Цензура в правительстве США: история и применение

Введение

Формальное заявление о неодобрении в отношении должностного лица правительства США

Цензура — это формальное, публичное, коллективное осуждение лица, часто члена группы, чьи действия противоречат общепринятым нормам поведения. В Соединенных Штатах правительственная цензура применяется, когда члены органа власти хотят публично выразить порицание президенту Соединенных Штатов, члену Конгресса, судье или члену кабинета министров. Это официальное заявление о неодобрении, которое опирается на чувство стыда адресата или последующее неодобрение его избирателей. Без этого цензура имеет мало практического эффекта в отношении членов Конгресса и не имеет никакого практического эффекта в отношении президента. Конституция Соединенных Штатов конкретно наделяет Палату представителей и Сенат полномочиями по импичменту и осуждению соответственно. Она также предоставляет обеим палатам Конгресса право исключать своих членов, однако не упоминает о цензуре. Каждая палата принимает правила, разрешающие применение цензуры, которая является "более строгой мерой, чем простое порицание, но менее строгой, чем исключение". Как правило, каждая палата Конгресса отвечает за применение цензуры к своим членам; цензура в отношении других должностных лиц правительства применяется нечасто. Поскольку цензура не указана как общепринятая форма порицания, многие действия по цензуре в отношении членов Конгресса могут быть официально зарегистрированы как порицание, осуждение или порицание.

Принятые резолюции

В истории США было четыре случая, когда Палата представителей или Сенат приняли резолюцию, которая в первоначальной форме предусматривала осуждение президента. Цензура президента Эндрю Джексона в 1834 году «остается наиболее явным случаем президентской цензуры резолюцией». В 1834 году, когда Сенат находился под контролем вигов, он осудил Джексона, члена Демократической партии, за сокрытие документов, касающихся его действий по прекращению финансирования Банка Соединенных Штатов. В последние месяцы президентского срока Джексона его союзники-демократы добились отмены цензуры. В 1860 году Палата представителей приняла резолюцию, предостерегающую президента Джеймса Бьюкенена и министра военно-морского флота Айзека Туси за якобы заключение контрактов на основе «партийных связей». Палата представителей, возможно, намеревалась рассматривать эту резолюцию как менее строгое порицание, чем формальная цензура. В двух других случаях Сенат принял резолюцию, которая первоначально была предложена для осуждения президента, но в окончательной версии не содержала явного осуждения президента. В 1800 году представитель Эдвард Ливингстон из Нью-Йорка внес предложение о вынесении вотума недоверия президенту Джону Адамсу. В 1842 году виги предприняли попытку импичмента президента Джона Тайлера после длительного периода враждебности с президентом. Когда эта инициатива не прошла в Конгрессе, специальный комитет Сената, в котором доминировали виги, вместо этого осудил Тайлера. В 1848 году конгрессмен Джордж Эшмун возглавил попытку осудить президента Джеймса К. Полка, утверждая, что мексикано-американская война была «необязательно и неконституционно начата президентом». Палата представителей проголосовала за добавление предложения Эшмуна о цензуре в качестве поправки к рассматриваемой Палатой резолюции, но сама резолюция так и не была принята Палатой. В 1871 году сенатор Чарльз Самнер представил неуспешную резолюцию, осуждающую президента Улисса С. Гранта за отправку кораблей в Доминиканскую Республику без одобрения Конгресса. В 1952 году конгрессмен Берр Пауэлл Харрисон представил резолюцию, осуждающую президента Гарри Трумэна за захват контроля над сталелитейными заводами во время стачки 1952 года. Резолюция в конечном итоге не была вынесена на голосование. Президент Ричард Никсон был объектом нескольких резолюций о цензуре, внесенных в Палату представителей; большинство из них были связаны со скандалом Уотергейт. В 1972 году была предложена резолюция, осуждающая Никсона за его действия во время войны во Вьетнаме. Отдельная серия резолюций о цензуре была предложена после «Массового увольнения в субботу вечером» в октябре 1973 года. Еще одна серия резолюций была предложена в июле 1974 года. Ни одна из резолюций не была принята, но Никсон ушел в отставку в августе 1974 года. В 1998 году были предложены и отклонены резолюции, осуждающие президента Билла Клинтона за его роль в скандале с Моникой Левински. Активистская группа MoveOn.org возникла в 1998 году после того, как основатели группы начали петицию, призывающую контролируемый республиканцами Конгресс «осудить президента Клинтона и двигаться дальше», то есть прекратить процедуру импичмента, принять цензуру Клинтона и сосредоточиться на других вопросах. С 2005 по 2007 год члены Конгресса внесли несколько резолюций, осуждающих президента Джорджа Буша-младшего и других членов администрации Буша. Большинство резолюций касались действий Буша во время войны в Ираке, но одна из них касалась «незаконного разрешения администрацией прослушивания телефонных разговоров американских граждан», а две другие утверждали, что Буш и генеральный прокурор Альберто Гонсалес нарушили «законы, договоры и Конституцию». С 2013 по 2016 год члены Конгресса внесли несколько резолюций, осуждающих президента Барака Обаму. В этих резолюциях утверждалось, что Обама узурпировал «законодательную власть Конгресса» или действовал незаконно. Ни одна из резолюций, осуждающих Буша или Обаму, не была принята. 18 августа 2017 года в Палате представителей была предложена резолюция, осуждающая президента Дональда Трампа за его комментарии о том, что «обе стороны» виноваты в насилии на митинге «Объединяйте правых». 18 января 2018 года представитель от Демократической партии Седрик Ричмонд, в то время председатель Конгресса Черного кокуса, внес в Палату представителей еще одно предложение о цензуре Трампа за его высказывание, которое, по словам присутствующих, звучало так: «Почему мы хотим, чтобы все эти люди из «дерьмовых стран» приезжали сюда?» По словам людей, присутствовавших в то время, Трамп имел в виду людей из Гаити и африканских стран, приезжающих в Соединенные Штаты. Предложение о цензуре не получило законодательного продвижения. Предполагалось, что этот комментарий был сделан 11 января 2018 года на встрече с законодателями в Овальном кабинете по вопросам иммиграции.

