Введение

Центральный банк Ливана (Banque du Liban; англ. Bank of Lebanon) — центральный банк Ливана. Он был учрежден 1 августа 1963 года и начал полноценную работу 1 апреля 1964 года. В 2023 году Вассим Мансури вступил в должность временного губернатора Банка Ливана после того, как Ливан не смог назначить преемника Риада Саламеха, срок полномочий которого истек в июле 2023 года. Одной из основных задач банка является эмиссия валюты Ливана — ливанского фунта. К другим задачам относятся поддержание денежной стабильности, регулирование денежных переводов и обеспечение устойчивости банковского сектора. Банковское дело играет очень важную роль в экономике Ливана, насчитывая более 100 различных банков, что делает роль Банка Ливана особенно значимой. В настоящее время банк владеет 99,37% акций национального авиаперевозчика Ливана, Middle East Airlines. Банк Ливана также является доминирующим акционером компании Intra Investment Company (IIC), которая, в свою очередь, владеет 53% Casino du Liban, что делает его единственным в мире центральным банком, контролирующим игорное казино, подобное Лас-Вегасу. Помимо главного отделения в Бейруте, у банка есть отделения в Алее, Баальбеке, Бикфае, Джуние, Набатии, Сидоне, Триполи, Тире и Захле.

Предыстория

Османское господство в Ливане, продолжавшееся более четырех столетий, завершилось 6 октября 1918 года с входом Левантийского морского дивизиона в Бейрут. Бумажные деньги, выпущенные турецкой казначейством с принудительным обменным курсом, постигла та же участь. Для нормализации экономической жизни на оккупированных территориях и покрытия расходов союзных войск британские власти ввели банкноты Национального банка Египта, египетская валюта с 30 октября 1916 года была тесно связана с фунтом стерлингов и полностью обеспечена ценными бумагами, выпущенными в фунтах стерлингов. В соответствии с соглашением, подписанным между французским и британским правительствами 15 сентября 1919 года, новая оккупационная власть приступила к управлению Ливаном. Французские войска сменили британские под командованием генерала Гуро, который 12 октября 1919 года был назначен «Высоким комиссаром Французской Республики в Сирии и Киликии и главнокомандующим армией Леванта». Следовательно, использование египетской валюты, удобной для британской казначейства, стало нецелесообразным. Для получения египетских фунтов Франция, как единственная оккупирующая держава, должна была предлагать все большее количество франков. Во время Первой мировой войны французский франк сохранял свою стабильность благодаря авансам от британского и американского казначейств. Однако в 1919 году французский франк обесценился из-за решения британского правительства прекратить эти авансы, что нарушило связь между франком, фунтом стерлингов и долларом, а также из-за решения правительства Соединенных Штатов приостановить свою регулирующую роль в отношении связанных обменных курсов. Чтобы заменить египетский фунт, французское правительство своим Указом № 129, изданным Высоким комиссаром 13 марта 1920 года, решило предоставить Сирии национальную валюту. 1 сентября 1920 года представитель Франции провозгласил Великий Ливан. В 1920 году Banque de Syrie et Liban («Банк Сирии и Ливана»), созданный для этой цели под контролем французского Османского банка, получил концессию на выпуск сирийско-ливанской валюты, которая стала законным платежным средством 1 мая 1920 года. Банкноты, выпущенные этим банком, были возмещаемы предъявителю или по предъявлении чеков, выписанных в Париже, по курсу 20 франков за 1 фунт стерлингов. В результате в Banque de Syrie et Liban был создан независимый эмиссионный отдел. Он отвечал за выпуск и изъятие банкнот из обращения. Эмиссия осуществлялась либо от имени казначейства в Париже, либо от имени самого Банка. В отношении коммерческих операций эмиссионный отдел должен был предоставлять Банку Сирии банкноты только в обмен на иностранную валюту или иностранные ценные бумаги, которые, вместе с кредитами, предоставленными казначейством в Париже, составляли обеспечение валюты в обращении. Эмиссионный отдел Banque de Syrie et du Liban впоследствии стал основой для создания Banque du Liban.

Роль и функция

Банк Ливана был учрежден Кодексом о деньгах и кредите, обнародованным 1 августа 1963 года декретом № 13513. Он начал эффективно функционировать 1 апреля 1964 года. Банк Ливана является юридическим публичным образованием, обладающим финансовой и административной автономией. Он не подпадает под действие административных и управленческих правил и контроля, применимых к государственному сектору. Его капитал полностью принадлежит государству.

