Правительственная структура Южной Кореи

Введение

Национальный орган управления Южной Кореи

Правительство Южной Кореи является национальным правительством Республики Корея, учрежденным Конституцией Южной Кореи как исполнительная, законодательная и судебная власть республики. Президент является главой государства и высшим должностным лицом исполнительной власти в стране, за ним следуют премьер-министр и министры правительства в порядке убывания полномочий. Исполнительная и законодательная ветви власти функционируют преимущественно на национальном уровне, хотя различные министерства исполнительной власти также осуществляют местные функции. Местные органы власти являются полуавтономными и имеют собственные исполнительные и законодательные органы. Судебная власть действует как на национальном, так и на местном уровнях. Структура правительства Южной Кореи определяется Конституцией Республики Корея. Этот документ неоднократно пересматривался с момента его первоначального принятия в 1948 году (подробности см. в разделе «История Южной Кореи»). Однако он сохранил многие основополагающие характеристики; за исключением кратковременной Второй Республики Южной Кореи, в стране всегда существовал относительно независимый глава исполнительной власти в лице президента. Как и в большинстве стабильных систем с разделением властей, действует тщательно продуманная система сдержек и противовесов. Например, судьи Конституционного суда назначаются частично исполнительной, а частично законодательной властью. Аналогично, в случае принятия законодательным органом резолюции об импичменте, она направляется в судебную систему для окончательного решения.

Законодательная власть

На национальном уровне законодательная власть состоит из Национальной ассамблеи Республики Корея. Это однопалатный законодательный орган, состоящий из одной большой ассамблеи. Большинство из 300 членов избираются от избирательных округов, однако 56 избираются по пропорциональной системе представительства. Члены Национальной ассамблеи избираются на четырехлетний срок; в случае, если член не может завершить свой срок, проводятся внеочередные выборы. Национальная ассамблея уполномочена обсуждать и принимать законы, осуществлять контроль за бюджетом и административными процедурами, ратифицировать договоры и утверждать государственные назначения. Кроме того, она имеет право на импичмент или рекомендацию об отстранении высших должностных лиц. Ассамблея формирует 17 постоянных комитетов для детального рассмотрения политических вопросов. В основном, состав этих комитетов соответствует министерствам исполнительной власти. Законопроекты проходят через эти комитеты, прежде чем выносятся на общее обсуждение. Однако, прежде чем законопроект будет направлен в комитет, он должен получить поддержку как минимум 20 членов, если только он не был внесен президентом. Для окончательного принятия законопроект должен быть одобрен большинством присутствующих депутатов; при равенстве голосов законопроект считается отклоненным. После принятия законопроекты направляются президенту для утверждения, которое должно быть дано в течение 15 дней. Каждый год исполнительная власть представляет проект бюджета на рассмотрение Национальной ассамблеи. По закону, он должен быть представлен не позднее чем за 90 дней до начала финансового года, а окончательная версия – не позднее чем за 30 дней до начала финансового года. Ассамблея также отвечает за аудит отчетов об исполнении бюджета за прошедшие периоды, которые должны быть представлены не позднее чем за 120 дней до начала финансового года. Сессии Ассамблеи могут быть регулярными (один раз в год, продолжительностью не более 100 дней) или внеочередными (по запросу президента или фракции, продолжительностью не более 30 дней). По умолчанию эти сессии являются открытыми, но могут быть закрыты для публики решением большинства голосов или указом спикера. Для принятия законов на любой сессии необходимо присутствие кворума – половины от общего числа членов. В настоящее время в Национальной ассамблеи представлены семь политических партий.

At the national level, the legislative branch consists of the National Assembly of South Korea. This is a unicameral legislature; it consists of a single large assembly. Most of its 300 members are elected from member constituencies; however, 56 are elected through proportional representation. The members of the National Assembly serve for four years; if a member is unable to complete his or her term, a by election is held. The National Assembly is charged with deliberating and passing legislation, auditing the budget and administrative procedures, ratifying treaties, and approving state appointments. In addition, it has the power to impeach or recommend the removal of high officials. The Assembly forms 17 standing committees to deliberate matters of detailed policy. For the most part, these coincide with the ministries of the executive branch. Bills pass through these committees before they reach the floor. However, before they reach committee, they must already have gained the support of at least 20 members, unless they have been introduced by the president. To secure final passage, a bill must be approved by a majority of those present; a tie vote defeats the bill. After passage, bills are sent to the president for approval; they must be approved within 15 days. Each year, the budget bill is submitted to the National Assembly by the executive. By law, it must be submitted at least 90 days before the start of the fiscal year, and the final version must be approved at least 30 days before the start of the fiscal year. The Assembly is also responsible for auditing accounts of past expenditures, which must be submitted at least 120 days before the start of the fiscal year. Sessions of the Assembly may be either regular (once a year, for no more than 100 days) or extraordinary (by request of the president or a caucus, no more than 30 days). These sessions are open door by default but can be closed to the public by majority vote or by decree of the Speaker. In order for laws to be passed in any session, a quorum of half the members must be present. Currently, seven political parties are represented in the National Assembly.