There have been four cases in U. S. history where the House of Representatives or the Senate adopted a resolution that, in its original form, would censure the president. The 1834 censure of President Andrew Jackson "remains the clearest case of presidential censure by resolution." In 1834, while under Whig control, the Senate censured Jackson, a member of the Democratic Party, for withholding documents relating to his actions in defunding the Bank of the United States. During the waning months of Jackson's term, his Democratic allies succeeded in expunging the censure. In 1860, the House of Representatives adopted a resolution admonishing both President James Buchanan and Secretary of the Navy Isaac Toucey for allegedly awarding contracts on the basis of "party relations." The House may have intended this resolution as a lesser reprimand than a formal censure. In two other cases, the Senate adopted a resolution that was originally introduced to censure the president, but that, in its final form, did not overtly censure the president. In 1800, Representative Edward Livingston of New York introduced a censure motion against President John Adams. In 1842, Whigs attempted to impeach President John Tyler following a long period of hostility with the president. When that action could not get through Congress, a select Senate committee dominated by Whigs censured Tyler instead. In 1848, Congressman George Ashmun led an effort to censure President James K. Polk, on the grounds that the Mexican–American War had been "unnecessarily and unconstitutionally begun by the President." The House of Representatives voted to add Ashmun's censure as an amendment to a resolution under consideration by the House, but the resolution itself was never adopted by the House. In 1871, Senator Charles Sumner introduced an unsuccessful resolution to censure President Ulysses S. Grant for deploying ships to the Dominican Republic without the approval of Congress. In 1952, Congressman Burr Powell Harrison introduced a resolution censuring President Harry S. Truman for seizing control of steel mills during the 1952 steel strike. The resolution ultimately did not receive a vote. President Richard M. Nixon was the subject of several censure resolutions introduced in the House of Representatives; most of the resolutions were related to the Watergate scandal. In 1972, a resolution censuring Nixon for his handling of the Vietnam War was introduced. A separate series of censure resolutions were introduced after the "Saturday Night Massacre" in October 1973. Another series of resolutions were introduced in July 1974. None of the resolutions were adopted, but Nixon resigned from office in August 1974. In 1998, resolutions to censure President Bill Clinton for his role in the Monica Lewinsky scandal were introduced and failed. The activist group MoveOn. org originated in 1998, after the group's founders began a petition urging the Republican controlled Congress to "censure President Clinton and move on"—i. e., to drop impeachment proceedings, pass a censure of Clinton, and focus on other matters. From 2005 to 2007, members of Congress introduced several resolutions to censure President George W. Bush and other members of the Bush administration. Most of the resolutions focused on Bush's handling of the Iraq War, but one resolution concerned the administration's "unlawful authorization of wiretaps of Americans" and two others alleged that Bush and Attorney General Alberto Gonzales had violated "statutes, treaties, and the Constitution." From 2013 to 2016, members of Congress introduced several resolutions to censure President Barack Obama. These resolutions charged that Obama had usurped the "legislative power of Congress” or had acted unlawfully. None of the resolutions to censure Bush or Obama were adopted. On August 18, 2017, a resolution was introduced in the House to censure President Donald Trump for his comments "that 'both sides' were to blame for the violence in" the Unite the Right rally. On January 18, 2018, another motion to censure Trump was introduced in the House of Representatives by Rep. Cedric Richmond (D), who at the time was the Chairman of the Congressional Black Caucus, for Trump's remark, alleged by people in the room, stating "Why do we want all these people from 'shithole countries' coming here?" According to people in the room at the time, Trump was referring to people from Haiti and African nations coming to the United States. The censure motion failed to reach any legislative action. This comment was alleged to have been made on January 11, 2018, in an Oval Office meeting with lawmakers regarding immigration.

