Венская декларация по правам человека и план действий

Венская декларация по правам человека 1993 года: защита прав человека, право на убежище, роль УВКБ ООН. Ключевой документ в области прав человека.

13 мин чтения

100%

Источник: Vienna Declaration and Programme of Action — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Декларация прав человека

Венская декларация и Программа действий (ВДПД) — это декларация по правам человека, принятая консенсусом на Всемирной конференции по правам человека 25 июня 1993 года в Вене, Австрия. Данная Декларация рекомендовала учредить должность Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, которая впоследствии была создана резолюцией 48/141 Генеральной Ассамблеи.

Право на получение убежища и гуманитарную помощь

В части I, пункте 23, VDPA подтверждает, что каждый человек, без каких-либо различий, имеет право искать и пользоваться убежищем в других странах от преследований, а также правом возвращения в свою страну. В этой связи подчеркивается важность Всеобщей декларации прав человека, Конвенции 1951 года о статусе беженцев, Протокола к ней 1967 года и региональных инструментов. Выражается признательность государствам, которые продолжают принимать и предоставлять убежище большому числу беженцев на своей территории, а также Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев за его преданность делу. Также выражается признательность Агентству Организации Объединенных Наций по оказанию помощи палестинским беженцам на Ближнем Востоке. VDPA признает, что ввиду сложности глобального кризиса, связанного с беженцами, и в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, соответствующими международными инструментами, международной солидарностью и в духе распределения бремени, необходим всесторонний подход международного сообщества в координации и сотрудничестве со странами, которых это касается, и соответствующими организациями, с учетом мандата Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. Этот подход должен включать разработку стратегий для устранения коренных причин и последствий перемещения беженцев и других лиц, вынужденно перемещенных, укрепление механизмов готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации, оказание эффективной защиты и помощи, с учетом особых потребностей женщин и детей, а также достижение долгосрочных решений, в первую очередь посредством предпочтительного решения – достойного и безопасного добровольного возвращения на родину, включая решения, принятые на международных конференциях по вопросам беженцев. Подчеркивается ответственность государств, особенно по отношению к странам происхождения. Что касается стихийных бедствий, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами гуманитарного права, VDPA подчеркивает важность и необходимость оказания гуманитарной помощи жертвам всех природных и техногенных катастроф.

In Part I, para 23, the VDPA reaffirms that everyone, without distinction of any kind, is entitled to the right to seek and enjoy in other countries asylum from persecution, as well as the right to return to one's own country. In this respect it stresses the importance of the Universal Declaration of Human Rights, the 1951 Convention relating to the Status of Refugees, its 1967 Protocol and regional instruments. It expresses its appreciation to States that continue to admit and host large numbers of refugees in their territories, and to the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees for its dedication to its task. It also expresses its appreciation to the United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East. The VDPA recognises that, in view of the complexities of the global refugee crisis and in accordance with the Charter of the United Nations, relevant international instruments and international solidarity and in the spirit of burden sharing, a comprehensive approach by the international community is needed in coordination and cooperation with the countries concerned and relevant organisations, bearing in mind the mandate of the United Nations High Commissioner for Refugees. This should include the development of strategies to address the root causes and effects of movements of refugees and other displaced persons, the strengthening of emergency preparedness and response mechanisms, the provision of effective protection and assistance, bearing in mind the special needs of women and children, as well as the achievement of durable solutions, primarily through the preferred solution of dignified and safe voluntary repatriations, including solutions such as those adopted by the international refugee conferences. And underlines the responsibilities of States, particularly as they relate to the countries of origin. Regarding disasters, in accordance with the Charter of the United Nations and the principles of humanitarian law, VDPA emphasizes the importance of and the need for humanitarian aid to victims of all natural disaster and man made disaster.

