Реформа общей сельскохозяйственной политики ЕС и единая система платежей фермерам.

Введение

26 июня 2003 года министры сельского хозяйства ЕС приняли фундаментальную реформу общей сельскохозяйственной политики (ОСП) и ввели новую схему единых платежей (СПС или единая сельскохозяйственная выплата) для прямых субсидий землевладельцам. Система субсидий применяется на всей территории Европейского Союза в соответствии с правилами, согласованными между государствами-членами. Однако конкретные детали реализации и размеры грантов варьируются в разных странах в рамках общих правил. Переходные правила также применяются к новым государствам-членам, присоединившимся к ЕС в 2004 году и позднее. Государства могут выбрать, внедрять новую схему сразу или поэтапно, в период с 2005 по 2013 год. Правительство Великобритании решило стать одной из первых стран в Европе, внедривших схему единых платежей, и начало ее поэтапное внедрение с 2005 года. Реализация в Великобритании была стратегически скоординирована через Defra, с передачей полномочий Англии, Уэльсу, Шотландии и Северной Ирландии для самостоятельного внедрения схемы. Новая схема была призвана изменить подход ЕС к поддержке сельскохозяйственного сектора, устранив связь между субсидиями и производством конкретных культур. Эта реформа была ориентирована на потребителей и налогоплательщиков, предоставляя фермерам свободу производить продукцию, востребованную рынком. Государства-члены имеют право сохранять ограниченную связь между субсидиями и производством, чтобы избежать сокращения производства определенных культур. Текущие выплаты фермерам по-прежнему отражают исторические объемы производства различных культур в странах, где схема еще не внедрена, или составляют часть общей выплаты, если схема внедряется в течение нескольких лет. Единая сельскохозяйственная выплата связана с соблюдением экологических, общественных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных стандартов, а также стандартов благополучия животных и необходимостью поддерживать землю в надлежащем сельскохозяйственном и экологическом состоянии.

История

Целью программы было «отделить» выплаты субсидий от объемов производства. Это было ответом на критику со стороны других стран Всемирной торговой организации (ВТО), в основном США, о том, что ЕС несправедливо субсидирует фермеров и предоставляет им нечестное конкурентное преимущество. В рамках SPS фермеру больше не выплачиваются разные суммы в зависимости от выращиваемой культуры, а фиксированная сумма за гектар сельскохозяйственной земли, поддерживаемой в состоянии, пригодном для возделывания. Предполагалось, что выбор культуры будет определяться исключительно рыночными силами, а не субсидиями, зависящими от объемов производства. Отделение платежей от производства позволило отнести их к так называемой «голубой корзине» в целях переговоров в ВТО, обеспечив законность и соответствие международным обязательствам. Для получения средств в рамках SPS фермер должен соблюдать перечень требований, то есть вести хозяйство экологически безопасным способом, с осторожным использованием пестицидов и удобрений. Фермер также должен был оставлять под паром 8% своей продуктивной земли ежегодно, а также оставлять необработанной полосу шириной два метра по периметру каждого поля, чтобы она зарастала. Однако требование о паровании было приостановлено на один год осенью 2007 года в связи с резким ростом цен на некоторые культуры и с учетом цели увеличения производства культур для производства биотоплива. Еще одной заявленной целью изначально было упрощение существующей процедуры, включая подачу заявок. Одиннадцать действующих схем были заменены SPS. Реализация выплат в Англии была затруднена из-за проблем в Агентстве по сельским платежам. Платежи по схеме должны были быть произведены примерно к январю 2006 года, но к декабрю 2006 года около 2% заявок оставались невыполненными. Общая сумма выплат составила 1,5 млрд. фунтов стерлингов, распределенных среди 115 000 заявителей, хотя большая часть средств досталась относительно небольшому числу заявителей (в зависимости от размера их хозяйств). Трудности в реализации включали в себя удвоение ожидаемого числа заявителей, поскольку правила новой схемы позволяли подавать заявки гораздо большему количеству людей, владеющих относительно небольшими участками земли. Заявки подаются ежегодно путем заполнения формы SP5, в которой заявители должны указать все земли, находящиеся под их контролем, земли, на которые они претендуют на получение выплаты, а также соответствуют ли они требованиям законодательного регулирования (SMR) или стандартам надлежащего сельскохозяйственного и экологического состояния (GAEC). В феврале 2008 года RPA начала принимать электронные заявки через стороннее программное обеспечение. Первая заявка была подана 27 февраля 2008 года через Single Payment Supervisor компанией Paul Holliday Software. После успешной реализации проекта по приему электронных заявок через стороннее программное обеспечение RPA сделала следующий логичный шаг и в марте 2010 года начала принимать заявки непосредственно через свой собственный веб-сайт Whole Farm Approach. В сельскохозяйственной отрасли существуют предположения о том, что бумажные формы будут отменены в целях сокращения расходов. Эта схема заменила одиннадцать предыдущих схем субсидирования, которые основывались на производстве сельскохозяйственных культур и/или животноводства, например, на молочную премию и схему платежей за пахотные земли. Первоначально выплаты были ориентированы на производителей, которые исторически получали наибольшие субсидии. Приоритет в выплатах снижался постепенно, с переходом от исторических платежей к платежам, основанным на площади земли, при этом в 2012 году исторический элемент был полностью исключен. Реализация схемы единого платежа в Уэльсе была ответственностью правительства Уэльского собрания. В период с 1 декабря 2005 года по 30 июня 2006 года выплаты в общей сумме 250 млн фунтов стерлингов были произведены более чем 98% фермеров, имеющих право на получение субсидий, в том числе 110 млн фунтов стерлингов – около 75% фермеров Уэльса в первый возможный день, что сделало их одними из первых в Европе, получивших новую выплату.

