Введение
Непартийный всеобщий праймериз – это первичные выборы, в которых все кандидаты на одну и ту же выборную должность соревнуются друг с другом одновременно, независимо от партийной принадлежности. Партийные выборы, напротив, разделены по политическим партиям. Непартийные всеобщие праймериз несколько отличаются от большинства других избирательных систем с двумя турами/вторым туром, также известных как "праймериз джунглей" (например, праймериз в Луизиане), в нескольких аспектах. Первый тур непартийного всеобщего праймериза официально называется "праймериз". Второй тур – "общие выборы". Второй тур должен быть проведен, даже если один из кандидатов получит большинство голосов в первом туре. Кроме того, перед первым туром нет отдельного процесса выдвижения кандидатов от партий. Также политическим партиям не разрешается сокращать число участников, используя свои внутренние механизмы (такие как партийные праймериз или съезды). Вполне возможно, что на общие выборы выйдут несколько кандидатов от одной и той же политической партии. В большинстве случаев на общие выборы переходят два кандидата, в этом случае это также называют праймериз "двух лучших". Если на общие выборы будет отобрано более двух кандидатов, это может быть известно как праймериз "четырех лучших" или "пяти лучших". Также это известно как "джунгли-праймериз". Теоретически, эта система способствует избранию более умеренных кандидатов, поскольку для победы может потребоваться обращение к избирателям обеих партий в двухпартийной системе. Однако все праймериз используют мажоритарную систему голосования и подвержены разделению голосов: чем больше кандидатов от одной партии участвует в праймериз, тем выше вероятность того, что партия проиграет. Исследования праймериз в Калифорнии не показали увеличения числа умеренных кандидатов и повышения явки среди беспартийных избирателей. Система "двух лучших" используется для всех праймериз в Вашингтоне и Калифорнии, за исключением президентских праймериз, а Аляска начала использовать систему "четырех лучших" на специальных выборах в 2022 году в едином избирательном округе штата Аляска, используя систему относительного голосования. Так называемые праймериз в Луизиане аналогичны: первый тур определяет двух лучших кандидатов, а второй тур – выбор между ними. Разница заключается в том, что первые выборы являются общими выборами, а вторые – последующими "вторыми турами", которые проводятся, если ни один из кандидатов не наберет более половины голосов в первом туре.
A nonpartisan blanket primary is a primary election in which all candidates for the same elected office run against each other at once, regardless of the political party. Partisan elections are, on the other hand, segregated by political party. Nonpartisan blanket primaries are slightly different from most other elections systems with two rounds/a runoff, also known as "jungle primaries" (such as the Louisiana primary),
in a few ways. The first round of a nonpartisan blanket primary is officially the "primary." Round two is the "general election." Round two must be held, even if one candidate receives a majority in the first round. In addition, there is no separate party nomination process for candidates before the first round. Also, political parties are not allowed to whittle down the field using their internal techniques (such as party primaries or conventions). It is entirely possible that multiple candidates of the same political party advance to the general election. In most cases, two winners advance to the general election, in which case it is also called a top two primary. If more than two candidates are selected for the general election, it may be known as a top four primary or top five primary. It is also known as a jungle primary. This system theoretically elects more moderate candidates, since winning might require appealing to voters of both parties in a two party system. However, all primaries use plurality voting and are susceptible to vote splitting: the more candidates from the same party that run in the primary, the more likely that party is to lose. Research on California's primaries have shown no increase in moderate candidates, and no increase in turnout among nonpartisan voters. The top two system is used for all primaries in Washington and California except presidential primaries, and Alaska began using a top four primary system in the 2022 Alaska's at large congressional district special election using ranked choice voting. The so called Louisiana primary is similar, with a first round to pick the top two candidates and a second round to choose between these two. The difference is that the first election is the general election, whereas the second is a later "runoff" election that is held if no candidate wins more than half of the vote in the first round.