Против расизма, ксенофобии и нетерпимости

В части II, параграф 20, VDPA призывает все правительства принять немедленные меры и разработать эффективную политику по предотвращению и борьбе со всеми формами и проявлениями расизма, ксенофобии или связанной с ними нетерпимости, при необходимости путем принятия соответствующего законодательства, включая уголовные меры. Также обращается ко всем государствам-участникам Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации рассмотреть возможность внесения заявления в соответствии со статьей 14 конвенции. Продолжающийся рост национализма, ксенофобии и расизма привел к сужению представления о том, что значит быть американцем. Многие женщины боролись против расистской политики и убеждений, часто рискуя собственной безопасностью. До начала прогрессивного движения не предпринималось попыток искоренить ксенофобию и расизм в обществе и среди влиятельных лиц.

Лица, принадлежащие к меньшинствам

В части II, пункте 25, VDPA призывает Комиссию по правам человека рассмотреть пути и средства эффективного содействия и защиты прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, как это изложено в Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. В этой связи VDPA призывает Центр по правам человека предоставлять, по просьбе заинтересованных правительств и в рамках своей программы консультационных услуг и технической помощи, квалифицированную экспертизу по вопросам меньшинств и прав человека, а также по предотвращению и разрешению споров, с целью оказания содействия в существующих или потенциальных ситуациях, касающихся меньшинств. В пункте 26 VDPA настоятельно призывает государства и международное сообщество содействовать и защищать права лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, в соответствии с Декларацией о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Далее, в пункте 95, VDPA подчеркивает важность сохранения и укрепления системы специальных процедур, специальных докладчиков, представителей, экспертов и рабочих групп Комиссии по правам человека и Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, чтобы обеспечить выполнение ими своих мандатов во всех странах мира, предоставив им необходимые людские и финансовые ресурсы. Процедуры и механизмы должны иметь возможность гармонизировать и рационализировать свою работу посредством периодических встреч. Всем государствам рекомендуется всемерно сотрудничать с этими процедурами и механизмами. Свобода от произвола и уважение прав человека.

Коренные народы

В части II, пункте 29, VDPA рекомендует Комиссии по правам человека рассмотреть вопрос о продлении и обновлении мандата Рабочей группы по вопросам прав коренных народов после завершения разработки Декларации о правах коренных народов. Далее, в пункте 32, она рекомендует Генеральной Ассамблее провозгласить Международное десятилетие коренных народов мира, которое должно начаться в январе 1994 года, и включать в себя программы, ориентированные на конкретные действия, определяемые совместно с коренными народами. Для этой цели следует учредить соответствующий целевой фонд добровольных взносов. В рамках этого десятилетия следует рассмотреть возможность создания постоянного форума для коренных народов в системе Организации Объединенных Наций.

Права трудящихся-мигрантов

В части II, пункте 34, VDPA призывает государства рассмотреть возможность скорейшего подписания и ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. К трудящимся-мигрантам относились почти как к рабам, их принуждали к ужасным условиям труда и чрезмерно длинным рабочим часам. Они использовались как основная, наиболее уязвимая часть рабочей силы, а положение женщин-мигрантов было еще более тяжелым. До Пекинских конференций, когда компании стали замечать изменения в обществе, женщины-мигранты сталкивались с еще худшими условиями, чем мужчины-мигранты.

Права женщин и домашнее насилие

В части II, пункте 38, VDPA также призывает Генеральную Ассамблею принять проект Декларации о ликвидации насилия в отношении женщин и настоятельно призывает государства бороться с насилием в отношении женщин в соответствии с ее положениями, подчеркивая, что "нарушения прав человека женщин в ситуациях вооруженного конфликта являются нарушениями основополагающих принципов международного права в области прав человека и гуманитарного права. Все подобные нарушения, включая, в частности, убийства, систематические изнасилования, сексуальное рабство и принудительную беременность, требуют особо действенного реагирования".

