Введение
Местное самоуправление города Торонто
Муниципальное правительство города Торонто (учрежденного как город Торонто) является органом местного самоуправления, ответственным за управление городом Торонто в канадской провинции Онтарио. Его структура и полномочия определены в Законе о городе Торонто. Полномочия города Торонто осуществляются его законодательным органом, известным как Совет города Торонто, который состоит из 25 членов и мэра. Совет принимает муниципальные нормативные акты (называемые уставами), утверждает расходы и несет прямую ответственность за контроль за услугами, предоставляемыми городом и его учреждениями. Мэр Торонто является главным исполнительным должностным лицом и главой Совета. Повседневная деятельность муниципального правительства управляется городским управляющим, который является государственным служащим и главой государственной службы Торонто – под руководством мэра и Совета. Правительство напрямую employs более 38 000 государственных служащих.
Финансы
Город Торонто является пятым по величине муниципальным правительством в Северной Америке. У него два бюджета: операционный бюджет, который покрывает расходы на программы, услуги и управление городом, и капитальный бюджет, который покрывает расходы на строительство и содержание инфраструктуры. Капитальный бюджет и план города на 2019–2028 годы… В соответствии с Законом о городе Торонто, правительство Торонто не имеет права формировать дефицит операционного бюджета на год. Доходы города складываются из 33% от налога на недвижимость, 6% от налога при передаче права собственности, субсидий от федерального правительства Канады и правительства провинции Онтарио, а также из других доходов и платы за услуги. Кредитный рейтинг города составляет AA по версии Standard & Poor's и Aa1 по версии Moody's. Долговая нагрузка Торонто на конец 2016 года составляла 3,9 млрд долларов США. 39% капитальных расходов финансируются за счет заемных средств. Первым мэром, избранным непосредственно на эту должность, был Адам Уилсон, избранный в 1859 году. До 1955 года срок полномочий мэра и городского совета составлял один год, затем он варьировался от двух до трех лет, пока в 2006 году не был установлен четырехлетний срок. (См. Список муниципальных выборов в Торонто.) Для финансирования своей деятельности муниципалитет взимал налоги на недвижимость. В 1850 году в Торонто также начали взимать подоходный налог. Налог на доходы физических лиц взимался до 1936 года, а налог на доходы корпораций – до 1944 года. До 1914 года Торонто расширялся за счет присоединения соседних муниципалитетов, таких как Паркдейл и Ситон-Виллидж. После 1914 года Торонто прекратил присоединять прилегающие муниципалитеты, хотя некоторые из них, испытывавшие быстрый рост, обращались с соответствующей просьбой. После Второй мировой войны Торонто окружили многочисленные пригородные деревни и поселки. Изменение правовой структуры произошло в 1954 году с созданием муниципалитета Большого Торонто (более известного как «Метро») в 1954 году. Это новое региональное правительство, которое включало Торонто и небольшие общины Ист-Йорк, Этобикок, Форест-Хилл, Лисайд, Лонг-Бранч, Мимико, Нью-Торонто, Норт-Йорк, Скарборо, Суонси, Уэстон и Йорк, было создано правительством Онтарио для поддержки роста пригородов. Этот новый муниципалитет мог самостоятельно привлекать заемные средства для реализации капитальных проектов и получал налоги от всех муниципалитетов, включая Торонто, что означало, что налоговая база Торонто теперь была доступна для поддержки развития пригородов. Новое региональное правительство строило автомагистрали, системы водоснабжения и общественный транспорт, в то время как тринадцать поселков, деревень, городов и поселков продолжали предоставлять некоторые местные услуги своим жителям. Для обеспечения ежегодного обслуживания новой инфраструктуры новое региональное правительство взимало собственный налог на недвижимость, который собирали местные муниципалитеты. 1 января 1967 года несколько небольших муниципалитетов были объединены с более крупными, в результате чего их количество сократилось до шести. Форст-Хилл и Суонси стали частью Торонто; Лонг-Бранч, Мимико и Нью-Торонто присоединились к Этобикоку; Уэстон объединился с Йорком, а Лисайд – с Ист-Йорком. Такая структура сохранялась до 1998 года. Несмотря на то, что референдум в муниципалитетах Метро показал широкую оппозицию, правительство Онтарио приняло Закон о городе Торонто 1996 года, который положил конец существованию федерации Метро. В 1997 году муниципалитеты Метро были переданы под управление провинциальных доверительных управляющих. 1 января 1998 года Метро и его составные муниципалитеты были распущены и заменены единым уровнем «мегаполиса» Торонто, который является правопреемником предыдущего города Торонто. Мел Ластман, долгое время мэр Норт-Йорка до объединения, стал первым мэром (62-м по счету) нового мегаполиса. Существующие нормативные акты отдельных муниципалитетов оставались в силе до тех пор, пока не были разработаны и приняты новые нормативные акты для всего города. С тех пор были приняты новые нормативные акты для всего города, хотя многие индивидуальные различия сохранились, применяясь только к районам, где эти нормативные акты действовали, например, уборка тротуаров зимой и вывоз мусора. Существующие здания городских ратуш различных муниципалитетов были сохранены новой корпорацией для различных целей. Гражданский центр города Йорк стал офисом суда. Существующая в 1965 году ратуша Торонто стала ратушей нового мегаполиса, а Метро-холл, «ратуша» правительства Метро, используется в качестве офисного помещения муниципалитета. Районные советы Этобикок–Йорк, Норт-Йорк и Скарборо проводят свои заседания в соответствующих зданиях муниципалитетов, существовавших ранее. В 2018 году, незадолго до провинциальных выборов того года, правительство Онтарио во главе с Дугом Фордом приняло Закон о лучшем местном самоуправлении, который переопределил количество и представительство в городском совете Торонто. Количество советников было сокращено до 25, а избирательные округа были определены в соответствии с провинциальными избирательными округами. Принятие закона произошло во время продолжающейся избирательной кампании и вызвало ряд судебных исков со стороны потенциальных кандидатов, а также обращение в суды Онтарио с вопросом о его конституционности. Его конституционность была подтверждена, и сокращенное количество советников было избрано. В 2022 году правительство Форда приняло Закон о сильных мэрах и строительстве жилья, который переопределил полномочия мэра Торонто. В соответствии с законом, мэр мог отменить решение городского совета, набравшее менее 66% голосов. Закон, якобы введенный для облегчения принятия нормативных актов, направленных на увеличение жилищного фонда в Торонто, вызвал значительную критику как антидемократический. Действующий мэр Джон Тори поддержал закон и пообещал продолжать действовать на основе консенсуса.