Предпочтение партии-кандидаты и уведомление о невыполнении голосования
Непартийные всеобщие первичные выборы отличаются от партийных всеобщих первичных выборов. Они схожи тем, что избиратели могут голосовать в первом туре за кандидата от любой политической партии. Партийные всеобщие первичные выборы использовались в Вашингтоне почти 65 лет и непродолжительное время в Калифорнии. Однако в 2000 году Верховный суд США признал партийные всеобщие первичные выборы неконституционными в деле *Демократическая партия штата Калифорния против Джонса*, поскольку они вынуждали политические партии ассоциироваться с кандидатами, которых они не поддерживали. Непартийные всеобщие первичные выборы не учитывают партийные предпочтения при определении кандидатов, которые перейдут во второй тур, и по этой причине Верховный суд признал их конституционными по существу в решении 2008 года по делу *Washington State Grange v. Washington State Republican Party*. Председатель Верховного суда Джон Робертс поддержал решение 2008 года, заявив: «Если бюллетень составлен таким образом, что ни один разумный избиратель не посчитает, что кандидаты, указанные в нем, являются кандидатами от партии, членами партии или иным образом связаны с партиями, которые, по утверждению кандидатов, они «предпочитают», то первичная система I-872, вероятно, будет соответствовать конституционным требованиям». Каждый кандидат на партийную должность может указать политическую партию, которую он предпочитает. На бюллетенях должны быть указаны отказы от ответственности, что предпочтение кандидата не подразумевает его выдвижение или одобрение партией, а также что партия одобряет или ассоциируется с этим кандидатом. Последующие иски, рассматриваемые по существу, были отклонены судами более низкой инстанции. 1 октября 2012 года Верховный суд США отказался рассматривать апелляции от Либертарианской партии штата Вашингтон и Демократической партии штата Вашингтон. Республиканская партия штата Вашингтон ранее вышла из процесса апелляции.
Соединенные Штаты
И Вашингтон, и Калифорния используют систему первичных выборов с двумя победителями, где выбираются два кандидата без партийной принадлежности простым большинством голосов. Эта система применяется в Техасе и других штатах на специальных выборах, но не на предварительных выборах (праймериз). Ярким примером является бывший сенатор США Фил Грамм, который в 1983 году (будучи членом Палаты представителей), после перехода из Демократической партии в Республиканскую, 5 января сложил полномочия как демократ, а 12 февраля баллотировался как республиканец на освободившееся место в результате специальных выборов и одержал убедительную победу. В Орегоне также предпринимались попытки принять аналогичный закон. Однако Сенат штата Орегон отклонил его в мае 2007 года, и он не был одобрен на референдуме в ноябре 2008 года под номером 65. Избиратели Орегона отклонили его снова в ноябре 2014 года под номером 90, несмотря на пожертвование в размере 2,1 миллиона долларов от бывшего мэра Нью-Йорка Майкла Блумберга и пожертвование в размере 2,75 миллиона долларов от бывшего руководителя Enron Джона Д. Арнольда в поддержку этого закона. В штате Мэриленд рассматривалась система "два лучших", ошибочно называемая открытыми предварительными выборами, как, например, в законопроекте Палаты представителей № 26 от 2019 года. Показания были представлены несколькими организациями, включая FairVote и Common Cause, а также независимыми избирателями и содержали высказывания о системах Кондорсе, пропорциональном представительстве и системе единого передаваемого голоса, а также опасения, что система "два лучших", а не "три лучших" или более, не предоставит избирателям достаточного выбора. Избиратели Флориды отклонили поправку о принятии системы "два лучших" на предварительных выборах в 2020 году.
Аляска
На выборах в Аляске в 2020 году избиратели одобрили меру 2, которая заменит партийные предварительные выборы едиными непартийными всеобщими предварительными выборами, так называемыми "выборами лучших четырех". Четыре кандидата, набравшие наибольшее количество голосов, перейдут во всеобщие выборы, где будет использоваться система относительного большинства в несколько туров. Эта система будет применяться ко всем государственным и федеральным выборам, за исключением президентских.