Права ребенка

В части II, п. 45, VDPA вновь подтверждает принцип "Первоочередной защиты детей" и в этой связи подчеркивает важность масштабных национальных и международных усилий, особенно усилий Детского фонда Организации Объединенных Наций, по продвижению уважения прав ребенка на выживание, защиту, развитие и участие. В пункте 46 VDPA подтверждает необходимость принятия мер для достижения всеобщей ратификации Конвенции о правах ребенка к 1995 году и всеобщего подписания "Всемирной декларации о выживании, защите и развитии детей и Плана действий", принятых на Всемирном саммите по вопросам детей. В пункте 47 VDPA настоятельно призывает все государства предпринимать меры в максимально возможной степени, используя имеющиеся ресурсы и при поддержке международного сотрудничества, для достижения целей, изложенных в Плане действий Всемирного саммита, и призывает государства интегрировать Конвенцию о правах ребенка в свои национальные планы действий. В рамках этих национальных планов действий и посредством международных усилий следует уделять особое внимание снижению младенческой и материнской смертности, сокращению недоедания и неграмотности, а также обеспечению доступа к безопасной питьевой воде и начальному образованию. При необходимости следует разрабатывать национальные планы действий по борьбе с разрушительными последствиями стихийных бедствий и вооруженных конфликтов, а также с не менее острой проблемой детей, живущих в крайней нищете. В пункте 48 VDPA призывает все государства обратить внимание на острую проблему детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Необходимо активно бороться с эксплуатацией и насилием в отношении детей, в том числе устраняя их первопричины. Требуются эффективные меры против убийства девочек, вредного детского труда, торговли детьми и органами, детской проституции, детской порнографии, а также других форм сексуального насилия. В пункте 50 VDPA решительно поддерживает предложение о том, чтобы Генеральный секретарь инициировал изучение путей улучшения защиты детей в вооруженных конфликтах, а также о внедрении гуманитарных норм и принятии мер по защите и оказанию помощи детям в зонах военных действий. Эти меры должны включать защиту детей от безразборного применения любого оружия войны, особенно противопехотных мин. Необходимо безотлагательно решать вопрос об уходе и реабилитации детей, получивших травмы в результате войны.

In Part II, para 45, the VDPA reiterates the principle of "First Call for Children" and, in this respect, underlines the importance of major national and international efforts, especially those of the United Nations Children's Fund, for promoting respect for the rights of the child to survival, protection, development and participation. At para 46, VDPA affirms that measures should be taken to achieve universal ratification of the Convention on the Rights of the Child by 1995 and the universal signing of the "World Declaration on the Survival, Protection and Development of Children and Plan of Action" adopted by the World Summit for Children. At para 47, the VDPA urges all nations to undertake measures to the maximum extent of their available resources, with the support of international cooperation, to achieve the goals in the World Summit Plan of Action, and calls on States to integrate the Convention on the Rights of the Child into their national action plans. By means of those national action plans and through international efforts, particular priority should be places on reducing infant mortality and maternal mortality rates, reducing malnutrition and illiteracy rates and providing access to safe drinking water and to basic education. Whenever so called for, national plans of action should be devised to combat devastating emergencies resulting from natural disasters and armed conflicts and the equally grave problem of children in extreme poverty. At para 48, the VDPA urges all States, to address the acute program of children under difficult circumstance. Exploitation and abuse of children should be actively combated, including by addressing their root causes. Effective measure are required against female infanticide, harmful child labour, sale of children and organ, child prostitution, child pornography, as well as other forms of sexual abuse. At para 50, the VDPA strongly supports the proposal that the Secretary General initiate a study into means of improving the protection of children in armed conflicts, and that humanitarian norms should be implemented and measures taken in order to protect and facilitate assistance to children in war zone. Measures should include protection for children against indiscriminate use of all weapon of war, especially anti personnel mines. The need for aftercare and rehabilitation of children traumatized by war must be addressed urgently.

