Введение

Белая книга Пассфилда, опубликованная 20 октября 1930 года колониальным секретарем лордом Пассфилдом (Сидни Уэббом), представляла собой официальное заявление британской политики в отношении Палестины, которая ранее определялась Белой книгой Черчилля 1922 года. Новое заявление стало результатом расследования Комиссии Хоуп-Симпсона причин палестинских беспорядков 1929 года, начавшихся из-за доступа к Стене Плача. Белая книга значительно ограничила официальную еврейскую иммиграцию. Тон документа был явно антисионистским, поскольку ряд сионистских институтов подверглись резкой критике, включая Гистадрут (Общую федерацию труда) и Еврейское агентство, которые поощряли трудоустройство исключительно еврейских рабочих, тем самым поддерживая вытеснение палестинцев с приобретенных ими земель, большинство из которых ранее работали по системе аренды. Как и в докладе Хоуп-Симпсона, в Белой книге Пассфилда отмечалось, что эта сионистская политика наносит ущерб экономическому развитию арабского населения. В ней заключалось, что еврейская иммиграция в Палестину лишает арабских феллахов земли; в будущем продажи земли еврейским поселенцам должны быть ограничены, а уровень арабской безработицы должен учитываться при определении допустимых объемов еврейской иммиграции в Палестину. Кроме того, предполагалось сформировать законодательный совет, представляющий (арабское) большинство населения. В подтверждение предполагаемого дефицита земли в Палестине жена Пассфилда, Беатрис Уэбб, заявила, что там «негде развернуться». Сионисты утверждали, что документ отступает от обязательств, закрепленных в Декларации Бальфура, и в случае реализации ограничит еврейскую иммиграцию в Палестину. Вопреки этим утверждениям, в Белой книге указывалось, что развитие еврейского национального очага в Палестине является важным фактором, который будет и впредь поддерживаться, но не является центральным для управления мандатом. В документе заявлялось, что британцы намерены выполнять свои мандатные обязательства как перед палестинцами, так и перед евреями, и будут разрешать любые конфликты, возникающие в связи с их соответствующими потребностями. Сионистские организации по всему миру развернули активную кампанию против документа. В Великобритании это привело к разъяснению британским премьер-министром Рамси Макдональдом позиции, изложенной в Белой книге, перед британской Палатой общин и в письме Хаиму Вейцману в 1931 году (см. ниже), известном как Письмо Макдональда. Письмо Макдональда было направлено на успокоение сионистов, одновременно стараясь минимально затронуть палестинцев. Когда многие сионисты восприняли письмо как отмену Белой книги, палестинцы стали называть его «черным письмом». Это произошло, несмотря на то, что премьер-министр заявил в парламенте 11 февраля 1931 года, что он «крайне не желает придавать письму тот же статус, что и главному документу», то есть Белой книге Пассфилда. В самом письме также указывалось, что его целью является обеспечение справедливости для «нееврейских слоев населения». Подтверждая, что политика Палестинского мандата заключается в продолжении поддержки еврейской иммиграции, письмо фактически нейтрализовало некоторые последствия Белой книги и способствовало увеличению иммиграции в период роста антисемитизма в Европе в 1930-х годах.