Стивен Розен: Архитектор влияния AIPAC и лоббистская деятельность в США

Введение

Американский лоббист

Стивен Дж. Розен в течение 23 лет занимал одну из высших должностей в Американском израильском комитете по общественным делам (AIPAC). О нем часто упоминают в публикациях, посвященных AIPAC. В августе 2005 года ему было предъявлено обвинение в предполагаемых нарушениях закона о шпионаже, но обвинения были сняты. Дело привлекло внимание, поскольку подняло новые вопросы о противоречии между политикой национальной безопасности США и гражданскими свободами, гарантированными Первой поправкой к Конституции. Адвокат Флойд Абрамс заявил, что дело AIPAC – "самый опасный случай для свободы слова и свободы прессы", а Алан Дершовиц назвал его "наихудшим случаем избирательного преследования за 42 года моей юридической практики". В интервью журналисту The New Yorker Розен показал на салфетку, которую он держал, и сказал: "Видите эту салфетку? За 24 часа мы могли бы собрать на ней подписи 70 сенаторов". 3 ноября 2008 года Еврейское телеграфное агентство сообщило, что Розен работает в Ближневосточном форуме (MEF) – аналитическом центре, возглавляемом ученым Дэниелом Пайпсом. Розен вел блог на сайте MEF, посвященный кадрам и политике администрации Обамы. В ноябре 2008 года Розен выступил с презентацией для MEF под названием "Самообман и Иран".

Начало карьеры

Розен преподавал политологию и международные отношения с 1968 по 1978 год в Университете Питтсбурга, Университете Брандейса и Австралийском национальном университете. Он был соавтором (вместе с Уолтером С. Джонсом) книги "Логика международных отношений" – учебника-бестселлера, выдержавшего четыре издания с 1974 по 1982 год. С 1978 по 1982 год он занимал должность заместителя директора Программы стратегий национальной безопасности в аналитическом центре RAND Corporation, где руководил и проводил исследования и анализ секретных материалов по контрактам с Пентагоном и Государственным департаментом США.