Сенаторские осуждения

Сенат США разработал процедуры для применения дисциплинарных мер к сенаторам, включая такие меры, как формальное порицание или фактическое исключение из Сената. Сенат располагает двумя основными видами наказаний: исключение, требующее двух третей голосов, и порицание, требующее большинства голосов. Порицание – это официальное выражение неодобрения. Хотя порицание (иногда называемое осуждением или обличением) менее сурово, чем исключение, поскольку не влечёт за собой отстранения сенатора от должности, оно, тем не менее, является официальным выражением неодобрения, которое может оказать сильное психологическое воздействие на сенатора и его отношения в Сенате. За всю историю Сената 10 сенаторов США были подвергнуты порицанию, наиболее известным из которых был Джозеф Маккарти. Их проступки варьировались от разглашения конфиденциальной информации до драк в зале заседаний Сената и, в более общем смысле, за "поведение, подрывающее честь и репутацию Сената". В Палате представителей порицание, по сути, является формой публичного унижения, проводимой непосредственно в зале заседаний. Этот процесс описывают как моральную пьесу в миниатюре. Большинство случаев происходило в XIX веке.

Цензура на других уровнях управления

В деле Houston Community College System v. Wilson (2022) Верховный суд США постановил, что Первая поправка к Конституции США не запрещает органам местного управления выносить выговоры своим членам.

