Введение

Принципы, институты и законы политического управления в штате Аляска (США).

Конституция штата Аляска была ратифицирована 4 апреля 1956 года и вступила в силу с принятием Аляски в состав Соединенных Штатов в качестве штата 3 января 1959 года.

Движение за государственность

В 1940-х годах движение за государственность Аляски набирало силу на территории, но тормозилось противодействием со стороны коммерческих интересов континентальных США и некоторых членов Конгресса. Многие сторонники государственности полагали, что хорошо разработанная конституция поможет продвинуть это дело в Вашингтоне, округ Колумбия. В связи с этим, одной из задач, возложенных на Комитет по государственности Аляски, созданный в 1949 году, было "сбор необходимых материалов, проведение исследований и своевременное представление рекомендаций" в целях подготовки к разработке конституции.

Конституционная конвенция

8 ноября 1955 года 55 избранных делегатов со всей Аляски (число, выбранное в соответствии с 55 участниками Филадельфийского конвента 1787 года) встретились в новом здании студенческого центра при Университете Аляски. Здание, вскоре получившее название Зал Конституции по решению Совета регентов, было временно передано делегатам, собравшимся для разработки нового документа на конституционном съезде. Фэрбанкс (фактически, в данном случае, колледж) был выбран местом проведения вместо Джуно, территориальной столицы, чтобы избежать влияния лоббистов и воспользоваться преимуществами академической среды. Последний фактор во многом был обусловлен выбором Нью-Джерси Университета Ратгерса для своего конвента в 1947 году. Съездом руководил тогдашний территориальный сенатор Уильям Эган, который впоследствии стал первым губернатором штата. Среди других делегатов – 49 мужчин и 6 женщин – были территориальные законодатели Ральф Дж. Риверс, ставший депутатом Палаты представителей США от Аляски, и Джек Когилл, избранный вице-губернатором. Фрэнк Ператрович, мэр Клаука и одновременно территориальный законодатель, был единственным коренным жителем Аляски среди делегатов. Самым старшим делегатом был Эрнест Б. Коллинз, спикер 1-й территориальной Палаты представителей в 1913 году. Коллинз прожил на Аляске дольше, чем любой другой делегат, за исключением Ператровича, прибывшего в 1904 году. Самым молодым делегатом был Томас К. Харрис, проживший на Аляске около пяти лет и избранный примерно 150 голосами, отданными в районе Вальдеса и его окрестностях. Среди других делегатов, известных за пределами юриспруденции и политики, были: пилот Фэрбанкса Фрэнк Барр; горный инженер и руководитель компании Fairbanks Exploration Company Джон С. Босвелл; швейцарский эмигрант и фермер из залива Качемак Юл Ф. Килчер; военный офицер времен Второй мировой войны Марвин Р. "Муктук" Марстон; Стив Маккачон, фотограф, чья коллекция представляет собой важную документацию жизни на Аляске в середине 20-го века; Лесли Нерланд, который унаследовал универмаг своего отца в Фэрбанксе и превратил его в общештатскую империю, простиравшуюся даже на Гавайи; Барри М. Уайт, предприниматель и застройщик из Анкориджа, и Ада Вьен, представительница семьи пионеров Аляски и авиации. Конституционный съезд проходил 75 дней. Конституция была принята делегатами 5 февраля 1956 года. Подписание конституции на следующий день привлекло около 1000 зрителей, поэтому мероприятие было перенесено в университетский спортивный зал и библиотеку. В конце 1980-х годов это здание было переименовано в Зал Подписантов и в настоящее время в нем размещается администрация кампуса Университета Аляски в Фэрбанксе. Один из делегатов, Р. Э. Робертсон, отсутствовал, подав в отставку в знак протеста против окончательного варианта документа и вернувшись в Джуно. Конституция была ратифицирована территориальными избирателями 24 апреля 1956 года и вступила в силу после подписания Прокламации о государственности Аляски 3 января 1959 года.

Принципы

Делегаты черпали вдохновение из нескольких источников: "Модельной конституции штата" Национальной муниципальной лиги, а также недавно принятых конституций штатов Миссури, Нью-Джерси и Гавайи, и из исследований, проведенных консультантами и специалистами по конституционному праву. Одной из целей делегатов было создание краткого, общего документа, по образцу Конституции Соединенных Штатов. Вместо того чтобы детально прописывать большинство положений, как это делали многие штатные конституции, делегаты предпочли предоставить широкие полномочия будущим законодательным собраниям штата. В результате, полученный документ составляет лишь половину средней длины конституции штата – 26 000 слов. Значительная часть языка новой конституции была обусловлена реакцией на слабость территориальных институтов (отсюда сильная законодательная и исполнительная власть, предусмотренная в статьях II и III). Одновременно в Соединенных Штатах набирало силу движение за конституционную реформу, и такие идеи, как принцип "общих черт" и единая судебная система, закрепленные в статье IV, отражали передовые конституционные концепции.