АИПАК

В 1982 году Розен покинул RAND, чтобы присоединиться к AIPAC, где он служил до 2005 года директором по вопросам внешней политики и был особенно вовлечен в установление связей с исполнительной властью, включая Государственный департамент и Совет национальной безопасности. Розена считают одним из главных факторов роста влияния AIPAC на ближневосточную политику США. "Нью-Йорк Таймс" писала: "Мистер Розен, директор AIPAC по вопросам внешней политики, является одним из самых влиятельных сотрудников организации, обладающим широким кругом контактов в администрации Буша и за рубежом". "Вашингтон пост" отмечала: "Розен был опорой AIPAC и архитектором постоянно растущего влияния группы". Национальное общественное радио назвало его "яркой личностью" (20 мая 2005 года), которая "помогла превратить AIPAC в одну из самых влиятельных лоббистских групп в стране" (30 сентября 2005 года). Гаарец писала: "Во взгляде многих он и есть сам AIPAC". В частности, "Розен помог внедрить "лоббирование исполнительной власти" – стиль отстаивания интересов, который не был широко распространен, когда он начал заниматься этим в середине 1980-х годов, но теперь является обычным дополнением к более традиционному лоббированию Конгресса", – сообщает "Вашингтон пост". Издание The Nation писало, что Розен – "блестящий и, по мнению некоторых, беспощадный бюрократический борец в ведущей ближневосточной лоббистской группе страны, который, благодаря своим давним связям с представителями администрации Буша и вашингтонского истеблишмента, чувствовал себя почти как неофициальный дипломатический агент" (14 июля 2005 года). "Особые отношения между исполнительной властью США и AIPAC стали результатом двадцатилетней работы Розена". Ранняя работа Розена с исполнительной властью была сосредоточена на расширении военного сотрудничества между Соединенными Штатами и Израилем. Розен является автором таких докладов, как "Стратегическая ценность Израиля" (1982) и "Израиль и ВВС США" (1983). Обозреватель Уильям Сафайр и военный корреспондент Дрю Миддлтон отметили, что один из докладов Розена способствовал началу американо-израильского диалога, который привел к Соглашению о стратегическом сотрудничестве в начале администрации Рональда Рейгана. Позже "Вашингтон пост" (14 июня 1991 года) писала: "[Розен] помог убедить ключевых членов администрации Рейгана в том, что еврейское государство является "стратегическим активом" США в борьбе с Советским Союзом. Розен способствовал укреплению сотрудничества между двумя странами, которое было беспрецедентным". В статье в The New Yorker (4 июля 2005 года) говорилось: "Розен использовал свои контакты, чтобы продвигать повестку дня AIPAC в Белом доме. Первым успехом стало 1983 год, когда он помог добиться заключения соглашения о стратегическом сотрудничестве между Израилем и Соединенными Штатами, которое было подписано вопреки возражениям министра обороны Каспара Вайнбергера и привело к новому уровню обмена разведданными и военной торговли". "Таймс" (6 июля 1987 года) писала: "АIPAC не может претендовать на всю заслугу. Но мистер Розен, по сообщениям, работал над укреплением стратегического сотрудничества. Несмотря на первоначальное сопротивление в Пентагоне, эти отношения стали институциональными". Важным направлением деятельности Розена в 1990-х годах был Иран. Розен и его соучастник в деле AIPAC/Franklin, Кит Вайсман, одними из первых стали выступать за стратегию поэтапных американских экономических санкций для оказания давления на Иран в связи с его предполагаемым участием в спонсировании терроризма и предполагаемым приобретением ядерного оружия. Вехами в этой кампании стали указ президента Билла Клинтона от 14 марта 1995 года, запрещающий компании Conoco инвестировать в иранскую нефтегазовую отрасль; его указ от 8 мая 1995 года, распространяющий этот запрет на все американские компании; и принятие Закона о санкциях в отношении Ирана и Ливии (ILSA) 4 августа 1996 года. Указы президента и ILSA (позже Закон о санкциях против Ирана) стали основой усилий администрации Буша по привлечению многостороннего сотрудничества для усиления экономического давления с целью прекращения иранской программы обогащения урана. Еще одним ключевым вопросом в работе Розена в AIPAC была политика США в отношении израильско-палестинского конфликта. Розен был убежденным сторонником точки зрения, что признание США и отношения с палестинскими организациями должны быть обусловлены их отказом от террора и насилия, их готовностью к миру и соблюдением подписанных соглашений. Розен также утверждал в монографии AIPAC 1985 года под названием "Важность Западного берега и сектора Газа для безопасности Израиля", что переговоры, проводимые США по вопросам территории и границ, должны включать положения, обеспечивающие безопасность Израиля от угроз, которые могут возникнуть на территориях под контролем палестинцев. В период провала мирного процесса 1990-х годов он подвергся критике со стороны сторонников ведущего голубя Израиля, Йосси Бейлина, за выражение сомнений в том, что палестинцы выполнят свои обязательства. Его также критиковали некоторые представители правого крыла, поддерживающие Израиль, за его мнение о том, что политика Израиля в отношении палестинцев должна определяться его избранным правительством, а не произраильскими организациями за рубежом. Наблюдатели за AIPAC часто описывают Розена как "сторонника жесткой линии" в произраильском спектре, хотя он в принципе не возражал против территориальных компромиссов или решения о двух государствах, если могли быть достигнуты необходимые условия.