Хронология осуждений

На сегодняшний день Эндрю Джексон является единственным действующим президентом Соединенных Штатов, который был успешно подвергнут осуждению, хотя это осуждение впоследствии было исключено из официальных записей. В период с 2017 по 2020 год несколько членов Конгресса вносили предложения об осуждении президента Дональда Трампа за различные проступки, в том числе в качестве возможной альтернативы импичменту во время скандала с участием Дональда Трампа и Украины, но ни одно из них не увенчалось успехом. 2 декабря 1954 года сенатор-республиканец Джозеф Маккарти из Висконсина был осужден Сенатом Соединенных Штатов за отказ сотрудничать с подкомитетом, проводившим расследование в отношении него, и за оскорбление комитета, рекомендовавшего его осуждение. 10 июня 1980 года представитель от Демократической партии Чарльз Х. Уилсон из Калифорнии был осужден Палатой представителей за "финансовые нарушения", последовавшие за скандалом "Кореагейт" 1976 года. "Кореагейт" – американский политический скандал, в котором южнокорейцы стремились влиять на членов Конгресса. Непосредственной целью, по-видимому, было отменить решение президента Ричарда Никсона о выводе войск из Южной Кореи. В скандале участвовала КЦРУ (ныне Национальная разведывательная служба), которая переправляла взятки и оказывала услуги через корейского бизнесмена Тунсун Парка в попытке завоевать расположение и влияние. В деле были замешаны около 115 членов Конгресса. 20 июля 1983 года представители Дэн Крейн, республиканец из Иллинойса, и Джерри Студдс, демократ из Массачусетса, были осуждены Палатой представителей за участие в сексуальном скандале с помощниками Конгресса в 1983 году. 12 июля 1999 года Палата представителей США осудила (355 голосами против 0) научную публикацию под названием "Метааналитическое исследование предполагаемых характеристик сексуального насилия над детьми с использованием студенческих выборок", авторства Брюса Ринда, Филипа Тромовича и Роберта Баузермана; (см. полемику вокруг Ринда и др.), опубликованную в журнале "Psychological Bulletin" Американской психологической ассоциации (июль 1998 г.). 31 июля 2007 года отставной генерал армии Филип Кенсингер был осужден армией Соединенных Штатов за дачу ложных показаний следователям, расследовавшим обстоятельства смерти Пэта Тиллмана в 2004 году. 6 июля 2009 года губернатор Южной Каролины Марк Санфорд был осужден исполнительным комитетом Республиканской партии Южной Каролины за то, что он использовал государственные средства для поездок за границу к своей любовнице. 13 октября 2009 года мэр Шебойгана, штат Висконсин, Боб Райан, был осужден из-за видео, размещенного на YouTube, на котором он делал непристойные комментарии о своей невестке, снятые на мобильный телефон в баре. Осуждение было одобрено 15 голосами в городском совете Шебойгана. Его полномочия также были быстро сокращены городским советом, и в конечном итоге он был отстранен от должности через два с половиной года на выборах по отзыву за продолжающиеся злоупотребления служебным положением. В ноябре 2009 года члены Республиканской партии округа Чарльстон осудили сенатора-республиканца Линдси Грэма из Южной Каролины в ответ на его голосование за спасение банков и других финансовых компаний Уолл-стрит, а также за его взгляды на иммиграционную реформу и законодательство об ограничении выбросов и торговле квотами на выбросы. 2 декабря 2010 года представитель от Демократической партии Чарли Рэнгель из штата Нью-Йорк был осужден после того, как комиссия по этике установила, что он нарушил правила Палаты представителей, в частности, не уплатил налоги на виллу в Доминиканской Республике, неправомерно запрашивал пожертвования на благотворительность и вел предвыборную кампанию из квартиры, предназначенной для проживания. 