Образование в Боливии: история и современное состояние.

Введение

Обзор системы образования в Боливии

Образование в Боливии, как и многие другие аспекты жизни в стране, характеризуется разрывом между сельскими и городскими районами. Уровень неграмотности в сельской местности остается высоким, несмотря на растущую грамотность в остальной части страны. Инициатива по измерению прав человека (HRMI) установила, что Боливия реализует лишь 83,2% от того, что ей положено в отношении права на образование, исходя из уровня доходов страны. HRMI анализирует право на образование, рассматривая права на начальное и среднее образование в отдельности. Учитывая уровень доходов Боливии, страна достигает 85,7% от потенциально возможного уровня реализации этого права, основываясь на имеющихся ресурсах (доходах), для начального образования, но лишь 80,7% – для среднего образования.

История

Хроническая политическая нестабильность препятствовала развитию общего образования на протяжении всей истории Боливии. В колониальную эпоху образование ограничивалось несколькими священниками, которые выполняли функции репетиторов для детей элитных семей. Практически не прилагалось усилий для обучения индейцев чему-либо, кроме необходимого для их обращения в веру. Независимость принесла ряд амбициозных указов, предписывающих всеобщее, обязательное начальное образование и систему государственных школ; однако, достигнуто было немногое. К 1900 году школы существовали главным образом для обслуживания городских элит. В стране не было профессиональных или сельскохозяйственных институтов. Грамотными были лишь 17 процентов взрослого населения. В начале 1900-х годов в Боливию прибыла бельгийская педагогическая миссия, которая в течение тридцати лет заложила основу для сельского начального образования. В 1931 году Элизардо Перес основал крупную ядерную школу (центральную школу с пятью-восьмью классами) возле озера Титикака. Небольшие спутниковые школы в близлежащих поселениях дополняли образовательные возможности ядерной школы. Эта организация стала прототипом сельского образования в Андах. В целом же, существенного расширения образовательных возможностей не произошло. Закон 1947 года, направленный на ликвидацию неграмотности, привлек внимание к ограниченным возможностям правительства в этой сфере. Он требовал, чтобы каждый грамотный боливиец обучил чтению и письму хотя бы одного другого человека, и предусматривал штрафы за неграмотность взрослых. Накануне революции 1952 года грамотными были менее трети взрослого населения. Законодательство 1956 года заложило основу для системы государственного образования, действовавшей в конце 1980-х годов. Правительство установило шестилетний цикл начального образования, за которым следовали четыре года неполного среднего образования и два года полного среднего образования, завершающиеся получением степени бакалавра. Законы 1969 и 1973 годов пересмотрели учебные программы и ввели пятилетний цикл начального образования, теоретически обязательный для детей в возрасте от семи до четырнадцати лет, за которым следовали три года неполного среднего образования и четыре года полного среднего образования. Первые два года полного среднего образования представляли собой интегрированную программу, которой следовали все учащиеся; второй двухлетний цикл позволял учащимся специализироваться в гуманитарных или одной из нескольких технических областей. Все курсы приводили к получению степени бакалавра, необходимой для поступления в университет. Высшее образование представляли Университет Боливии и различные государственные и частные институты. Университет Боливии – консорциум из восьми государственных университетов и одного частного университета (Боливийский католический университет, в котором обучается 1500 студентов) – был единственным учебным заведением, присуждающим ученые степени. По крайней мере четыре других частных учреждения действовали без юридического разрешения в 1989 году. Другие учебные заведения предлагали техническое обучение в области изобразительного искусства, коммерческого искусства и технических специальностей, а также в подготовке учителей. Университет Боливии, в котором в 1989 году обучалось более 100 000 студентов, был вовлечен в острый конфликт с правительством Паса Эстенсоро из-за опасений академических лидеров относительно планов правительства о резком сокращении государственного финансирования высшего образования. Правительство признало свои планы по продвижению частных учреждений в попытке обратить вспять общее снижение академических стандартов, вызванное политикой открытого приема. Тупик в вопросе финансирования университетов привел к студенческим протестам в 1988 году, и полиция вмешалась в крупнейшем университете страны, Университете Сан-Андрес в Ла-Пасе, где обучалось 37 000 студентов. Министерство образования и культуры Боливии организовало курсы обучения грамоте для взрослых. К середине 1980-х годов около 350 центров и более 2000 учителей были посвящены программам обучения грамоте детей. Более половины из них находились в департаменте Ла-Пас, где проживает более трети населения. Однако программа оказала незначительное влияние; улучшения в уровне грамотности взрослых, который в середине 1980-х годов составлял 0,1293%, в основном были результатом увеличения числа учащихся начальной школы. С 1973 по 1987 год процент детей школьного возраста, обучающихся в начальной школе, вырос с 76 до 87%. Большая часть расходов на образование направлялась на операционные бюджеты, особенно на оплату труда, оставляя мало средств на капитальные программы и расширение. Расходы по-прежнему были смещены в пользу городских районов. Около 60% из 59 000 учителей Боливии работали в городских школах. Экономический кризис, охвативший страну в начале и середине 1980-х годов, оказал серьезное влияние на финансирование образования. Аналитики оценили, что реальные расходы на образование в 1985 году составили менее 40% от суммы, зарегистрированной в 1980 году. За тот же период доля валового внутреннего продукта, выделяемая на образование, снизилась с 3% до менее 2%. Несмотря на то, что в 1970-х и 1980-х годах в системе образования наблюдался некоторый прогресс в количестве учащихся, к концу 1980-х годов сохранялись серьезные проблемы. Число учащихся средних школ росло в два раза быстрее, чем население этой возрастной группы; число студентов университетов росло более чем в четыре раза быстрее, чем общее население в возрасте от 18 до 24 лет. Тем не менее, среднее образование оставалось недоступным для большинства боливийцев; только 35% лиц соответствующего возраста посещали среднюю школу. Существовали также значительные различия между уровнем посещаемости занятий мальчиками и девочками. Усилия по увеличению посещаемости девочками наталкивались на суровую экономическую реальность, с которой сталкивались более бедные семьи, нуждавшиеся в помощи своих дочерей в домашних делах и уходе за детьми. К концу 1980-х годов уровень отсева также оставался чрезвычайно высоким. Только одна треть первоклассников заканчивали пятый класс, 20% поступали в среднюю школу, 5% начинали послесреднее образование и лишь 1% получали университетскую степень. Уровень отсева был выше среди девочек и сельских детей. Только около 40% сельских детей продолжали свое образование после третьего класса. Наконец, к концу 1980-х годов языком обучения на всех уровнях был испанский язык. Критики возлагали вину за высокий уровень отсева среди сельских школьников на отсутствие двуязычного (или межкультурного двуязычного) образования.