Калифорния
Общая первичная система Калифорнии была признана неконституционной в деле «Калифорнийская демократическая партия против Джонса» в 2000 году. Она вынуждала политические партии ассоциировать себя с кандидатами, которых они не поддерживали. Затем, в 2004 году, предложение 62, инициатива по введению беспартийных первичных выборов в Калифорнии, не прошло, набрав лишь 46% голосов. Однако, предложение 14, практически идентичный законопроект, был принят на голосовании в июне 2010 года с результатом 53,7%. Согласно положению 14, кандидаты на должности в масштабах штата и в Конгресс в Калифорнии, независимо от партийных предпочтений, участвуют в беспартийных первичных выборах. При этом кандидат должен заявлять о принадлежности к основной партии, в которой он зарегистрирован, на избирательном бюллетене. После первичных выборов в июне два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов, переходят во второй тур – всеобщие выборы в ноябре. Это не распространяется на президентские праймериз, местные выборы или выборные должности, не связанные с партийной принадлежностью, такие как должности судей и начальника управления образования. В настоящее время госсекретарь штата Калифорния называет эту систему «Первичные выборы двух лидеров».
Федеральные выборы
Общие выборы 2012 года стали первыми всеобщими (неспециальными) выборами в Калифорнии, в которых использовалась беспартийная система первичных выборов, установленная Пропозицией 14. В результате в восьми округах Конгресса на всеобщих выборах соревновались два кандидата от одной и той же партии: в 15-м, 30-м, 35-м, 40-м, 43-м и 44-м округах – два кандидата от Демократической партии, а в 8-м и 31-м округах – два кандидата от Республиканской партии. На всеобщих выборах 2014 года восемь округов Конгресса также имели выборы с двумя кандидатами от одной партии: в 17-м, 19-м, 34-м, 35-м, 40-м и 44-м округах – два кандидата от Демократической партии, а в 4-м и 25-м округах – два кандидата от Республиканской партии. На всеобщих выборах 2016 года в гонке за место в Сенате США соревновались два кандидата от Демократической партии, а в семи округах Конгресса – два кандидата от Демократической партии: в 17-м, 29-м, 32-м, 34-м, 37-м, 44-м и 46-м округах. Соревнований, в которых друг против друга выступали два кандидата от Республиканской партии, не было.
15-й округ Конгресса Калифорнии, 2012
15-й округ расположен в Ист-Бей и включает города Хейворд и Ливермор. Демократ Пит Старк, представлявший 13-й округ с 1993 по 2013 год, а также его предшествующие округа с 1973 года, проиграл переизбрание своему сопартийцу Эрику Свалуэллу на всеобщих выборах, несмотря на победу Старка на предварительных выборах.
Вашингтон (штат)
Вместе с Калифорнией и Аляской, Вашингтон использовал систему "открытых" первичных выборов, позволявшую каждому избирателю выбирать кандидата от любой партии на каждую должность. Такая система была признана неконституционной Верховным судом США в деле "Демократическая партия Калифорнии против Джонса" (2000), поскольку она вынуждала политические партии поддерживать кандидатов вопреки их воле. 18 марта 2008 года Верховный суд США постановил в деле "Гранж штата Вашингтон против Республиканской партии штата Вашингтон", что инициатива 872 штата Вашингтон соответствует конституции. В отличие от предыдущей системы "открытых" праймериз, она официально не учитывает партийную принадлежность, но позволяет кандидатам указывать свои партийные предпочтения. Однако суд решил дождаться дополнительных доказательств, прежде чем рассматривать основные вопросы, поднятые в жалобе, и направил дело на рассмотрение в нижестоящие суды. Данное решение применяется к федеральным, региональным и местным выборам, но не распространяется на президентские выборы. В Вашингтоне отсутствует регистрация избирателей по партийному признаку, и кандидаты не ограничены в указании своей принадлежности к какой-либо признанной крупной или малой партии. Кандидат может использовать до 16 символов на избирательном бюллетене для указания предпочитаемой партии. Некоторые кандидаты заявляют о предпочтении к признанной крупной партии, такой как Демократическая или Республиканская партия, в то время как другие используют бюллетень для выражения своей позиции, например, "Партия, выступающая против новых налогов" или "Партия любителей лосося и йоги". Поскольку это "предпочтение", а не заявление о членстве в партии, кандидаты могут заявлять о партийной принадлежности без одобрения партии или использовать альтернативные названия для обозначения партии. Кандидат в губернаторы Дино Росси в 2008 году заявил о своем предпочтении "партии ГОП", хотя он является известным республиканцем.