Денежная политика

Благоприятная среда характеризует ливанскую экономику в 2003 году. Ливан сохраняет приверженность стабильности обменного курса и устойчивости банковского сектора, а также реализует амбициозную программу фискальной корректировки. Уверенность укрепилась благодаря успешным итогам конференции "Париж II", прошедшей в ноябре 2002 года с участием ряда стран и международных организаций. В качестве 15-летних кредитов по сниженным ставкам было обещано в общей сложности 4,3 миллиарда долларов США для поддержки плана экономических реформ правительства, направленного на снижение стоимости обслуживания государственного долга, накопившегося за годы дорогостоящих усилий по восстановлению. Эти события привели к значительному снижению процентных ставок по казначейским обязательствам, за которым последовало снижение средних ставок по депозитам и кредитам коммерческих банков в ливанских фунтах (LBP) и в иностранной валюте. Параллельно наблюдался масштабный обмен долларов США на ливанские фунты. Более того, показатели платежного баланса, начавшие улучшаться в мае 2002 года, сохранили эту тенденцию, при этом кумулятивный профицит превысил 2 миллиарда долларов США на конец апреля 2003 года, а активы Банка Ливана в иностранной валюте составили более 10 миллиардов долларов США, не считая золота. В последние месяцы наблюдался высокий спрос на ливанские государственные ценные бумаги в местной и иностранной валюте, что было обусловлено ростом доверия, который укрепился в апреле благодаря способности правительства выплатить из казначейства погашаемые еврооблигации на 500 миллионов долларов США без рефинансирования, как это было в прошлом. Это сопровождалось положительной оценкой МВФ и ведущих международных рейтинговых агентств, которые отметили, что Ливан движется в правильном направлении к преодолению экономических и финансовых трудностей, и что его успехи в смягчении последствий войны в Ираке являются лучшими в регионе. В банковском секторе собственный капитал продолжал расти, достигнув 3,5 миллиарда долларов США на конец апреля, что повысило средний коэффициент достаточности капитала до 18%. Несмотря на умеренный рост, кредиты частному сектору достигли 100% ВВП, что само по себе является уникальным показателем. Депозиты росли на 11% в год, достигнув 47 миллиардов долларов США на конец апреля – более чем вдвое превышая ВВП, при этом уровень долларизации снизился до 68% с пикового значения в 74% в мае 2002 года. Эти отличные результаты были поддержаны усилиями Банка Ливана по укреплению пруденциального надзора, что создает условия для соответствия требованиям Базеля II со стороны надежного банковского сектора, готового к более эффективному управлению операционными рисками и повышению прозрачности и корпоративного управления. Приверженность правительства к замедлению роста государственного долга и снижению стоимости его обслуживания отразилась в консервативных бюджетах на 2002 и 2003 годы. В сочетании с мерами по максимизации доходов от приватизации и секьюритизации эта стратегия будет проводиться в среднесрочной перспективе, что, как ожидается, приведет к восстановлению государственных финансов. Правительство недавно запустило амбициозную пятилетнюю программу экономических реформ с целью сокращения государственного долга. Успех программы реформ во многом будет зависеть от Банка Ливана.

Руководящий орган

Банком Ливана управляет губернатор, которому помогают четыре вице-губернатора и Центральный совет. По традиции, губернатор Банка Ливана всегда является христианином-маронитом. Губернатор является законным представителем Банка Ливана и обладает широкими полномочиями по управлению банком. Он отвечает за обеспечение соблюдения Кодекса о деньгах и кредите и реализацию решений Центрального совета. По предложению министра финансов губернатор назначается указом, утвержденным Советом министров, на возобновляемый шестилетний срок. Вице-губернаторы, после консультаций с губернатором и по предложению министра финансов, назначаются указом, утвержденным Советом министров, на возобновляемый пятилетний срок. Они оказывают губернатору помощь в управлении банком, выполняя функции, определяемые губернатором. Помимо этого, они исполняют обязанности членов Центрального совета.

Центральный совет

Центральный совет определяет денежно-кредитную политику Банка, включая объем денежной массы, а также ставки дисконтирования и кредитования. Он обсуждает и принимает решения, в частности, по вопросам, касающимся банковского и финансового секторов, создания клиринговых палат, выпуска валюты и запросам на кредиты со стороны государственных организаций. Совет также принимает решения о правилах и процедурах, регулирующих деятельность и персонал Банка, а также о его годовом бюджете и отчетности. В состав Центрального совета входят: Губернатор, в качестве председателя. Четыре вице-губернатора. Генеральный директор Министерства финансов, по должности, но исключительно в качестве члена совета. Генеральный директор Министерства экономики и торговли, по должности, но исключительно в качестве члена совета.