4 января 2010 года члены Республиканской партии округа Лексингтон осудили сенатора Линдси Грэма из Южной Каролины за его поддержку государственного вмешательства в частный финансовый сектор и за "подрыв" давних республиканских убеждений в экономической конкуренции. 6 февраля 2021 года Республиканская партия Вайоминга осудила представительницу Лиз Чейни, председателя Конференции республиканцев Палаты представителей и третьего по рангу члена руководства республиканцев Палаты представителей, за ее голосование за импичмент бывшего президента Дональда Трампа во время его второго процесса по импичменту. 13 февраля 2021 года Республиканская партия Луизианы осудила сенатора Билла Кэссиди, старшего сенатора США от Луизианы, за его голосование за осуждение бывшего президента Дональда Трампа во время его второго процесса по импичменту. 15 февраля 2021 года центральный комитет Республиканской партии Северной Каролины проголосовал за осуждение сенатора США Ричарда Берра за его голосование за осуждение бывшего президента Дональда Трампа во время его второго процесса по импичменту. 16 марта 2021 года Республиканская партия Аляски осудила сенатора США Лизу Мурковски за ее голосование за осуждение бывшего президента Дональда Трампа во время его второго процесса по импичменту. 17 ноября 2021 года Палата представителей США, контролируемая демократами, приняла резолюцию об осуждении республиканца Пола Госара за публикацию аниме-видео, на котором он убивает свою коллегу Александрию Окасио-Кортес и нападает на президента Джо Байдена. 22 января 2022 года Демократическая партия Аризоны осудила сенатора США Кирстен Синему за блокирование голосового законодательства. 4 февраля 2022 года Национальный комитет Республиканской партии проголосовал за официальное осуждение представительниц Лиз Чейни и Адам Кинзингер за их участие в специальном комитете Палаты представителей США по расследованию нападения 6 января. 21 июня 2023 года Палата представителей США, контролируемая республиканцами, приняла резолюцию об осуждении представителя от Демократической партии Адама Б. Шиффа за продвижение утверждений о том, что президентская кампания Дональда Трампа в 2016 году вступила в сговор с Россией, через неделю после того, как первая попытка осудить Шиффа была заблокирована. 7 ноября 2023 года Палата представителей США 234 голосами против 188 осудила представительницу Рашиду Тлаиб (демократ от штата Мичиган) за ее высказывания, связанные с израильско-палестинским конфликтом. Это была вторая попытка осудить Тлаиб, которую обвинили в "распространении ложных нарративов" и "призыве к уничтожению государства Израиль". Тлаиб опубликовала в социальных сетях видео, в котором использовалась фраза "от реки до моря". Осуждение поддержали 22 демократа и привлекло внимание как символический шаг, учитывая статус Тлаиб как единственного американца палестинского происхождения в Конгрессе. Несмотря на критику со стороны членов обеих партий, большинство демократов выступили против осуждения, подчеркивая свободу слова. 8 декабря 2023 года Палата представителей США проголосовала за осуждение представителя Джамаала Боумана (демократ от штата Нью-Йорк) 214 голосами против 191 за то, что он, предположительно, активировал пожарную сигнализацию, чтобы сорвать голосование в Палате представителей 26 сентября 2023 года. На видеозаписи видно, как он пытается открыть дверь, а затем активирует пожарную сигнализацию. Он заявил, что думал, что сигнализация откроет дверь. 30 октября представитель Боуман признал себя виновным по обвинению в проступке и был оштрафован на 1000 долларов.