In 1982, Rosen left RAND to join AIPAC, where he served until 2005 as Director of Foreign Policy Issues and was particularly involved in communication with the executive branch including the State Department and the National Security Council. Rosen is regarded as a major contributor to the growth of AIPAC's influence on the US' Middle East policy during. The New York Times said, "Mr. Rosen, AIPAC's director of foreign policy issues, is one of the group's most influential employees, with wide ranging contacts within the Bush administration and overseas." The Washington Post wrote, "Rosen has been a mainstay of AIPAC and the architect of the group's ever increasing clout." National Public Radio called him "A larger than life figure" (May 20, 2005) who "helped shape AIPAC into one of the most powerful lobby groups in the country" (September 30, 2005). Haaretz said, "In the eyes of many, he is AIPAC itself." In particular, "Rosen helped pioneer 'executive branch lobbying,' a style of advocacy that was not widespread when he began it in the mid 1980s, but is now a routine complement to the more traditional lobbying of Congress" according to The Washington Post. The Nation said Rosen is "a brilliant and, some say, ruthless bureaucratic infighter at the country's premiere Mideast lobbying group, who was emboldened by his long relationships with figures in and around the Bush Administration and the Washington scene to behave almost as an unofficial diplomatic entity in his own right" (July 14, 2005). "The special relationship between the US executive branch and AIPAC was the triumph of twenty years of work by Rosen." Rosen's early work with the executive branch focused on expanding military cooperation between the United States and Israel. Rosen authored reports such as The Strategic Value of Israel (1982) and Israel and the U. S. Air Force (1983). Columnist William Safire and defense correspondent Drew Middleton credited one of Rosen's reports with helping to launch the U. S.–Israeli dialogue that resulted in the Strategic Cooperation Agreement during early the Ronald Reagan administration. The Washington Post later said (June 14, 1991): "[Rosen] helped convince key members of the Reagan administration that the Jewish state was a U. S. 'strategic asset' in the struggle with the Soviets. Rosen helped encourage more cooperation than the two countries had ever enjoyed." A New Yorker profile (July 4, 2005) said: "Rosen used his contacts to carry AIPAC’s agenda to the White House. An early success came in 1983, when he helped lobby for a strategic cooperation agreement between Israel and the United States, which was signed over the objections of Caspar Weinberger, the Secretary of Defense, and which led to a new level of intelligence sharing and military sales." The Times said (July 6, 1987), "AIPAC cannot take sole credit. But Mr. Rosen has reportedly worked to flesh out the strategic cooperation. Despite initial opposition in the Pentagon, the relationship has become institutionalized." A major focus of Rosen's efforts in the 1990s was Iran. Rosen and his codefendant in the AIPAC/Franklin case Keith Weissman were among the first to advocate a strategy of graduated American economic sanctions for leverage against Iran's alleged involvement in sponsoring terrorism and its purported acquisition of nuclear weapons capabilities. Milestones in this campaign were President Bill Clinton's March 14, 1995 Executive Order banning Conoco from investing in Iranian oil and gas production; his May 8, 1995 Executive Order extending this to all U. S. companies; and enactment of the Iran and Libya Sanctions Act (ILSA) on August 4, 1996. The Executive Orders and ILSA (later the Iran Sanctions Act) were the foundation of a Bush Administration effort to get multilateral cooperation for stepped up economic pressure to end the Iranian uranium enrichment program. Another key issue in Rosen's work for AIPAC was U. S. policy toward the Israeli–Palestinian conflict. Rosen was an ardent proponent of the view that U. S. recognition of and relations with Palestinian organizations should be conditioned on their renunciation of terror and violence, their willingness to make peace and their compliance with signed agreements. Rosen also argued, in a 1985 AIPAC monograph titled "The Importance of the West Bank and Gaza to the Security of Israel", that U. S. brokered negotiations over territory and borders should include provisions to secure Israel from threats that might arise in areas under Palestinian control. At the height of the failed 1990s peace process, he was criticized by followers of Israel's leading dove, Yossi Beilin, for expressing doubts that the Palestinians would honor their commitments. He was also criticized by some on the pro Israel right for his view that Israel's Palestinian policy should be decided by its elected government, not by pro Israel organizations abroad. AIPAC watchers often describe Rosen as a "security hawk" on the pro Israel spectrum, though he did not in principle oppose territorial compromise or a two state solution if the necessary conditions could be achieved.