Преамбула

Мы, жители Аляски, воздавая благодарность Богу и тем, кто основал нашу страну и осваивал эту великую землю, чтобы обеспечить и передать последующим поколениям наше наследие политической, гражданской и религиозной свободы в составе Союза Штатов, учреждаем и утверждаем эту конституцию для штата Аляска.

Статья I: Декларация прав

Конституция начинается с установления основных прав граждан Аляски. Большая часть статьи I по существу повторяет Билль о правах Соединенных Штатов, но включает несколько оригинальных положений. В разделе 3 запрещена дискриминация по признаку "расы, цвета кожи, вероисповедания, пола или национального происхождения". Раздел 7, который в значительной степени соответствует гарантиям надлежащей правовой процедуры, содержащимся в разделе 1 Четырнадцатой поправки, распространяет защиту на "лиц, в отношении которых обеспечивается справедливое и беспристрастное отношение в ходе законодательных и исполнительных расследований", что явилось реакцией на маккартизм. Раздел 22 устанавливает право на неприкосновенность частной жизни; Верховный суд Аляски истолковал это положение как защиту, в частности, домашнего хранения небольших количеств марихуаны (см.).

Статья II: Законодательный орган

Статья II учреждает двухпалатное Законодательное собрание Аляски, состоящее из 20 сенаторов, избираемых на четырехлетний срок, и 40 представителей, избираемых на двухлетний срок. Многие делегаты выступали за однопалатное Законодательное собрание; эта попытка не увенчалась успехом, но находит отражение в большом количестве случаев, когда требуются совместные заседания. Делегаты верили в то, что Законодательное собрание будет действовать ответственно, поэтому конституция не содержит детальных ограничений полномочий Законодательного собрания, которые часто встречаются в конституциях других штатов.

Статья III: Исполнительная власть

Статья III наделяет исполнительной властью губернатора, избираемого на четырехлетний срок. Губернатор и вице-губернатор избираются единым списком и являются единственными выборными должностными лицами общештатного уровня. Исполнительная власть на территории была слабой: федеральная бюрократия оказывала влияние сверху, а избранные территориальные законодательные собрания ограничивали полномочия губернатора, назначенного президентом, посредством различных специальных комиссий. Делегаты стремились к созданию сильной и эффективной исполнительной власти, поэтому статья III предоставляет губернатору больше полномочий, чем у большинства его коллег в других штатах. Губернатор также обладает значительными возможностями для назначения на должности; он назначает руководителей всех исполнительных департаментов (в большинстве штатов предусмотрено избрание некоторых из них), которые, как правило, должны быть отдельными лицами, а не коллегиальными органами.

Статья IV: Судебная власть

Статья IV учреждает судебную систему Аляски. В то время как во многих штатах судебная власть разделена между несколькими уровнями юрисдикции и множеством специализированных судов, делегаты разработали судебную систему Аляски как единую, унифицированную систему. Конституция определяет Верховный суд Аляски, Окружной суд Аляски и предоставляет законодательному органу право учреждать другие суды по мере необходимости. Статья IV предусматривает отбор судей по "План Миссури".

Статья V: Голосование и выборы

Положения статьи V в основном стандартные, устанавливающие такие вещи, как возраст для голосования и даты выборов. Она гарантирует тайну голосования и предусматривает судебный пересмотр оспариваемых результатов выборов. Требование о том, чтобы избиратели умели "читать или говорить на английском языке", было отменено поправкой в 1970 году после принятия Закона об избирательных правах 1965 года.

Статья VI: Законодательное распределение

Статья VI устанавливает порядок десятилетнего перераспределения мест в законодательных органах. Это осуществляется назначенным советом, а не самим законодательным органом, как в большинстве штатов; до внесённых в 1998 году поправок, эта функция принадлежала губернатору.

Статья VII: Здравоохранение, образование и социальное обеспечение

Статья VII – самая короткая в конституции, предписывающая создание "системы государственных школ, открытых для всех детей штата [ ], свободных от влияния религиозных сект", учреждающая Университет Аляски в качестве государственного университета и обязывающая законодательное собрание "способствовать укреплению и защите общественного здоровья" и "обеспечивать общественное благосостояние".

Статья VIII: Природные ресурсы

Статья VIII – первая статья, посвященная исключительно и всесторонне ресурсам, которая встречается в конституции штата. Делегаты стремились ограничить то, что считалось расточительным использованием ресурсов Аляски (см. Постановление № 3) и обеспечить их разумное развитие для расширения экономической базы штата. Основным принципом было управление ресурсами как общественным достоянием, обеспечивающее "максимальное использование в интересах общества", что далее определялось как "использование, разработка и сохранение для максимальной пользы [народа]", общий доступ к ресурсам и развитие на основе устойчивой доходности. Статья VIII также предусматривает создание государственных парков и охраняемых территорий, а также сдачу в аренду государственных земель для разработки ресурсов.

Статья IX: Финансы и налогообложение

Статья IX посвящена вопросам бюджетирования, ассигнований, налоговых льгот, государственного долга и запрещает целевое использование средств ("earmarking"). Позднее поправки учредили Постоянный фонд Аляски и бюджетные резервы.

