Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Юридический процесс в Боснии и Герцеговине
Legal process in Bosnia and Herzegovina
Конституция Боснии и Герцеговины была изменена один раз, в 2009 году, с целью включения итогов окончательного решения по округу Брчко. В период с 2006 по 2014 год предпринимались несколько попыток конституционной реформы для обеспечения соответствия судебной практике Европейского суда по правам человека по делам «Сейдич и Финци против Боснии и Герцеговины» и последующим делам («Зорнич», «Пилав»), касающимся дискриминации по этническому признаку и месту жительства в отношении пассивного избирательного права на должности членов Президиума и Палаты народов. Ни одна из этих попыток пока не увенчалась успехом, несмотря на участие и обусловленность со стороны ЕС (в период с 2009 по 2014 год конституционная реформа была включена в качестве обязательного условия для вступления в силу Соглашения о стабилизации и ассоциации между Боснией и Герцеговиной и ЕС).
The Constitution of Bosnia and Herzegovina was amended once, in 2009, to include the outcome of the Brčko District final award. Several constitutional reforms were attempted between 2006 and 2014, to ensure its compliance with the case law of the European Convention on Human Rights in the Sejdić and Finci v. Bosnia and Herzegovina and following cases (Zornić, Pilav) regarding ethnic and residence based discrimination in passive electoral rights for the Presidency and House of Peoples. None of these attempts have been successful so far, notwithstanding EU involvement and conditionality (between 2009 and 2014, constitutional reform was included as a precondition for the entry into force of the Stabilisation and Association Process between Bosnia and Herzegovina and the EU).
Процедура
В статье X, определяющей процедуру внесения поправок, Конституция Боснии и Герцеговины устанавливает, что она может быть изменена решением Парламентской ассамблеи, при этом требуется две трети голосов присутствующих и голосующих в Палате представителей Боснии и Герцеговины. Конституция не определяет, кто имеет право и в каком порядке вносить поправки в Парламентскую ассамблею. Также, в пункте 2 статьи X Конституции говорится, что права и свободы, закрепленные в статье II, не могут быть ограничены, равно как и сам пункт 2.
In Article X, defining the amendment procedure, the Constitution of Bosnia and Herzegovina states that it can be amended by a decision of the Parliamentary Assembly, including a two thirds majority of those present and voting in the House of Representatives of Bosnia and Herzegovina. The Constitution does not say who has the right, and under what rules, to present the amendments to the Parliamentary Assembly. Also, in the paragraph 2 of the Article X, the Constitution states that the rights and freedoms, as seen in the Article II, cannot be derogated, as well as the paragraph 2 itself.
Присоединение к Совету Европы и 2005 Оценка Венецианской комиссии
Босния и Герцеговина стала членом Совета Европы 24 апреля 2002 года, тем самым взяв на себя обязательство соблюдать обязательства, вытекающие из статьи 3 Устава Совета Европы, а также конкретные обязательства, указанные в Заключении 234 (2002) Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) относительно заявления Боснии и Герцеговины о членстве, включая необходимость укрепления государственных институтов по отношению к субъектам и приведения текста Конституции в соответствие с решением Конституционного суда по делу о "составляющих народах" (U 5/98). В Заключении отмечается, что Боннские полномочия, хотя и были полезны после Боснийской войны, "не соответствуют демократическим принципам при осуществлении без надлежащей правовой процедуры и возможности судебного контроля", и призывается к "постепенному отказу от этих полномочий и созданию консультативной группы независимых юристов для принятия решений, непосредственно затрагивающих права отдельных лиц, до прекращения этой практики". Американский дипломат Р. Николас Бернс заявил, что это подразумевает переход к президентству, возглавляемому одним человеком, усиление премьер-министра и парламента с более сильным спикером; реформы должны были быть приняты до всеобщих выборов 2006 года. В заявлении Пруда также прямо призывается к разработке поправок с экспертной помощью международных институтов. Додик также начал более активно оспаривать полномочия ОПЧ и требовать возвращения компетенций субъектам, опираясь на растущую поддержку России.
Bosnia and Herzegovina became a member of the Council of Europe on 24 April 2002, thus committing to honour the obligations of membership stemming from Article 3 of the Statute of the Council of Europe, as well as the specific commitments listed in the Parliamentary Assembly of the Council of Europe (PACE) Opinion 234 (2002) on Bosnia and Herzegovina's application for membership, including the need to strengthen State institutions in relation to the entities, and to align the text of the Constitution to the Constitutional Court's decision on the "constituent peoples" case (U 5/98). It concluded that the Bonn Powers, although beneficial in the wake of the Bosnian War, do "not correspond to democratic principles when exercised without due process and the possibility of judicial control", and called for a "progressive phasing out of these powers and for the establishment of an advisory panel of independent lawyers for the decisions directly affecting the rights of individuals pending the end of the practice." U. S. diplomat R. Nicholas Burns stated that this would entail moving towards an individual presidency, a stronger prime minister, and a stronger parliament with a stronger speaker; reforms should have been adopted ahead of the 2006 general election. The Prud statement also explicitly called for amendments to be drafted with the expert assistance of international institutions. Dodik also started to further challenge the OHR and call for the repatriation of competences to the entities, relying on the growing support of Russia.