Управление рынка капитала

Управление Управлением рынков капитала (CMA) возложено на совет, состоящий из семи членов и возглавляемый губернатором Банка Ливана, центрального банка Ливана. В состав совета входят три штатных члена исполнительного совета, являющиеся экспертами в области рынков капитала, банковского дела и финансов, и три внештатных члена, представляющие министерства и другие органы, непосредственно участвующие в работе CMA: генеральный директор Министерства финансов, генеральный директор Министерства экономики и торговли и председатель Комиссии по банковскому контролю. Совет директоров CMA обладает широкими полномочиями, направленными на повышение защиты инвесторов и стимулирование инвестиций на финансовых рынках. Он уполномочен устанавливать общие правила, касающиеся создания и управления фондовыми биржами, а также правила, регулирующие создание и деятельность учреждений финансового посредничества, управляющих инвестиционными фондами и схемами коллективных инвестиций для широкой публики. Законом 161/2011 совету директоров CMA поручено устанавливать кодекс поведения для фондовых бирж и их сотрудников, а также для поставщиков финансовых услуг и их сотрудников. Совет директоров CMA обладает полномочиями по регулированию вопросов корпоративного управления, таких как обязательства эмитентов финансовых инструментов публиковать и раскрывать общедоступную информацию, чувствительную к цене. В этом же контексте совет директоров CMA уполномочен выдавать лицензии на создание и деятельность учреждений финансового посредничества, утверждать операции секьюритизации, ратифицировать (или отменять предыдущую ратификацию) решений, принимаемых администрацией каждой фондовой биржи в отношении регистрации ценных бумаг и финансовых инструментов, а также утверждать правила, установленные администрацией фондовых бирж в отношении операций, совершаемых на этих биржах. Кроме того, совет директоров CMA по закону обязан предоставлять консультации и заключения по проектам законов и указов, касающихся работы и развития рынков капитала в Ливане.

Специальная комиссия по расследованию

Специальная следственная комиссия (SIC) — это многофункциональное подразделение финансовой разведки (FIU) с судебным статусом. Она является ключевым элементом системы Ливана по противодействию отмыванию денег (AML) и финансированию терроризма (CFT), платформой для международного сотрудничества и играет важную роль в защите соответствующих секторов от доходов, полученных преступным путем. В задачи SIC входит прием и анализ сообщений о подозрительных операциях (STR), проведение финансовых расследований, снятие банковской тайны, замораживание счетов и/или операций и передача информации соответствующим судебным органам. В отношении терроризма и финансирования терроризма SIC также уполномочена предотвращать использование движимого и недвижимого имущества. Помимо обмена информацией о ПО/ФТ с зарубежными партнерами и координации с компетентными органами (как иностранными, так и местными) по запросам о взаимной правовой помощи (ROA), SIC разрабатывает нормативные акты в области ПОД/ФТ и выпускает новые правила и рекомендации для заинтересованных сторон. Также в ее задачи входит осуществление надзора за ПОД/ФТ посредством проверок соответствия в банках и других организациях, обязанных предоставлять отчетность, для обеспечения надлежащего соблюдения действующих норм. SIC возглавляет губернатор г-н Риад Салама, которому помогают председатель Комиссии по банковскому контролю (профессионал, назначаемый Советом министров) и судья, назначенный в Высшую банковскую комиссию.