Статья X: Местное самоуправление

Статья X устанавливает уникальную систему боро Аляски. Местное самоуправление на территории было слабо развито из-за низкой плотности населения и Органического закона 1912 года, запрещавшего создание округов. Делегаты стремились избежать недостатков традиционной системы округов, таких как дублирование полномочий и зон обслуживания, а также чрезмерно ограниченные местные органы власти, и поэтому создали совершенно новую систему. Как указано в разделе 1, целью являлось "обеспечение максимальной автономии местного самоуправления при минимальном количестве административных единиц и предотвращение дублирования налогооблагающих юрисдикций". Таким образом, в статье X говорится, что единственными единицами местного самоуправления являются города и боро (организованные и неорганизованные), и только организованные боро и города имеют право взимать налоги.

Статья XI: Инициатива, референдум и отзыв

Статья XI определяет порядок использования инициативы для "предложения и принятия законов", референдума для "утверждения и отклонения актов законодательного собрания" и выборов для отзыва государственных должностных лиц. Она также ограничивает использование инициативы и референдума в определенных сферах, таких как выделение средств или принятие специальных законов.

Статья XII: Общие положения

Статья XII является вспомогательной, содержащей определения терминов, устанавливающей границы штатов и определяющей порядок принесения присяги и принципы функционирования системы назначения на должности по заслугам, среди прочего.

Статья XIII: Изменение и пересмотр

Статья XIII устанавливает порядок внесения поправок в конституцию. Инициатива по поправкам может исходить как от законодательного органа, так и от конституционного съезда, при этом голосование по ним происходит на следующих всеобщих выборах. Законодательный орган вправе созывать конституционные конвенции в любое время; кроме того, каждые десять лет должен проводиться референдум о целесообразности созыва конвенции. Все четыре таких референдума, проведенных на сегодняшний день, не увенчались успехом.

Статья XIV: Расписание распределения

Статья XIV определяла первоначальное распределение мест в законодательном собрании, предназначенное для использования до первой переписи населения после обретения статуса штата, и в настоящее время утратила силу.

Статья XV: Перечень переходных мер

Статья XV касалась будущего государственного статуса Аляски, уделяя особое внимание правовой преемственности и формированию нового правительства штата. Поскольку в настоящее время она не является действующей частью конституции, суды Аляски постановили, что ее положения могут быть изменены посредством законодательства или народной инициативы. Это дало возможность, в частности, выдвигать различные инициативы по переносу столицы штата, поскольку статус Джуно как столицы определен в разделе 20.

Постановления

Референдум о ратификации конституции содержал три вопроса, подлежащих рассмотрению на голосовании, как это предусмотрено в статье XV, разделе 24. Постановление № 1 представляло собой само предложение о ратификации: должна ли быть принята Конституция штата Аляска, подготовленная и согласованная Аляскинским конституционным конвентом? Постановление № 1 было одобрено результатом 17 447 – 8 180. Постановление № 2 предусматривало принятие "Аляскинско-Теннессийского плана", согласно которому два сенатора США и один представитель должны были быть избраны в качестве "теневой" делегации до получения статуса штата. Постановление № 2 было одобрено результатом 15 011 – 9 556. Постановление № 3 запрещало использование стационарных ловушек при коммерческом промысле лосося. Этот вопрос имел особое значение для территориальной Аляски. Стационарные ловушки, как правило, принадлежавшие консервным заводам, находящимся за пределами Аляски, и широко обвиняемые в почти полном истощении запасов лосося, рассматривались как символ эксплуатации Аляски посторонними коммерческими интересами. Бывший территориальный губернатор Эрнест Грюнинг упомянул об этом вопросе в своей ключевой речи на конвенте:

"Народ Аляски неоднократно и последовательно демонстрировал свое решительное неприятие стационарных ловушек. [ ] Но владельцы ловушек, жители материковой части страны, хотят сохранить свои ловушки на Аляске. И поэтому ловушки остаются. И именно власть и авторитет федерального правительства поддерживают их. В четком противостоянии между немногими, извлекающими прибыль, не являющимися колонистами американцами, и многими, серьезно пострадавшими, колониальными жителями Аляски, интересы штата побеждают безоговорочно." Постановление № 3 было одобрено результатом 21 285 – 4 004.

Изменения

По состоянию на 2006 год в Конституцию Аляски было внесено 28 поправок, а также 12 поправок, отклоненных избирателями. Это существенно меньше, чем в большинстве конституций штатов (где в среднем насчитывается 115 поправок), что обусловлено как коротким сроком действия конституции, так и ее общим характером. Принятые поправки включают в себя положение о праве на неприкосновенность частной жизни и запрет сексуальной дискриминации (1972 год), поправку, санкционирующую создание Постоянного фонда Аляски (1976 год), и поправку, запрещающую однополые браки (1998 год) (впоследствии признанную неконституционной в деле «Обергефелл против Ходжесса»).