Under the City of Toronto Act, the Toronto government cannot run a deficit for its annual operating budget. The city's revenues include 33% from property tax, 6% from the land transfer tax, subsidies from the Canadian federal government and the Ontario provincial government, and the rest from other revenues and user fees. The city has an AA credit rating from Standard & Poor's, and an Aa1 credit rating from Moody's. Toronto's debt stood at $3.9billion at the end of 2016. Capital expenditures are 39% funded from debt. The first mayor directly elected to the post was Adam Wilson, elected in 1859. Through 1955 the term of office for the mayor and the council was one year; it then varied between two and three years until a four year term was adopted starting in 2006. (See List of Toronto municipal elections.) To finance operations, the municipality levied property taxes. In 1850, Toronto also started levying income taxes. Toronto levied personal income taxes until 1936, and corporate income taxes until 1944. Until 1914, Toronto grew by annexing neighbouring municipalities such as Parkdale and Seaton Village. After 1914, Toronto stopped annexing bordering municipalities, although some municipalities overwhelmed by growth requested it. After World War II, an extensive group of suburban villages and townships surrounded Toronto. Change to the legal structure came in 1954, with the creation of the Municipality of Metropolitan Toronto (known more popularly as "Metro") in 1954. This new regional government, which encompassed Toronto and the smaller communities of East York, Etobicoke, Forest Hill, Leaside, Long Branch, Mimico, New Toronto, North York, Scarborough, Swansea, Weston and York, was created by the Government of Ontario to support suburban growth. This new municipality could borrow money on its own for capital projects and it received taxes from all municipalities including Toronto, which meant that the Toronto tax base was now available to support the suburban growth. The new regional government built highways, water systems and public transit, while the thirteen townships, villages, towns, and cities continued to provide some local services to their residents. To manage the yearly upkeep of the new infrastructure, the new regional government levied its own property tax, collected by the local municipalities. On January 1, 1967, several of the smaller municipalities were amalgamated with larger ones, reducing their number to six. Forest Hill and Swansea became part of Toronto; Long Branch, Mimico, and New Toronto joined Etobicoke; Weston merged with York, and Leaside amalgamated with East York. This arrangement lasted until 1998. Although a referendum of the Metro municipalities showed broad opposition, the Ontario government passed the City of Toronto Act, 1996, which spelled the demise of the Metro Toronto federation. During 1997, the municipalities of Metro were placed under provincial trusteeship. On January 1, 1998, Metro and its constituent municipalities were dissolved, replaced by the single tier "megacity" of Toronto, which is the successor of the previous City of Toronto. Mel Lastman, the long time mayor of North York before the amalgamation, became the first mayor (62nd overall) of the new megacity. Existing by laws of the individual municipalities were retained until new citywide by laws could be written and enacted. New citywide by laws have since been enacted, although many of the individual differences were continued, applying only to the districts where the by laws applied, such as winter sidewalk clearing and garbage pickup. The existing city halls of the various municipalities were retained by the new corporation for various purposes. The City of York's civic centre became a court office. The existing 1965 City Hall of Toronto became the city hall of the new megacity, while Metro Hall, the "city hall" of the Metro government, is used as municipal office space. The community councils of Etobicoke–York, North York and Scarborough meet in their respective pre existing municipal buildings. In 2018, just before that year's provincial election, the Ontario government of Doug Ford passed the Better Local Government Act, which redefined the number and representation of Toronto City Council. The number of councillors was reduced to 25, and council districts were defined that matched provincial electoral districts. The passage took place during the ongoing election campaign and spurred a number of lawsuits by potential candidates and a referral to the Ontario courts of the act's constitutionality. Its constitutionality was upheld and the reduced number of councillors was elected. In 2022, the Ford government passed the Strong Mayors, Building Homes Act, which redefined the powers of the mayor of Toronto. Under the act, the mayor could overrule a motion of City Council that had less than a 66 percent plurality. Ostensibly introduced to allow the passage of bylaws that would increase the supply of housing in Toronto, the act received considerable criticism as anti democratic. The mayor at the time, John Tory, supported the law and pledged to continue to act by consensus.