Палата собрания Бермудских островов: история и современность

Введение

Палата собрания — нижняя палата парламента Британской заморской территории Бермуда. В палате 36 членов парламента (депутатов), избираемых на срок в пять лет в одномандатных округах по мажоритарной системе. На Бермуде всеобщее избирательное право с возрастом голосования 18 лет. Голосование не является обязательным. Ведущим в Палате называется спикер.

Срок полномочий и дата выборов

Согласно статье 49(2) Конституционного приказа Бермудских островов 1968 года, парламент Бермудских островов должен быть распущен губернатором по истечении пяти лет после его первого заседания, последовавшего за предыдущими выборами (если премьер-министр не предложит губернатору распустить парламент досрочно). В соответствии со статьей 51(1) Конституции, всеобщие выборы должны быть проведены не позднее трех месяцев после роспуска парламента. Палата представителей может добиться отставки правительства путем принятия вотума недоверия.

История

Палата собраний была первоначально единственной палатой парламента Бермудских островов и провела свою первую сессию в 1620 году. Впервые она собралась в церкви Святого Петра в первоначальной колониальной столице, Сент-Джордже, до тех пор, пока собственное здание, Государственный дом, не было завершено, также в 1620 году. Заседания проходили в Государственном доме до переноса столицы в Гамильтон в 1815 году, где Палата собиралась в старой ратуше, пока не переехала в нынешнее здание, Дом сессий, в 1826 году. Палата собраний была создана во времена, когда Бермудами, или Сомерс-Айлз, управляла Компания Сомерс-Айлз (1615–1684), отпочковавшаяся от Вирджинской компании. Палата буржуа была создана в Вирджинии в 1619 году. Палатой собраний руководил губернатор, назначаемый Компанией (с 1684 года – Короной), хотя на протяжении большей части истории колонии реальная политическая власть принадлежала назначенному Совету Бермудских островов, состоявшему из членов богатого купеческого класса Бермуд. В периоды отсутствия губернатора, президент Совета мог исполнять обязанности губернатора. Баланс сил начал смещаться от Совета в XIX веке, когда Бермуды приобрели новое значение для имперской безопасности, и когда губернатор стал также главнокомандующим новым военно-морским учреждением и вновь восстановленным и значительно расширенным военным гарнизоном. Это отражало растущую важность Бермуд для имперского правительства после потери континентальных баз между Новой Шотландией и Вест-Индией, а также угрозу Империи со стороны новых Соединенных Штатов. Британское правительство стало рассматривать Бермуды скорее как базу, чем как колонию, но все же приходилось вести переговоры, уговаривать и добиваться поддержки правительства Бермуд для реализации своих планов (это особенно проявилось в полном отказе Палаты собраний принять Закон о милиции в период с 1815 по 1892 год, а также в нежелании выделять колониальные средства на расходы на оборону). После пересмотра парламентской системы Бермуд в 1960-х годах две функции, ранее выполняемые распущенным Советом, теперь выполняются назначенной верхней палатой, Сенатом, и Кабинетом, состоящим из министров, назначаемых из числа избранных членов парламента Палаты собраний. Это было лишь одним из изменений, внесенных в 1960-х годах, во многом благодаря движению за гражданские права. Была введена конституция, которая сделала парламентскую систему Бермуд более похожей на Вестминстерскую систему. Политические партии были легализованы и была принята система ответственного правительства, из которой формировались премьер-министр и министры Кабинета. Сенат был создан для выполнения функции, аналогичной функции Палаты лордов в Лондоне, хотя его члены назначались, а не были наследственными пэрами. Система избирательного права, по которой избирались члены нижней палаты, и которая, как и в Великобритании, исторически ограничивалась мужчинами-землевладельцами, была, наконец, расширена на всех взрослых граждан: всеобщее избирательное право для взрослых. Хотя не белым мужчинам не было прямо запрещено голосовать или баллотироваться, требование о владении землей фактически лишало права голоса почти всех, кроме немногих. Когда число не белых землевладельцев увеличилось, было добавлено минимальное значение собственности. Мужчина мог голосовать в каждом из девяти приходов, в которых он владел имуществом достаточной стоимости. Первым не белым кандидатом на выборах был школьный учитель Август Свон, владевший двумя домами и магазинами в Гамильтоне и Флэттсе. Он был частью коалиции, которая обещала поддержку белым кандидатам Сэмюэлю Нэшу, Амброзу Гослингу и Р.Дж.П. Дарреллу в обмен на поддержку Свона белыми, но план провалился, и ни один из этих кандидатов не выиграл место. Первым не белым, получившим место в Палате собраний, был Уильям Генри Томас Джоэлл, избранный членом парламента по округу Пемброк в мае 1883 года и умерший в 1886 году, все еще занимая свое место. Его заменил Джон Генри Томас Джексон, который также был не белым. Женщины Бермуд получили право голоса и возможность баллотироваться только в 1944 году. Изменения 1976 года ограничили право голоса бермудцами, независимо от того, являются ли они бермудцами по рождению или по предоставлению статуса бермудца, хотя другие граждане Великобритании и Содружества, зарегистрированные для голосования до этой даты, сохранили право голоса. В 1980-х годах возраст для голосования был снижен с 21 до 18 лет.