To date, Andrew Jackson is the only sitting President of the United States to be successfully censured, although his censure was subsequently expunged from official records. Between 2017 and 2020, several Members of Congress introduced motions to censure President Donald Trump for various controversies, including as a possible substitute for impeachment during the Trump Ukraine scandal, but none were successful. On December 2, 1954, Republican Senator Joseph McCarthy from Wisconsin was censured by the United States Senate for failing to cooperate with the subcommittee that was investigating him, and for insulting the committee that was recommending his censure. On June 10, 1980, Democratic Representative Charles H. Wilson from California was censured by the House of Representatives for "financial misconduct", as a result of the "Koreagate" scandal of 1976. "Koreagate" was an American political scandal involving South Koreans seeking influence with members of Congress. An immediate goal seems to have been reversing President Richard Nixon's decision to withdraw troops from South Korea. It involved the KCIA (now the National Intelligence Service) funneling bribes and favors through Korean businessman Tongsun Park in an attempt to gain favor and influence. Some 115 members of Congress were implicated. On July 20, 1983, Representatives Dan Crane, a Republican from Illinois, and Gerry Studds, a Democrat from Massachusetts, were censured by the House of Representatives for their involvement in the 1983 Congressional page sex scandal. On July 12, 1999, the U. S. House of Representatives censured (in a 355 to 0 vote) a scientific publication titled "A Meta analytic Examination of Assumed Properties of Child Sexual Abuse Using College Samples", by Bruce Rind, Philip Tromovich, and Robert Bauserman; (see Rind et al. controversy) which was published in the American Psychological Association's "Psychological Bulletin (July 1998). On July 31, 2007, retired Army General Philip Kensinger was censured by the United States Army for misleading investigators of the Pat Tillman death in 2004. On July 6, 2009, South Carolina Republican Governor Mark Sanford was censured by the South Carolina Republican Party executive committee for traveling overseas on taxpayer funds to visit his mistress. On October 13, 2009, the mayor of Sheboygan, Wisconsin, Bob Ryan, was censured due to a YouTube video that showed him making sexually vulgar comments about his sister in law taken at a bar on a cell phone. The censure was voted 15 0 by the Sheboygan Common Council. His powers were also quickly reduced by the Common Council, and he was ultimately removed from office two and a half years later in a recall election for continued improprieties in office. In November 2009, members of the Charleston County Republican Party censured Republican Senator Lindsey Graham of South Carolina in response to his voting to bail out banks and other Wall Street firms, and for his views on immigration reform and cap and trade climate change legislation. On December 2, 2010, Democratic Rep. Charlie Rangel from the State of New York was censured after an ethics panel found he violated House rules, specifically failing to pay taxes on a villa in the Dominican Republic, improperly soliciting charitable donations, and running a campaign office out of a rent stabilized apartment meant for residential use. On January 4, 2010, members of the Lexington County Republican Party censured Senator Lindsey Graham of South Carolina for his support of government intervention in the private financial sector and for “debasing” longstanding Republican beliefs in economic competition. On February 6, 2021, the Wyoming Republican Party censured Rep. Liz Cheney, the House Republican Conference Chair and third highest ranking member of the House Republican leadership, for her vote to impeach former President Donald Trump during his second impeachment trial. On February 13, 2021, the Louisiana Republican Party censured Senator Bill Cassidy, the senior U. S. senator from Louisiana, for his vote to convict former President Donald Trump during his second impeachment trial. On February 15, 2021, the North Carolina Republican Party's central committee voted to censure U. S. Senator Richard Burr for his vote to convict former president Donald Trump during his second impeachment trial. On March 16, 2021, the Alaska Republican Party censured U. S. Senator Lisa Murkowski for her vote to convict former president Donald Trump during his second impeachment trial. On November 17, 2021, the Democratic controlled U. S. House of Representatives passed a measure to censure Republican Rep. Paul Gosar for posting an anime video of him killing fellow Representative Alexandria Ocasio Cortez and attacking President Joe Biden. On January 22, 2022, the Arizona Democratic Party censured U. S. Senator Kyrsten Sinema for blocking voting rights. On February 4, 2022, the Republican National Committee voted to formally censure Rep. Liz Cheney and Rep. Adam Kinzinger for their participation in the United States House Select Committee on the January 6 Attack. On June 21, 2023, the Republican controlled U. S. House of Representatives passed a measure to censure Democratic Rep. Adam B. Schiff for pressing allegations that Donald Trump's 2016 presidential campaign colluded with Russia, a week after a first attempt to censure Schiff was blocked. On November 7, 2023, in a 234–188 vote the U. S. House of Representatives censured Rep. Rashida Tlaib (D Mich.) for her remarks related to the Israel–Hamas war. This marked the second attempt to censure Tlaib, who was accused of "promoting false narratives" and "calling for the destruction of the state of Israel". Tlaib had shared a video on social media that used the phrase "from the river to the sea". The censure was supported by 22 Democrats and drew attention as a symbolic move, given Tlaib's status as the only Palestinian American in Congress. Despite criticism from members of both parties, most Democrats opposed the censure, emphasizing freedom of speech. On December 8, 2023, the U. S. House of Representatives voted to censure Rep. Jamaal Bowman (D NY) in a 214 191 vote for allegedly pulling a fire alarm to stall a House vote on September 26, 2023. He was seen on video attempting to open a door, and then pulling the fire alarm. He claimed he thought that the alarm would open the door. On October 30, Rep. Bowman plead guilty to a misdemeanor count and was fined $1000.