Бутмирский процесс 2009 года
В конце 2009 года вновь активизировались усилия по конституционной реформе в преддверии предстоящего решения Европейского суда по правам человека по делу «Сейдич и Финци» и всеобщих выборов 2010 года, несмотря на разногласия между представителями США и ЕС. Однако достичь внутреннего консенсуса не удалось, поскольку каждая из партий занимала бескомпромиссную позицию. Проект показался слишком централизованным для SNSD и HDZ BiH, а недостаточно – для Социал-демократической партии (SDP BiH) и SBiH. Только SDA открыто поддерживала реформу. После двух безрезультатных заседаний переговоры были прекращены непосредственно перед вынесением Европейским судом по правам человека решения по делу «Сейдич и Финци» в ноябре 2009 года. В последующих четырех делах также было установлено, что конституция носит дискриминационный характер. Тем не менее, по состоянию на 2022 год она до сих пор не была изменена.
A renewed push for constitutional reforms came in late 2009, in view of the upcoming Sejdić and Finci ruling of the European Court of Human Rights and of the 2010 general election, despite diverging views between U. S. and EU actors. Yet, domestic consensus proved elusive, as each of the parties was stuck on maximalist positions. The draft was deemed too centralistic for the SNSD and the HDZ BiH, and not enough for the Social Democratic Party (SDP BiH) and the SBiH. Only the SDA was explicitly in favour. After two fruitless sessions, the talks were ended right before the European Court of Human Rights issued its Sejdić and Finci ruling in November 2009. Four subsequent cases also found that the constitution is discriminatory. However, as of 2022, it has yet to be amended.
Парламентские переговоры 20102012
Решение Европейского суда по правам человека означало дальнейшее сужение повестки дня конституционной реформы до вопросов соответствия Европейской конвенции о правах человека. Это также означало поиск решения так называемого "хорватского вопроса", то есть недовольства HDZ BiH после поражения Иво Миро Йовича на всеобщих выборах 2006 года от Желько Комшича (СДП БиХ) в результате межэтнического голосования. Весной 2010 года парламентской комиссии было поручено обсудить реформы, но это не принесло результатов. Выборы в октябре 2010 года не привели к изменениям. Несмотря на политический тупик в формировании нового правительства, с октября 2010 года по март 2012 года парламент продолжил переговоры в рамках "Совместного специального комитета по реализации решения Европейского суда по правам человека в деле Сейдича и Финци против Боснии и Герцеговины", в состав которого входили 11 депутатов Палаты представителей и 2 депутата Палаты народов, во главе с членом Палаты представителей Шефиком Джаферовичем. Хотя комитет согласился добавить 3 представителей группы "Другие" в национальную Палату народов (двое избираемых от Федерации Боснии и Герцеговины и один от Республики Сербской), решение по вопросу о Президиуме найдено не было: боснийские сербы настаивали на прямом избрании своего представителя, а боснийские хорваты призывали к косвенным выборам или созданию отдельного избирательного округа, чтобы избежать повторения ситуаций, подобных случаю с Комшичем. В марте и апреле 2013 года, при поддержке Генерального директора по вопросам расширения Стефано Саннино, делегация ЕС в Сараево содействовала проведению серии прямых переговоров между лидерами партий, однако конкретных результатов достигнуто не было. Целью этих переговоров было решение проблемы дорогостоящих и сложных структур управления с дублирующимися полномочиями между Федерацией, кантонами и муниципалитетами, как это определено Федеральной конституцией. В конечном итоге, эта инициатива не была принята парламентом.
