family law, including under the federal Divorce Act, and hear class actions. It also has jurisdiction to hear appeals and judicial review applications from lower courts and administrative tribunals. The Superior Court is also a cour of criminal jurisdiction under the federal Criminal Code. It is the trial court for the most serious criminal offences, and also is the appellate court from criminal decisions of the Quebec Court. The Court of Quebec is a court of statutory jurisdiction, rather than a court of general jurisdiction. However, its criminal law jurisdiction is very extensive, as all but the most serious criminal cases are heard by the Court of Quebec. In addition, the Court of Quebec is made up of three chambers: the Youth Division, the Criminal and Penal Division and the Civil Division. The Civil Division includes the small claims division. Until recently, the Court of Quebec had exclusive jurisdiction over all civil matters where the amount in issue was under $85,000, but the Supreme Court of Canada has held that it is unconstitutional to assign exclusive jurisdiction over those matters to the Court of Quebec and take that jurisdiction away from the Superior Court. The municipal courts, the Human Rights Tribunal, and the Professions Tribunal are all trial courts. Their powers are limited to the powers that are given to them by the statute which created them. Quebec has a large number of administrative tribunals responsible for seeing to the application of one or more laws. In total, the Quebec judicial system has more than 500 judges. Nearly 300 of them work in the provincial courts, 25 at the Court of Appeal and nearly 200 at the Superior Court.

Юристы

В отличие от других канадских провинций, в Квебеке существуют два различных типа юристов. В Квебеке юристы являются либо адвокатами, либо нотариусами. Действительно, законодательство запрещает юристу заниматься двумя видами практики одновременно, то есть адвокат не может одновременно практиковать и как адвокат, и как нотариус. Чтобы получить право на практику, адвокаты должны иметь степень бакалавра гражданского права, пройти стажировку, завершить курс профессиональной подготовки и быть допущенным к адвокатской деятельности в Квебеке. В настоящее время пять университетов в Квебеке и один в Онтарио предлагают программы бакалавриата по гражданскому праву под разными названиями: Университет Макгилла присуждает степень бакалавра гражданского права, Университет Оттавы – лицензию en droit (LL. L.), а другие университеты, такие как Университет Лаваля, – степень бакалавра права (LL. B.). Нотариусы в Квебеке, как и в других странах с правовыми системами гражданского права, являются офисными юристами, специализирующимися на неконфликтных юридических вопросах, таких как недвижимость, наследственное право, неконфликтное семейное право и корпоративное право. Для того чтобы практиковать в качестве нотариуса, кандидаты должны иметь, помимо юридической степени, годичный диплом магистра по нотариальному праву и быть членом Палаты нотариусов Квебека (Chambre des notaires du Québec).

Правоохранительные органы

Сюрете́-дю-Квебе́к является основной полицейской силой Квебека и отвечает за применение закона на всей территории провинции. Сюрете́-дю-Квебе́к также может оказывать поддержку и координировать свои действия с другими полицейскими силами, такими как муниципальная полиция или Королевская канадская конная полиция (RCMP). Муниципальная полиция, например, Служба полиции города Монреаля и Служба полиции города Квебека, отвечает за обеспечение правопорядка в своих муниципалитетах. Сюрете́-дю-Квебе́к выполняет функции муниципальной полиции в 1038 муниципалитетах, не имеющих собственной муниципальной полиции. Коренные общины Квебека имеют собственные полицейские силы. RCMP имеет полномочия обеспечивать соблюдение определенных федеральных законов в Квебеке. Однако, ввиду существования Сюрете́-дю-Квебе́к, её роль здесь более ограничена, чем в других провинциях. В случае правонарушений, нарушающих провинциальные или федеральные законы Квебека (включая Уголовный кодекс), Директор уголовного и уголовно-процессуального преследования отвечает за привлечение к ответственности нарушителей в суде через государственных обвинителей. Министерство юстиции Канады также имеет право привлекать к ответственности нарушителей, но только за преступления, предусмотренные конкретными федеральными законами (например, продажа наркотических средств). Что касается пенитенциарной системы, Квебек отвечает за содержание тюрем для лиц, осужденных на срок менее двух лет, в то время как федеральное правительство управляет тюрьмами для лиц, осужденных на срок два года и более.