Chronic political instability hindered the development of general education throughout Bolivia's history. In the colonial era, education was limited to a few clergy acting as tutors for the sons of elite families. Little effort was made to teach the Indians beyond the bare necessity to convert them. Independence brought a series of ambitious decrees calling for universal, compulsory primary education and a public school system; nonetheless, little was accomplished. By 1900 schools existed primarily to serve urban elites. No vocational or agricultural institutes existed in the country. Only 17 percent of the adult population was literate. A teaching mission from Belgium arrived in the early 1900s and, over a thirty year period, established a foundation for rural primary education. In 1931 Elizardo Perez founded a large nuclear school (a central school with five to eight grades) near Lake Titicaca. Smaller satellite schools in nearby settlements supplemented the nuclear school's offerings. This arrangement became the prototype for rural education in the Andes. Overall, however, little real expansion of educational opportunities occurred. A 1947 law calling for an end to illiteracy drew attention to the government's limited capacity for action in this area. It required that every literate Bolivian teach at least one other to read and write and levied fines for adult illiteracy. On the eve of the 1952 Revolution, less than one third of the adult population was literate. Legislation in 1956 laid the foundation for the public education system in force in the late 1980s. The government established a six year primary cycle followed by four years of intermediate schooling and two years of secondary school ending with the baccalaureate degree. Laws in 1969 and 1973 revised the curricula and instituted a five year primary cycle, theoretically compulsory between the ages of seven and fourteen, followed by three years of intermediate school and four years of secondary education. The first two years of secondary instruction consisted of an integrated program that all students followed; the second two year cycle permitted students to specialize in the humanities or one of several technical fields. All courses led to the baccalaureate degree, which was a prerequisite for entering the university. Higher education consisted of the University of Bolivia and a variety of public and private institutes. The University of Bolivia—a consortium of eight public universities and one private university (the 1,500 student Bolivian Catholic University) was the only postsecondary school that awarded degrees. At least four other private institutions were operating without legal authorization in 1989. Other schools offered technical training in the fine arts, commercial arts, and technical fields, as well as in teacher training. The University of Bolivia, which enrolled more than 100,000 students in 1989, was embroiled in a bitter conflict with the Paz Estenssoro government over what academic leaders feared were government plans to make drastic cuts in publicly financed higher education. The government acknowledged its plans to promote private institutions in an attempt to reverse a general decline in academic standards resulting from wide open admission policies. The impasse over university finances led to student protests in 1988, with police intervening in the country's largest university, the 37,000 student San Andrés University in La Paz. The Ministry of Education and Culture of Bolivia organized adult literacy classes. By the mid 1980s, approximately 350 centers and more than 2,000 teachers were dedicated to children's literacy programs. More than half were in the department of La Paz, where more than one third of the population. The program had little impact, however; improvements in the adult literacy rate, which stood at .1293% in the mid 1980s, primarily resulted from increased primary school enrollment. From 1973 to 1987, the percentage of school aged children enrolled in primary schools climbed from 76 to 87%. Most educational expenditures went for operating budgets, especially personnel costs, leaving little for capital programs and expansion. Spending remained skewed in favor of the urban areas. Approximately 60% of Bolivia's 59,000 teachers were employed in urban schools. The economic crisis that beset the country in the early to mid 1980s had a severe impact on educational spending. Analysts estimated that real education expenditures in 1985 were less than 40% of the total recorded in 1980. Over the same period, the percentage of the gross domestic product devoted to education dropped from 3% to less than 2%. Although the education system recorded some progress in enrollments in the 1970s and 1980s, serious problems remained as of the late 1980s. The number of secondary school students grew twice as fast as the population of that age group; the university student population grew more than four times faster than the total population of 18 to 24 year olds. Still, secondary education remained beyond the grasp of most Bolivians; only 35% of the eligible age group attended secondary school. Significant disparities also existed between male and female enrollment rates. Efforts to increase female attendance ran up against the harsh economic realities faced by poorer families who relied on their daughters' help with chores and childcare. As of the late 1980s, dropout rates also remained extremely high. Only one third of first graders completed the fifth grade, 20% started secondary school, 5% began their postsecondary studies, and just 1% received a university degree. Dropout rates were higher among girls and rural children. Only about 40% of rural youngsters continued their education beyond the third grade. Finally Spanish was the language of instruction at every level as of the late 1980s. Critics blamed the absence of bilingual education (or intercultural bilingual education, respectively) for the high dropout rates among rural schoolchildren.