Закон о градостроительстве 1947 года в Великобритании

Введение

Закон парламента

Закон о планировании городов и сельской местности 1947 года (10 и 11 Geo. 6 c. 51) являлся законом, принятым парламентом Соединенного Королевства лейбористским правительством во главе с Клементом Эттли. Он вступил в силу 1 июля 1948 года и вместе с Законом о планировании городов и сельской местности (Шотландия) 1947 года заложил основу современного градостроительства и планирования сельской местности в Соединенном Королевстве. В настоящее время основными законами в Англии и Уэльсе являются Закон о планировании городов и деревень 1990 года и Закон о планировании и выкупе земель 2004 года, подкрепленные Национальными принципами планирования (NPPF), введенными в 2012 году. В Шотландии основным законом является Закон о планировании городов и сельской местности (Шотландия) 1997 года и Закон о планировании и прочем (Шотландия) 2006 года, подкрепленные Национальной политической основой. В Северной Ирландии это Закон о планировании (Северная Ирландия) 2011 года.

Содержание

Закон устанавливал, что для застройки земли требовалось разрешение на планирование; само по себе владение землей больше не давало права на ее застройку. Для контроля за этим закон реорганизовал систему планирования, сократив число существующих органов планирования с 1400 до 145 (образованных из советов графств и округов), и обязал их все разработать комплексный план развития. Эти местные органы власти получили широкие полномочия, помимо утверждения проектов планирования; они могли самостоятельно осуществлять перепланировку территорий или использовать процедуру принудительного выкупа земли для последующей сдачи ее в аренду частным застройщикам. Им также были предоставлены полномочия по контролю за наружной рекламой и сохранению лесных насаждений или зданий, представляющих архитектурную или историческую ценность – последнее стало началом современной системы охраны памятников архитектуры. Закон предусматривал, что вся приростная стоимость земли переходила в собственность государства, при этом 300 миллионов фунтов стерлингов были выделены на компенсацию землевладельцам. Любой земельный участок приобретался застройщиком по его текущей рыночной стоимости; после получения разрешения на застройку с застройщика взималась «плата за развитие», основанная на разнице между первоначальной ценой и конечной стоимостью земли. Эта плата не взималась во всех случаях – например, от уплаты были освобождены коттеджи для сельскохозяйственных рабочих или незначительные пристройки к домам. Теоретически размер этой платы определялся Центральным земельным советом, но предполагалось, что местные оценщики будут совместно с застройщиками согласовывать справедливую стоимость; в 1949 году сообщалось, что «в более чем 95 процентах случаев, когда [плата] подлежала уплате, ее размер был согласован с застройщиком». Если землевладелец отказывался продавать землю по «цене неразработанного участка», Центральный земельный совет имел право принудительно выкупить ее и перепродать застройщику. Для оказания помощи местным органам власти в осуществлении масштабной перепланировки закон предусматривал широкие государственные субсидии. Казначейство покрывало от 50% до 80% годовых расходов в течение первых пяти лет, в зависимости от финансового положения органа власти; в исключительных случаях этот срок мог быть продлен до восьми лет. В районах, сильно пострадавших от войны, размер субсидии составлял 90% расходов. После этого первоначального периода субсидии продолжали выплачиваться, но по более низкой ставке (50% в районах, пострадавших от войны, и в зависимости от ситуации – в других), в течение шестидесяти лет. Местным органам власти было предоставлено право привлекать кредиты для финансирования перепланировки, которые подлежали погашению в течение того же шестидесятилетнего периода. Субсидии в размере 20–50% предоставлялись на сопутствующие расходы, такие как стоимость приобретения земли за пределами основных зон перепланировки.

The Act established that planning permission was required for land development; ownership alone no longer conferred the right to develop the land. To control this, the Act reorganised the planning system from the 1,400 existing planning authorities to 145 (formed from county and borough councils), and required them all to prepare a comprehensive development plan. These local authorities were given wide ranging powers in addition to approval of planning proposals; they could carry out redevelopment of land themselves, or use compulsory purchase orders to buy land and lease it to private developers. They were also given powers to control outdoor advertising, and to preserve woodland or buildings of architectural or historic interest – the latter the beginning of the modern listed building system. The Act provided that all development values were vested in the state, with £300 million set aside for compensation of landowners. Any land would be purchased by a developer at its existing use value; after permission to develop was granted, the developer would be assessed a "development charge" based on the difference between the initial price and the final value of the land. This charge was not payable in all cases – for example, cottages for agricultural workers, or limited enlargements to houses, were exempt. These charges were theoretically assessed by the Central Land Board, but it was intended that local district valuers would work with developers to agree a fair value; it was reported in 1949 that "where [a charge] is payable, the amount has been agreed by the developer in over 95 per cent of the cases". Where the landowner refused to sell land at the "undeveloped" price, the Central Land Board had authority to purchase it compulsorily and resell it to the developer. In order to assist local authorities to carry out major redevelopment, the Act provided for extensive government grants. The Treasury would pay 50% to 80% of the annual expenditure for the first five years, depending on the financial situation of the authority; in exceptional cases, this could be increased to eight years. In areas of significant war damage, the rate was set at 90% of expenditure. After this initial period grants would continue, at a lower rate (50% in war damaged areas, variable for others), for sixty years. Local authorities were given the power to raise loans to pay for this redevelopment, repayable over the same sixty year period. Grants of 20–50% were available for related expenditure, such as the cost of acquiring land outside the main redevelopment areas.

Изменения

В 1962, 1971 и 1990 годах в закон были внесены последующие изменения. Хотя Закон 1990 года является действующим законодательством в Англии и Уэльсе, он был существенно изменен и дополнен, особенно в 1991, 2004, 2008 и 2011 годах. Деволюция в Шотландии привела к принятию отдельного законодательства, а также децентрализованное собрание в Северной Ирландии. В 2018 году уэльская ассамблея проводила консультации относительно предлагаемого отдельного законодательства в сфере планирования для Уэльса.