The House of Assembly was originally the only house of Bermuda's Parliament, and held its first session in 1620. It first met in Saint Peter's Church, in the original colonial capital, Saint George's, until its own building, the State House, was completed, also in 1620. It met in the State House until the capital was moved to Hamilton in 1815, where it met at the old town hall until relocating to its current home, the Sessions House, in 1826. The House of Assembly was created at a time when Bermuda, or The Somers Isles, was administered by the Somers Isles Company (1615–1684), an offshoot of the Virginia Company. The House of Burgesses had been created in Virginia in 1619. The House of Assembly was overseen by a Governor appointed by the Company (from 1684, by the Crown), although, for much of the colony's history, the real political power lay with the appointed Council of Bermuda, composed of members of Bermuda's wealthy merchant class. During periods when the colony was without a Governor, the President of the Council might find himself Acting Governor, also. The balance of power began to shift away from the Council in the 19th Century, when Bermuda assumed a new importance in Imperial security, and when the Governor became also the Commander in Chief of the new naval establishment and newly re established and greatly expanded military garrison. This reflected the increasing importance placed on Bermuda by the Imperial government following the loss of continental bases between Nova Scotia and the West Indies, and the threat to the Empire posed by the new United States. The British Government came to view Bermuda more as a base than as a colony, but still had to negotiate with, beg and cajole the Government of Bermuda to aid its plans (this was especially obvious in the complete refusal of the House of Assembly to pass a Militia Act between 1815 and 1892, as well as its reluctance to commit colonial funds to the cost of defence). Following revisions made to Bermuda's parliamentary system in the 1960s, the two roles once performed by the dissolved Council are now performed by an appointed upper house, the Senate, and a Cabinet, which is composed of Ministers appointed from elected Members of Parliament from the House of Assembly. This was only one of the changes made in the 1960s, largely as a result of the civil rights movement. A constitution was introduced which made Bermuda's parliamentary system more like the Westminster system. Political parties were legalised, and the system of a responsible government, from which a Premier and Cabinet Ministers were drawn from the parliament was adopted. The Senate was created to perform a function akin to that of the House of Lords, in London, although its members were appointed, rather than being hereditary, noble peers. The system of suffrage, by which the members of the lower house were elected, and which, as in Britain, had historically been limited to male landowners, was finally extended to all adults: universal adult suffrage. Although non white males had not been explicitly banned from either voting or standing for election, the land owning requirement had effectively barred all but a few from voting. When the numbers of non white land owners had increased, a minimum property value had been added. A male could vote in each of the nine parishes in which he held property of sufficient value. The first non white to stand for election was schoolmaster Augustus Swan, who owned two houses and dry goods stores in Hamilton and Flatts. He was part of a coalition that pledged black support for white candidates Samuel Nash, Ambrose Gosling and RJP Darrell, in exchange for white support of Swan, but the plan failed and none of these candidates won a seat. The first non white person to actually gain a seat in the House of Assembly was William Henry Thomas Joell, elected MCP for Pembroke in May, 1883, and who died in 1886 while still holding his seat. He was replaced by John Henry Thomas Jackson, who was also non white. Bermudian women acquired the vote and the ability to stand for election only in 1944. Changes in 1976 saw the vote restricted to Bermudians, whether Bermudian by birth or by grant of Bermudian status, although other British and Commonwealth citizens who were registered to vote before that date remain enfranchised. In the 1980s, the voting age was lowered from 21 to 18 years of age.

Состав дома

Партия% мест в парламенте+/–Прогрессивная лейбористская партия20,05958,8924+7Один Бермудский альянс13,83240,6112-7Независимые1690,500Итого30,862100360Зарегистрированные избиратели46,669Источник: Парламентский реестр