It was an intention of the scheme to 'decouple' grant payments from production. This was in response to criticism from other World Trade Organization (WTO) countries (mainly the US), that the EU was unfairly subsidising farmers and providing an unfair competitive advantage. Under the SPS the farmer is no longer paid different amounts according to the crop he or she produces, but a set amount per hectare of agricultural land maintained in cultivatable condition. The intention is that choice of crop is based purely on market driven forces and not on production based grants. Decoupling of payments has allowed them to be categorised under the so called blue box for the purpose of WTO negotiations, ensuring the legality and compliance of international obligations. To gain funds from the SPS the Farmer has to cross comply – that is, to farm in an environmentally friendly way, with careful use of pesticides and fertilisers. The farmer also had to set aside (not farm) 8% of their productive land annually, in addition two metres on the perimeter of each field must be left uncropped to become overgrown. However, the requirement for set aside was suspended for one year in Autumn 2007 following sharp increases in prices for certain crops, and in consideration of the aim to grow more crops for biofuel production. Another stated goal at the outset was to simplify the existing process including applications. Eleven existing schemes were replaced by the SPS. Implementation of the payments in England has been impaired by problems at the Rural Payments Agency. Payments under the scheme were intended to be made by around January 2006, but by December 2006 some 2% of claims still remained unsettled. Payments amounted to £1.5 billion distributed amongst 115,000 claimants, though most of the money went to relatively few of the claimants (according to the size of their holdings). Difficulties in implementation included double the number of expected claimants, as rules of the new scheme allowed many more people with relatively small areas of land to claim. Applications are made annually by completion of the SP5 form, which requires claimants to declare all the land under their control, the land they wish to claim payment on and whether they are subject to Statutory Management Requirements (SMR) or Good Agricultural and Environmental Conditions (GAEC). In February 2008 RPA began accepting electronic applications via third party software. The first application was submitted 27 February 2008 through Single Payment Supervisor by Paul Holliday Software. Following the success of the project to accept electronic applications via third party software RPA took the next logical step and in March 2010 began allowing submissions directly through their own Whole Farm Approach website. There is speculation within the agricultural industry that paper forms will be withdrawn in an attempt to reduce costs. The scheme replaced eleven previous subsidy schemes which were based on the production of crops and/or livestock e. g. dairy premium and arable area payments scheme. Initially the payments had a bias towards paying producers who historically received the highest subsidies. The payment bias works on a sliding scale with a move away from historic payments towards land based payments with payments in 2012 having no historic element. Implementation of the Single Payment Scheme in Wales was the responsibility of the Welsh Assembly Government. Payments totaling £250m were paid to more than 98% of eligible farmers between 1 December 2005 and 30 June 2006, including £110m to about 75% of Welsh farmers on the first possible day, which made them amongst the first in Europe to receive the new payment.

Система базовой выплаты

Политическое соглашение о реформе общей сельскохозяйственной политики было достигнуто в 2013 году. В январе 2015 года схема единых платежей была заменена на схему базовых выплат (СБВ).