Исполнительная власть

Исполнительную власть возглавляет президент. Президент избирается непосредственно народом и является единственным избранным членом национальной исполнительной власти. Президент занимает пост в течение одного пятилетнего срока; повторные сроки не допускаются. Президент является главой государства, главой правительства и главнокомандующим вооруженными силами Южной Кореи. Президент наделен полномочиями объявлять войну и может предлагать законодательство Национальному собранию. Президент также может объявить чрезвычайное положение или военное положение, с последующим одобрением Ассамблеи. Президент может наложить вето на законопроекты, которое может быть отменено двумя третями голосов Национального собрания. Однако президент не имеет права распускать Национальное собрание. Эта мера предосторожности отражает опыт авторитарных правительств времен Первой, Третьей и Четвертой республик. Президенту в исполнении его обязанностей помогают премьер-министр Южной Кореи и Секретариат президента. Премьер-министр назначается президентом с одобрения Национального собрания и имеет право рекомендовать назначение или увольнение министров Кабинета министров. Должностное лицо не обязано быть членом Национального собрания. Премьер-министру в исполнении его обязанностей помогает Офис премьер-министра, в котором находятся Управление по координации государственной политики и Секретариат премьер-министра (hangul=국무총리비서실), первое из которых возглавляется министром уровня кабинета министров, а второе – начальником штаба уровня вице-министра. Если президент не в состоянии исполнять свои обязанности, премьер-министр принимает на себя его полномочия и осуществляет управление государством до тех пор, пока президент не сможет возобновить исполнение своих обязанностей или пока не будет избран новый президент. В случае подозрения в совершении серьезных правонарушений президент и должностные лица уровня кабинета министров подлежат импичменту Национальным собранием. После голосования Национального собрания за импичмент Конституционный суд должен либо подтвердить, либо отклонить резолюцию об импичменте, что вновь отражает систему сдержек и противовесов между тремя ветвями власти. Государственный совет является высшим органом и национальным кабинетом для обсуждения и принятия решений в исполнительной власти Республики Корея. Конституция Республики Корея устанавливает, что Кабинет министров должен состоять из 15–30 членов, включая председателя. В настоящее время в Кабинет министров входят Президент, Премьер-министр, Вице-премьер-министр (министр стратегии и финансов) и министры уровня кабинета министров 17 министерств. Конституция определяет Президента в качестве председателя Кабинета министров, а Премьер-министра – в качестве вице-председателя. Тем не менее, Премьер-министр часто проводит заседания без присутствия Президента, поскольку заседание может быть законно проведено при условии присутствия большинства членов Кабинета министров. Кроме того, поскольку с 2013 года многие государственные учреждения переехали из Сеула в другие регионы страны, возросла потребность в проведении заседаний Кабинета министров без необходимости собираться в одном месте одновременно, и поэтому закон был изменен, чтобы разрешить проведение заседаний Кабинета министров в формате видеоконференции. Хотя они и не являются официальными членами Кабинета министров, главный секретарь президента (hangul=대통령비서실장), министр Управления по координации государственной политики (hangul=국무조정실장), министр правительственного законодательства (hangul=법제처장), министр безопасности пищевых продуктов и лекарственных средств (hangul=식품의약품안전처장), председатель Комиссии по справедливой торговле Кореи (hangul=공정거래위원장), председатель Комиссии по финансовым услугам (hangul=금융위원장), мэр Сеула и другие должностные лица, назначенные законом или признанные необходимыми председателем Кабинета министров, также могут присутствовать на заседаниях Кабинета министров и выступать перед ним без права голоса по обсуждаемым вопросам. Мэр Сеула, хотя и является главой местного самоуправления в Южной Корее и не имеет прямого отношения к центральной исполнительной власти, допускается к участию в заседаниях Кабинета министров, учитывая особый статус Сеула (особый город) и его мэра (единственного мэра уровня кабинета министров в Корее). Следует отметить, что Кабинет министров Республики Корея выполняет несколько иные функции, чем кабинеты министров многих других стран с аналогичными формами правления. Поскольку политическая система Кореи по сути является президентской, но с определенными элементами парламентской системы кабинета министров, Кабинет министров Республики Корея также представляет собой сочетание обеих систем. В частности, Кабинет министров Кореи принимает как решения по политике, так и консультации по политике для Президента. В соответствии с тем, что Республика Корея по сути является президентской республикой, решения Кабинета министров не могут связывать решения Президента, и в этом отношении Кабинет министров Кореи аналогичен консультативным советам в строго президентских республиках. Вместе с тем, Конституция Республики Корея подробно определяет 17 категорий, включая вопросы бюджета и военной политики, которые требуют решения Кабинета министров в дополнение к одобрению Президента, и в этом отношении Кабинет министров Кореи аналогичен кабинетам министров в строго парламентских системах. Официальной резиденцией и офисом Президента Республики Корея является Чхонвадэ, расположенный в районе Чонногу, Сеул. Название «Чхонвадэ» буквально означает «дом с синей черепичной крышей» и было дано ему из-за его внешнего вида. Помимо Офиса Президента, в Чхонвадэ также находятся Офис национальной безопасности и Служба охраны Президента, оказывающие помощь Президенту.