Свобода от пыток

В части II, пункте 54, VDAP приветствует ратификацию многими государствами-членами Конвенции Организации Объединенных Наций против пыток, а в пункте 61 также подтверждает, что усилия по искоренению пыток должны быть сосредоточены, прежде всего, на профилактике, и поэтому призывает к скорейшему принятию Факультативного протокола к Конвенции против пыток, который призван установить превентивную систему регулярных посещений мест содержания под стражей. Всеобщая декларация прав человека, закрепленная Венской декларацией, гласит: "Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию". До этого женщины подвергались "пыткам" вплоть до 1940-х годов. Поскольку в то время женщины не имели равных прав, к ним применялись "варварские и примитивные" методы обращения. Позднее VDAP признал эти "пытки" в отношении женщин незаконными. В рамках Пекинской платформы, среди двенадцати основных проблем, одной из главных была проблема насилия и пыток в отношении женщин, о которой рассказывали те, кому удалось поделиться своими историями.

Принудительные исчезновения

В части II, пункте 62, VDPA, приветствуя принятие Генеральной Ассамблеей Декларации о защите всех лиц от насильственных исчезновений, призывает все государства принять эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предотвращения, пресечения и наказания за насильственные исчезновения. Это послужило основой для разработки Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений.

Права инвалида

В части II, пункте 63, VDAP подтверждает, что все права человека и основные свободы являются универсальными и, следовательно, в равной степени распространяются на людей с инвалидностью. Каждый человек рождается свободным и равным в своем достоинстве и правах, и обладает одинаковым правом на жизнь, благосостояние, образование и труд, самостоятельное проживание и активное участие во всех сферах жизни общества. Любая прямая дискриминация или иное негативное дискриминационное отношение к человеку с инвалидностью является нарушением его прав. В пункте 64 VDAP подчеркивает, что люди с инвалидностью должны иметь возможность находиться везде. Лицам с инвалидностью должна быть обеспечена равная возможность посредством устранения всех социально обусловленных барьеров – физических, финансовых, социальных или психологических – которые исключают или ограничивают их полноценное участие в жизни общества.

Права человека, ответственность государства

В части I, параграф 26, VDPA, касаясь ратификации международных договоров о правах человека, заявляет, что она "приветствует прогресс, достигнутый в кодификации правозащитных инструментов, который представляет собой динамичный и постоянно развивающийся процесс, и настоятельно призывает к всеобщей ратификации договоров о правах человека. Всем государствам рекомендуется присоединиться к этим международным инструментам; всем государствам рекомендуется, по возможности, избегать оговорок". В части I, параграф 27, VDPA, относительно средств правовой защиты и восстановления нарушенных прав человека, отмечает, что "каждое государство должно обеспечить эффективную систему средств правовой защиты и возмещения ущерба от нарушений прав человека. Правосудие, включая правоохранительные органы и органы прокуратуры, а особенно независимую судебную систему и юридическую профессию, полностью соответствующие применимым стандартам, содержащимся в международных правозащитных инструментах, имеют основополагающее значение для полной и недискриминационной реализации прав человека и необходимы для процессов демократизации и устойчивого развития".

Образование в области прав человека

В части II, пункте 78, VDPA рассматривает образование в области прав человека, обучение и предоставление общественности информации как необходимые условия для содействия и достижения стабильных и гармоничных отношений между сообществами, а также для развития взаимопонимания, терпимости и мира. В пункте 79 говорится, что государства должны стремиться к искоренению неграмотности и направлять образование на всестороннее развитие личности и укрепление уважения к правам человека и основным свободам. VDPA призывает все государства и учреждения включать международное право в области прав человека, международное гуманитарное право, демократию и верховенство права в учебные программы всех образовательных учреждений в формальной и неформальной среде, а в пункте 80 – что образование в области прав человека должно охватывать вопросы мира, демократии, развития и социальной справедливости, как это закреплено в международных и региональных документах по правам человека, для достижения общего понимания и повышения осведомленности с целью укрепления всеобщей приверженности правам человека. Кроме того, в пункте 81 VDPA отмечает, что, принимая во внимание Всемирный план действий по образованию в области прав человека и демократии, принятый в марте 1993 года Международным конгрессом по образованию в области прав человека и демократии Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, и другие документы по правам человека, VDPA рекомендует государствам разрабатывать конкретные программы и стратегии для обеспечения максимально широкого распространения образования в области прав человека и общественной информации, уделяя особое внимание потребностям женщин в области прав человека.