Провалилось обвинение в шпионаже

27 августа 2004 года телеканал CBS News сообщил: «Шпион работает на Израиль в Пентагоне. Предполагаемый шпион снабжал Израиль секретными материалами, передавая засекреченную информацию двум сотрудникам AIPAC, а затем израильтянам [включая] президентскую директиву о политике США в отношении Ирана». В эфире CBS показали изображение документа под названием «Президентская директива: политика США в отношении Ирана» и папку с пометкой «секретно», переходящую от человека, обозначенного как «подозреваемый шпион», к ящику с логотипом AIPAC, а оттуда – в Израиль, символизированный его флагом. В тот же день агенты Федерального бюро расследований (ФБР) в сопровождении съемочных групп СМИ провели обыск в офисах AIPAC по ордеру на проверку бумажных и электронных файлов Стивена Розена. Это привлекло интенсивное внимание мировых СМИ к утверждению о причастности AIPAC к масштабной шпионской программе. Критики AIPAC и Израиля увидели в этом подтверждение своей точки зрения о том, что произраильская деятельность противоречит американским национальным интересам. Например, в книге «Израильское лобби и внешняя политика США» (2007) Джон Миршаймер и Стивен Уолт пишут, что, хотя шпионаж стран в отношении своих союзников является достаточно распространенным явлением, чтобы быть «не вызывающим удивления и не особенно предосудительным, тем не менее, тесные отношения между Вашингтоном и Иерусалимом облегчили Израилю кражу американских секретов, и он не упустил возможности это сделать. По крайней мере, готовность Израиля шпионить за своим главным покровителем ставит под еще больший вопрос его общую стратегическую ценность, особенно сейчас, когда холодная война закончилась». Официальный представитель Пентагона Лоуренс Франклин был обвинен 26 мая 2005 года, а Розен и Вайсман – 4 августа 2005 года. Обвинение было предъявлено по различным статьям Закона о шпионаже, некоторые из которых действовали с 1917 года. Одна из статей, по которой были обвинены Розен и Вайсман – статья 793(e) – была добавлена в 1950 году в соответствии с законом о внутренней безопасности МакКаррана. Дело в значительной степени основывалось на телефонном разговоре между этими двумя мужчинами и журналистом Washington Post Гленном Кесслером.

On August 27, 2004, CBS News reported, "A spy is working for Israel at the Pentagon The suspected mole supplied Israel with classified materials passing classified information to two men at AIPAC, and on to the Israelis [including] a presidential directive on U. S. policy toward Iran." On screen, CBS showed an image of a document titled "Presidential Directive: U. S. Policy Toward Iran," and a file folder marked "classified" passing from a man labeled "suspected spy" to a box marked with the AIPAC logo and from there to Israel as symbolized by its flag. The same day, Federal Bureau of Investigation (FBI) agents, accompanied by media camera crews, raided AIPAC offices with a warrant to inspect the paper and electronic files of Steven Rosen. This led to intense worldwide media attention to the allegation that AIPAC was enmeshed in a major espionage program. Critics of AIPAC and Israel saw validation for their thesis that pro Israel advocacy is inimical to the American national interest. In The Israel Lobby and U. S. Foreign Policy (2007), for example, John Mearsheimer and Stephen Walt write that, although countries spying on their allies is common enough to be "neither surprising nor particularly reprehensible, [n]onetheless, the close relationship between Washington and Jerusalem has made it easier for Israel to steal American secrets, and it has not hesitated to do just that. At the very least, Israel's willingness to spy on its principal patron casts further doubt on its overall strategic value, especially now that the Cold War is over." Pentagon official Lawrence Franklin was indicted on May 26, 2005, and Rosen and Weissman were indicted on August 4, 2005. The prosecution was brought under various sections of the Espionage Act, for example Some of the laws had been in effect since 1917. One provision under which Rosen and Weissman were indicted—section 793(e)—was added in 1950 under the McCarran Internal Security Act. The case largely hinged on a telephone conversation between the two men and Washington Post reporter Glenn Kessler.

Прокуроры сняли обвинения .

1 мая 2009 года прокуроры объявили, что попросят судью прекратить дела против Розена и Вайсмана в связи с "снизившейся вероятностью успеха правительства в суде из-за дополнительных требований к доказыванию умысла, установленных судом, и неизбежного раскрытия засекреченной информации в ходе любого судебного разбирательства". Апелляционный суд разрешил стороне защиты использовать засекреченную информацию в суде, а судья нижестоящего суда постановил, что прокуроры должны доказать, что оба обвиняемых осознавали, что якобы переданная ими информация может нанести ущерб Соединенным Штатам, что, как писала The Washington Post, "представляло собой высокую планку для прокуратуры". Адвокат Вайсмана, Барух Вайс, заявил, что адвокатам защиты удалось "привлечь ряд экспертов, чтобы убедить правительство в том, что информация", которую обвиняемые передавали, "не представляла опасности".