The executive branch is headed by the president. The president is elected directly by the people, and is the only elected member of the national executive. The president serves for one five year term; additional terms are not permitted. The president is head of state, head of government and commander in chief of the South Korean armed forces. The president is vested with the power to declare war, and can also propose legislation to the National Assembly. The president can also declare a state of emergency or martial law, subject to the Assembly's subsequent approval. The President can veto bills, subject to a two thirds majority veto override by the National Assembly. However, the president does not have the power to dissolve the National Assembly. This safeguard reflects the experience of authoritarian governments under the First, Third, and Fourth Republics. The president is assisted in his or her duties by the Prime Minister of South Korea as well as the Presidential Secretariat. The Prime Minister is appointed by the president upon the approval of the National Assembly, and has the power to recommend the appointment or dismissal of the Cabinet ministers. The officeholder is not required to be a member of the National Assembly. The Prime Minister is assisted in his/her duties by the Prime Minister's Office which houses both the Office for Government Policy Coordination and the Prime Minister’s Secretariat (hangul=국무총리비서실), the former of which is headed by a cabinet level minister and the latter by a vice minister level chief of staff. if the president is unable to fulfill his duties, the Prime Minister assumes the president's powers and takes control of the state until the President can once again fulfill his/her duties or until a new president is elected. If they are suspected of serious wrongdoing, the president and cabinet level officials are subject to impeachment by the National Assembly. Once the National Assembly votes in favor of the impeachment the Constitutional Court should either confirm or reject the impeachment resolution, once again reflecting the system of checks and balances between the three branches of the government. The State Council is the highest body and national cabinet for policy deliberation and resolution in the executive branch of the Republic of Korea. The Constitution of the Republic of Korea mandates that the Cabinet be composed of between 15 and 30 members including the Chairperson, and currently the Cabinet includes the President, the Prime Minister, the Vice Prime Minister (the Minister of Strategy and Finance), and the cabinet level ministers of the 17 ministries. The Constitution designates the President as the chairperson of the Cabinet and the Prime Minister as the vice chairperson. Nevertheless, the Prime Minister frequently holds the meetings without the presence of the President as the meeting can be lawfully held as long as the majority of the Cabinet members are present at the meeting. Also, as many government agencies have moved out of Seoul into other parts of the country since 2013, the need to hold Cabinet meetings without having to convene in one place at the same time has been growing, and therefore the law has been amended to allow Cabinet meetings in a visual teleconference format. Although not the official members of the Cabinet, the chief presidential secretary (hangul=대통령비서실장), the Minister of the Office for Government Policy Coordination (hangul=국무조정실장), the Minister of Government Legislation (hangul=법제처장), the Minister of Food and Drug Safety (hangul=식품의약품안전처장), the Chairperson of Korea Fair Trade Commission (hangul=공정거래위원장), the Chairperson of Financial Services Commission (hangul=금융위원장), the Mayor of Seoul, and other officials designated by law or deemed necessary by the Chairperson of the Cabinet can also attend the Cabinet meetings and speak in front of the Cabinet without the right to vote on the matters discussed in the meetings The Mayor of Seoul, although being the head of a local autonomous region in South Korea and not directly related to the central executive branch, has been allowed to attend the Cabinet meeting considering the special status of Seoul (Special City) and its mayor (the only cabinet level mayor in Korea). It has to be noted that the Cabinet of the Republic of Korea performs somewhat different roles than those of many other nations with similar forms. As the Korean political system is basically a presidential system yet with certain aspects of parliamentary cabinet system combined, the Cabinet of the Republic of Korea also is a combination of both systems. More specifically, the Korean Cabinet performs policy resolutions as well as policy consultations to the President. Reflecting that the Republic of Korea is basically a presidential republic the Cabinet resolutions cannot bind the president's decision, and in this regard, the Korean Cabinet is similar to those advisory counsels in strict presidential republics. At the same time, however, the Constitution of the Republic of Korea specifies in details 17 categories including budgetary and military matters, which necessitates the resolution of the Cabinet in addition to the President's approval, and in this regard the Korean Cabinet is similar to those cabinets in strict parliamentary cabinet systems. The official residence and office of the President of the Republic of Korea is Cheongwadae, located in Jongno gu, Seoul. The name "Cheongwadae" literally means "the house with blue tiled roof" and is named as such due to its appearance. In addition to the Office of the President, Cheongwadae also houses the Office of National Security and the Presidential Security Service to assist the President.