The European Court of Human Rights ruling meant one further narrowing down of the constitutional reform agenda to issues of the European Convention on Human Rights compliance. This also meant finding a solution for the "Croat issue", i. e. the HDZ BiH's grievance following the defeat of Ivo Miro Jović in the 2006 general election by Željko Komšić (SDP BiH) thanks to cross ethnic voting. A Parliamentary committee was tasked to discuss reforms in the spring of 2010, with no results. Election were held in October 2010, with no changes. Despite the political stalemate in the formation of a new government, between October 2010 and March 2012, the Parliament continued talks in the framework of a "Joint Ad Hoc Committee for the Implementation of the judgment of the European Court of Human Rights in the case of Sejdić and Finci v. Bosnia and Herzegovina", composed of 11 MPs from the House of Representatives and 2 MPs from the House of Peoples, headed by House of Representatives member Šefik Džaferović. While the committee agreed to add 3 representatives of the "Others" to the national House of Peoples (two elected from the Federation of Bosnia and Herzegovina and one from Republika Srpska), no solution was found for the Presidency, with Bosnian Serbs insisting for direct election of their member, and Bosnian Croats calling for either indirect election or a separate constituency to avoid future Komšić cases. In March and April 2013, with the support of the Director General for Enlargement Stefano Sannino, the EU Delegation in Sarajevo facilitated a series of direct talks between party leaders, but with no concrete outcome. aiming to address the costly and complex governance structures with overlapping competences between the Federation, the Cantons and the municipalities as currently entailed in the Federal Constitution. The initiative was, ultimately, not adopted by Parliament.
Предложения по реформе боснийского гражданского общества
В сентябре 2003 года группа интеллектуалов в рамках Академии наук и искусств Боснии и Герцеговины во главе с Месудом Сабитовичем разработала предложения по конституционным изменениям, которые определяли бы Боснию и Герцеговину как федеративную республику. Предложения были переданы парламенту, но не получили дальнейшего развития. В 2007 году сараевская НПО «Инициатива по внешней политике» (VPI) опубликовала доклад «Структуры управления в Боснии и Герцеговине: потенциал, ответственность, интеграция в ЕС, функционирующее государство», в котором, среди прочего, рекомендовала существенные реформы в духе апрельского пакета, включая положение о верховенстве права ЕС. Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству (SDC) в Боснии и Герцеговине поддержало многолетний проект «Вклад в конституционную реформу» (CCR), в котором участвовали многие видные местные НПО, такие как Центр по правам человека Сараевского университета (HRC), ACIPS, Институт социальных исследований на факультете политических наук в Сараево, Ассоциация демократических инициатив (ADI) и ассоциации городов и муниципалитетов. Два швейцарских партнера по реализации, ACIPS и Юридический институт, разработали пакеты предложений по реформе, в основном соответствующие рекомендациям Венецианской комиссии и апрельского пакета. USAID и Национальный фонд демократии поддержали Форум Граджана Тузле (Форум граждан Тузлы) в подготовке предложения по конституционной реформе. Неформальная сеть женских НПО также представила пакет предложений, ориентированный на гендерное равенство и права женщин. Группа «Коалиция 143» (K143) выступает за децентрализацию власти на муниципальный уровень и упразднение субъектов и кантонов. Идея впервые была выдвинута мэром города Фоча, Здравко Крсмановичем. Зеленый совет выступает за отраслевую конституционную реформу, включая создание министерства сельского хозяйства на государственном уровне.
In September 2003, a group of intellectuals in the framework of the Academy of Sciences and Arts of Bosnia and Herzegovina, led by Mesud Sabitović, drafted proposals for constitutional changes which would have defined Bonsnia and Herzegovina as a federal republic. The proposals were forwarded to the Parliamentary, but not taken forward. In 2007, the Sarajevo based NGO Foreign Policy Initiative (VPI) issued the report 'Governance Structures in Bosnia and Herzegovina: Capacity, Ownership, EU Integration, Functioning State', in which, among other things, it recommended substantial reforms along the lines of the April Package, and including an EU Supremacy Clause. The Swiss Agency for Development and Cooperation Office in Bosnia and Herzegovina (SDC) supported a multi year project entitled 'Contribution to Constitutional Reform' (CCR), engaging many prominent domestic NGOs such as the Human Rights Center of the University of Sarajevo (HRC), ACIPS, the Institute for Social Science Research at the Faculty of Political Science in Sarajevo, the Association of Democratic Initiatives (ADI) and the entity associations of cities and municipalities. Two of the Swiss implementing partners, ACIPS and the Law Institute, developed packages of reform proposals, largely in line with the Venice Commission and April Package guidelines. USAID and the National Endowment for Democracy supported the Forum Građana Tuzle (Forum of the Citizens of Tuzla) in preparing a proposal for constitutional reform. An informal network of women's NGOs proposed a package as well, focused on gender equality and women's rights. The group Coalition 143 (K143) calls for decentralization of powers to the municipal level and the abolition of entities and cantons. The idea was first spearheaded by the mayor of Foča, Zdravko Krsmanović. The Green Council advocates for sector specific constitutional reform, including a state level Ministry of Agriculture.