Вашингтон, 4-й округ Конгресса, 2014
4-й округ – большой и преимущественно сельский округ в Центральном Вашингтоне, включающий в себя множество округов и где доминируют районы Три-Сити и Якима. Республиканский конгрессмен Док Гастингс, представлявший 4-й округ с 1995 года, вышел на пенсию. По итогам предварительных выборов (праймериз) победили кандидат от движения «Чайная партия» Клинт Дидье (поддержанный Роном Полом) и Дэн Ньюхаус, бывший директор Департамента сельского хозяйства штата Вашингтон при губернаторах Кристине Грегуэр и Джей Инсли, а также бывший депутат законодательного собрания штата. В упорной борьбе на всеобщих выборах победу одержал Ньюхаус.
Анализ
Хотя намерение состоит в том, чтобы позволить нескольким кандидатам от партии большинства пройти во второй тур, критики отмечают, что это может произойти и с партией меньшинства, когда эта партия выдвигает меньше кандидатов, чем другая, и, таким образом, сталкивается с меньшим разделением голосов. В рамках всеобщих праймериз, где не указывается партийная принадлежность, партия с двумя кандидатами и только 41% поддержки населения победит партию с тремя кандидатами и 59% поддержки населения, если избиратели поделят свои голоса поровну между кандидатами своей партии. Например, на праймериз в Вашингтоне в 2016 году на пост казначея штата демократы получили большинство голосов, но не смогли пройти во всеобщие выборы:
Кандидат | Партийные предпочтения | Поддержка | Результат
------- | -------- | -------- | --------
Дуэйн Дэвидсон | Республиканский | 322 374 (25,09%) | Второй тур
Майкл Уэйт | Республиканский | 299 766 (23,33%) | Второй тур
Марко Лиаас | Демократический | 261 633 (20,36%) | Выбыл
Джон Пол Комерфорд | Демократический | 230 904 (17,97%) | Выбыл
Алек Фискен | Демократический | 170 117 (13,24%) | Выбыл
Профессор политологии Тодд Донован опубликовал статью в 2012 году в Калифорнийском журнале политики и политики под названием «Праймериз «Два лучших»: чему Калифорния может научиться у Вашингтона?». Донован был единственным экспертом, поддержавшим идею «двух лучших» в судебном процессе, оспаривающем систему «Два лучших». В своей научной работе он утверждает: «Партийная структура законодательной власти Вашингтона, по-видимому, не изменилась в результате новой системы праймериз». Донован заключил: «В совокупности все это не привело к формированию законодательной власти, которая бы выглядела или функционировала иначе, чем законодательная власть, избранная на партийных праймериз». В Вашингтоне основные партии первоначально использовали альтернативный процесс партийного одобрения для партийных законодательных и административных должностей округа. Это гарантировало участие в праймериз одного официального кандидата от партии, теоретически снижая риск разделения голосов внутри партии. Однако закон не разрешает печатать на бюллетенях выдвижения или одобрения от заинтересованных групп, политических комитетов, политических партий, профсоюзов, редакционных советов или других частных организаций. Указание партийных предпочтений, а не партийной принадлежности, открывает возможность для кандидатов искажать свои взгляды или иным образом вводить избирателей в заблуждение. В 2008 году кандидат в губернаторы Вашингтона указал партийные предпочтения как «G. O. P.» вместо Республиканской партии. Опрос общественного мнения показал, что 25% населения не знали, что эти два термина означают одно и то же. Дальнейшие исследования праймериз в Калифорнии в 2012 году показали, что праймериз такого типа не приводят к значительному количеству перекрестных голосов. Большинство избирателей, проголосовавших за кандидатов от другой партии, сделали это по стратегическим соображениям. Кроме того, есть данные о том, что выход во второй тур двух кандидатов от одной партии может привести к снижению явки избирателей. Что касается снижения политической поляризации, это, по-видимому, не подтверждается. Из-за отсутствия перекрестных голосов, кандидат-экстремист от партии большинства все еще может победить умеренного кандидата от другой партии. Хотя целью системы является выдвижение умеренного кандидата от партии большинства, это не произойдет, если умеренного кандидата нет, если он недостаточно известен или если избиратели не уверены, какой из кандидатов более умеренный.