Судебная власть

Судебная власть Южной Кореи организована в две инстанции. Одна из них – Конституционный суд, являющийся высшей инстанцией по разрешению вопросов конституционности, включая судебный пересмотр и конституционный контроль. Другая – система обычных судов, рассматривающих дела, не входящие в юрисдикцию Конституционного суда. В этой системе Верховный суд является высшей инстанцией. Председатель Верховного суда и Президент Конституционного суда обладают равнозначным статусом как два руководителя судебной власти Южной Кореи.

Выборы

Выборы в Южной Корее проводятся на национальном уровне для избрания президента и Национального собрания. В Южной Корее действует многопартийная система, с двумя доминирующими партиями и множеством малых партий. Надзор за выборами осуществляет Избирательная палата Национальной избирательной комиссии. Последние президентские выборы состоялись 9 марта 2022 года. Президент избирается прямым голосованием на один пятилетний срок по принципу относительного большинства. Национальное собрание состоит из 300 членов, избираемых на четырехлетний срок: 253 – в одномандатных округах и 47 – по пропорциональной системе. Каждая партия, стремящаяся представить свою политику в Национальном собрании, должна пройти квалификацию на всеобщих выборах одним из следующих способов: i) набрать более 3,00% голосов на общенациональном уровне по пропорциональной системе или ii) избрать более 5 своих представителей в одномандатных округах.

Местные органы власти

Местная автономия была закреплена как конституционный принцип Южной Кореи со времен Первой Республики. Однако на протяжении большей части XX века этот принцип не соблюдался. С 1965 по 1995 год местные органы власти находились в непосредственном подчинении провинциальным правительствам, которые, в свою очередь, подчинялись непосредственно центральному правительству. Тем не менее, после выборов 1995 года была восстановлена определенная степень местной автономии. Главы и советы местных органов власти избираются во всех первичных и вторичных административно-территориальных единицах Южной Кореи, то есть в каждой провинции, метрополии или специальном городе, а также в каждом уезде (гун). Должностные лица более низкого уровня, такие как ъп и дон, назначаются городским или уездным правительством. Как отмечалось выше, местная автономия не распространяется на судебную ветвь власти. Она также пока не распространяется на многие другие сферы, включая пожарную охрану и образование, которые находятся в ведении независимых центральных ведомств. Местные органы власти также обладают весьма ограниченными полномочиями по формированию политики; как правило, они могут лишь определять, каким образом будет реализована национальная политика. Однако существует определенное политическое давление с целью расширения масштабов местной автономии. Хотя главы уездов избираются местными жителями, их заместители по-прежнему назначаются центральным правительством. Именно эти заместители обладают полномочиями в отношении большинства административных вопросов.

Государственная служба

Южнокорейская государственная служба управляется Министерством управления персоналом. Это крупная и по-прежнему в значительной степени закрытая система, хотя усилия по обеспечению открытости и проведению реформ продолжаются. Для получения должности на государственной службе обычно требуется сдать один или несколько сложных экзаменов. Должности традиционно распределялись по принципу старшинства в рамках сложной системы грейдов; однако эта система была существенно реформирована в 1998 году. В настоящее время в Южной Корее насчитывается более 800 000 государственных служащих. Более половины из них работают в центральном правительстве, в то время как в местных органах власти занято лишь около 300 000 человек. Кроме того, в национальных законодательных и судебных органах работают всего несколько тысяч человек, подавляющее большинство – в различных министерствах исполнительной власти. Численность государственной службы неуклонно росла с 1950-х до конца 1990-х годов, но с 1995 года несколько сократилась.

Государственная служба, не включая политических назначенцев и выборных должностных лиц, состоит из кадровых государственных служащих и контрактных работников. Контрактные работники обычно получают более высокую заработную плату и принимаются на работу для выполнения конкретных задач. Кадровые государственные служащие составляют основную часть государственной службы и организованы в девятиуровневую систему, в которой 1-й уровень занимают помощники министров, а 9-й – новые и самые низкооплачиваемые сотрудники. Продвижение по службе определяется сочетанием стажа, обучения и результатов оценки работы. Базовая заработная плата государственных служащих составляет менее половины их годового дохода, остальная часть выплачивается в виде сложной системы премий. Контрактные работники получают заработную плату на основе конкурентных ставок, принятых в частном секторе.