Методы осуществления и мониторинга

В части II, пункте 83, VDPA призывает правительства включать стандарты, содержащиеся в международных документах в области прав человека, в национальное законодательство и укреплять национальные структуры, институты и органы общества, играющие роль в защите и обеспечении прав человека. В пункте 84 рекомендуется усилить деятельность и программы Организации Объединенных Наций для удовлетворения запросов государств о помощи в создании или укреплении собственных национальных институтов по правам человека в целях содействия и защиты прав человека. В части II, пункте 92, VDPA рекомендует Комиссии по правам человека рассмотреть возможность более эффективной реализации существующих инструментов в области прав человека на международном и региональном уровнях и призывает Международную комиссию по международному праву продолжить работу над созданием Международного уголовного суда. В пункте 93 содержится призыв к государствам, которые еще не сделали этого, присоединиться к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года и протоколам к ним, а также принять все необходимые национальные меры, включая законодательные, для их полного осуществления. В пункте 96 рекомендуется, чтобы Организация Объединенных Наций играла более активную роль в содействии и защите прав человека, обеспечивая полное соблюдение международного гуманитарного права во всех ситуациях вооруженного конфликта в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. В пункте 97 VDPA, признавая важную роль компонентов в области прав человека в конкретных соглашениях, касающихся некоторых операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, рекомендует Генеральному секретарю учитывать отчетность, опыт и возможности Центра по правам человека и механизмов в области прав человека в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Последующие действия

Часть II, пункт 99 Всемирная конференция по правам человека рекомендует Генеральной Ассамблее, Комиссии по правам человека и другим органам и учреждениям системы Организации Объединенных Наций, связанным с вопросами прав человека, рассмотреть способы и средства для немедленного и полного осуществления рекомендаций, содержащихся в настоящей Декларации, включая возможность провозглашения Десятилетия прав человека Организации Объединенных Наций. Всемирная конференция по правам человека далее рекомендует Комиссии по правам человека ежегодно проводить обзор прогресса в этом направлении. Пункт 100: Всемирная конференция по правам человека просит Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, в связи с пятидесятой годовщиной Всеобщей декларации прав человека, пригласить все государства, все органы и учреждения системы Организации Объединенных Наций, имеющие отношение к правам человека, представить ему отчеты о достигнутом прогрессе в осуществлении настоящей Декларации и представить доклад Генеральной Ассамблее на ее пятьдесят третьей сессии через Комиссию по правам человека и Экономический и Социальный совет. В то же время региональные и, при необходимости, национальные институты по правам человека, а также неправительственные организации могут представлять Генеральному секретарю свои соображения о прогрессе, достигнутом в осуществлении настоящей Декларации. Особое внимание следует уделить оценке прогресса в достижении цели всеобщей ратификации международных договоров и протоколов в области прав человека, принятых в рамках системы Организации Объединенных Наций.

Совет по правам человека ООН

Совет по правам человека Организации Объединенных Наций регулярно проводит дебаты (в рамках пункта 8 повестки дня), посвященные вопросам выполнения положений ВДПП. Хотя изначально существовали разногласия относительно объема вопросов, которые могут рассматриваться под этой темой, последние сессии Совета по правам человека демонстрируют все более активное обсуждение систематического отслеживания выполнения ВДПП, при этом государства и неправительственные организации поднимают широкий спектр вопросов, отражающих универсальный характер ВДПП. Среди них – темы гендерного равенства, сексуальной ориентации и гендерной идентичности, а также институциональные вопросы, такие как независимость Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ). В сентябре 2012 года Совет по правам человека решил провести панельные дебаты в марте 2013 года в ознаменование 20-летия ВДПП.