Инвестиционная политика для стартапов

22 августа 2013 года Центральный банк Ливана выпустил новую инвестиционную политику под названием "Циркуляр № 331". Целью данного циркуляра является поддержка экономики знаний Ливана посредством оказания поддержки развивающейся экосистеме стартапов. Этот смелый шаг призван увеличить ВВП страны, снизить уровень безработицы и позиционировать Ливан как технологический центр Ближнего Востока. Однако результаты реализации циркуляра оказались ниже ожидаемых. Многие наблюдатели в Ливане отмечали отсутствие прозрачности: нет четкой информации о количестве профинансированных стартапов, созданных рабочих мест и потраченных средств. Инициатива не смогла преодолеть серьезное препятствие для ливанской экономики – крайне несклонное и консервативное отношение банков к риску и инвестициям. Циркуляр № 331 стимулирует коммерческие банки к инвестированию в стартапы. Центральный банк Ливана (BDL) гарантирует до 75% стоимости этих инвестиций коммерческих банков в капитал стартапов, соответствующих установленным критериям. Ниже приведены примеры инновационных ливанских компаний, работающих в секторе экономики знаний и способствующих созданию рабочих мест. MEVP – венчурная компания, ориентированная на Ближний Восток, инвестирующая в стартапы на ранних и стадиях роста, управляемые талантливыми предпринимателями Валидом Ханной и Валидом Мансуром, преимущественно, но не исключительно, в регионе Ближнего Востока, с акцентом на рынки стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) и Леванта. Berytech – ливанский центр развития бизнеса, специализирующийся на технологиях, недавно объявил о создании инвестиционного фонда Berytech Fund II объемом 50 миллионов долларов США. Инкубатором Berytech руководит председатель Марун Шаммас. Leap Ventures – венчурная компания, инвестирующая в стартапы на стадии роста на Ближнем Востоке и в Северной Африке, с офисами в Бейруте и Дубае. Leap Ventures заинтересована в инвестициях в инновационные и технологические стартапы из региона MENA, достигшие стадии B: стартапы, которые зарекомендовали себя на рынке и стремятся значительно ускорить свое проникновение на мировой рынок и коммерциализацию. Leap Ventures возглавляют управляющие партнеры Анри Асселли и Хала Фадель. Presella – стартап, разрабатывающий технологию для организации мероприятий, с основным акцентом на безбумажную платформу для продажи электронных билетов в регионе MENA. Платформа поддерживается мобильным приложением для покупки билетов в последнюю минуту и приложением для управления доступом на мероприятия. Приложение APPS в настоящее время находится в закрытом бета-тестировании в Дубае и Бейруте. My ME – социально ответственный сервис персонального планирования путешествий, помогающий клиентам организовывать и реализовывать поездки на Ближний Восток и в Восточное Средиземноморье, исходя из их дат поездки, предпочтений и личного стиля. My Middle East разрабатывает индивидуальные планы путешествий в Египет, Ливан, Сирию, Турцию и Хорватию (и в ближайшем будущем – в другие страны). Kashida – первая в мире зарегистрированная компания, преобразующая арабскую вязь в выразительные и функциональные 3D-дизайны. Они предлагают современные элементы декора для дома, мебель, корпоративные подарки и сувениры для мероприятий, создавая более персонализированное жилое и рабочее пространство для клиентов B2B и B2C. Egnyt Technology – технологический инкубатор под управлением Самира Чрейма. Недавно в Бейруте был открыт бизнес-инкубатор площадью 2500 кв.м, предназначенный для предприятий, специализирующихся на технологиях. Согласно циркуляру, общая доля участия любого банка в стартапах не может превышать 3% от капитала банка, при условии, что доля участия любого банка в одном стартапе не превышает 10% от указанных 3%. Таким образом, коммерческие банки должны инвестировать как минимум в 10 стартапов, чтобы воспользоваться всеми преимуществами, предоставляемыми BDL. Стартап-акселератор UK Lebanon Tech Hub – это инициатива, реализуемая совместно Центральным банком Ливана и правительством Великобритании.

Утверждения о ненадлежащем поведении

В ноябре 2020 года The Wall Street Journal сообщила, что Соединенные Штаты и другие западные страны потребовали проведения форезического аудита Banque du Liban (BDL), поскольку банк обвинялся в отмывании денег, коррупции и связях с «Хезболлой». В 2023 году стало известно, что форезический аудит, являвшийся ключевым требованием международного сообщества и Международного валютного фонда, выявил многолетние злоупотребления со стороны бывшего губернатора банка Риада Саламеха и «незаконные комиссии» в размере 111 миллионов долларов. Аудит охватывал период с 2015 по 2020 год. В отчете о результатах аудита подробно описана практика финансовой инженерии, которую BDL, начиная с 2015 года, использовал для привлечения долларовых депозитов из-за рубежа местными банками, после чего эти депозиты размещались в BDL. Взамен местные банки получали процентные ставки выше, чем на международных рынках. Согласно данным аудита, центральный банк замаскировал убытки в размере 76 миллиардов долларов посредством этой «инженерии». Саламе заявил, что центральный совет банка счел финансовую инженерию «наилучшим ответом на ухудшение платежного баланса» и что он не «вмешивался» в принятие решений, касающихся этой практики. BDL утверждает, что данные операции являются законными. 10 августа 2023 года Соединенные Штаты, Соединенное Королевство и Канада ввели санкции против Саламе и нескольких его близких родственников и соратников в связи с обвинениями в коррупции. Параллельно Франция, Германия и Люксембург расследовали Саламе и ряд его близких соратников по подозрению в финансовых преступлениях, включая незаконное обогащение и отмывание 330 миллионов долларов. Франция и Германия выпустили уведомления Интерпола о розыске Саламе в мае 2023 года; однако Ливан не выдает своих граждан иностранным государствам.