Национальная Монетарная Комиссия: Реформирование Финансовой Системы США (1908-1912)
National Monetary Commission
Национальная монетарная комиссия 1908 года: изучение банковских систем США и Европы после паники 1907 года. Основа для создания Федеральной резервной системы.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
1908 г. Комиссия Конгресса США по определению путей реформирования финансовой системы США.
1908 U. S. congressional commission to determine how to reform the U. S. financial system
Национальная денежная комиссия была создана Конгрессом США на основании Закона Олдриха-Вриленда 1908 года. После паники 1907 года Комиссия изучала банковское законодательство Соединенных Штатов и ведущих стран Европы. Председатель комиссии, сенатор Нельсон Олдрич, влиятельный республиканский лидер в Сенате, лично возглавил группу экспертов, отправившуюся в крупнейшие европейские столицы. Они были поражены, обнаружив, насколько более эффективной казалась европейская финансовая система, и насколько большую роль в международной торговле играли фунт стерлингов, франк и марка по сравнению с долларом. Отчеты и рекомендации комиссии стали одним из ключевых оснований для принятия Закона о Федеральной резервной системе 1913 года, в результате чего была создана современная система Федеральной резервной системы.
The National Monetary Commission was a U. S. congressional commission created by the Aldrich–Vreeland Act of 1908. After the Panic of 1907, the Commission studied the banking laws of the United States, and the leading countries of Europe. The chairman of the commission, Senator Nelson Aldrich, a Republican leader in the Senate, personally led a team of experts to major European capitals. They were stunned to discover how much more efficient the European financial system appeared to be and how much more important than the dollar were the pound, the franc and the mark in international trade. The commission's reports and recommendations became one of the principal bases in the enactment of the Federal Reserve Act of 1913 which created the modern Federal Reserve system.
Предыстория
После паники конца 1890-х и начала 1900-х годов американское общество осознало потребность в коренных реформах. Одним из наиболее болезненных аспектов экономического кризиса, предшествовавшего Первой мировой войне, было то, что частные лица и предприятия, опасаясь за экономическое будущее, стремились в банки, чтобы обменять свои вклады на наличные деньги. Распространенным способом смягчения этих "банковских атак" было приостановление наличных расчетов во время кризисов, либо путем установления максимальной суммы ежедневного снятия, либо путем полного прекращения выплат. На Юго-Востоке и Среднем Западе возникшая нехватка наличных была настолько острой, что местные клиринговые палаты выпускали аварийные банкноты под залог, предоставленный банками-участниками, чтобы люди могли продолжать свою деятельность. Приостановление наличных расчетов и выпуск клиринговых сертификатов были предпочтительнее продолжения паники, но общество требовало реформы, которая бы предотвратила приостановки выплат раз и навсегда.
Following the panics of the late 1890s and early 1900s, the American people were aroused to the need for basic reforms. One of the most painful aspects of the economic crisis before World War I was the rush by individuals and businesses, as they became apprehensive about the economic future, to the banks to convert their deposits into cash. A common way to mitigate these "bank runs" was to suspend cash payments during crises, either by imposing a maximum daily withdrawal or complete suspension. In the Southeast and Midwest, the resulting shortage of cash was so serious that local clearinghouses issued emergency notes against collateral pledged by cooperating banks so that people could carry on business. Suspending cash payments and issuing clearinghouse certificates were better than allowing a panic to continue, but the public wanted a reform that would prevent suspensions altogether.
Функции
План, предложенный Денежной комиссией, предусматривал создание местных объединений банков и их объединение в региональные объединения. Эти объединения, в свою очередь, должны были быть сгруппированы в национальное резервное объединение со штаб-квартирой в Вашингтоне. При определенных условиях, все банки страны должны были иметь право на членство в этом центральном учреждении. Его функции должны были быть в основном такими же, как и у ведущих центральных банков Европы, а именно: хранение и управление банковскими резервами страны, выпуск гибкой валюты, обеспеченной коммерческими активами, учет (переучет) коммерческой бумаги для банковских учреждений, а также выполнение функций депозитария и распорядителя средств для правительства. Комиссия полагала, что разработала систему контроля, которая предотвратит доминирование в объединении какой-либо группы интересов, будь то политические или финансовые.
The plan proposed by the Monetary Commission provided for the establishment of local associations of banks and the grouping of these into regional associations. These were further grouped into a national reserve association with a head office at Washington. Under certain conditions, all banks in the country were to be eligible for membership in this central institution. Its functions were to be essentially the same as those performed by the great central banks of Europe, namely, the holding and administration of the bank reserves of the country, the issue of an elastic currency based upon commercial assets, the rediscount of commercial paper for banking institutions, and serving as a depositary and disbursing agent for the Government. The commission believed that it had worked out a system of control which would prevent the domination of the association by any group of interests, political or financial.
Доклады
Комиссия опубликовала 30 отчетов (1909–1912 гг.), представляющих собой детальный и авторитетный обзор банковских систем конца XIX и начала XX веков. В отчетах рассматриваются такие вопросы, как финансовое законодательство США, банковские уставы штатов США, история банковского дела в Канаде, а также банковские и валютные системы Англии, Франции, Германии и других стран. В томах содержатся статьи, заказанные ведущим экспертам, а также многочисленные таблицы, схемы, графики и факсимиле форм и документов. Некоторые тома включают стенограммы релевантных выступлений, интервью и слушаний. Митчелл предоставляет всесторонний анализ документов, подготовленных комиссией. Отчеты были изданы правительственной типографией США в период с 1909 по 1912 год, а итоговый отчет содержал предлагаемые рекомендации и проект закона о создании национальной резервной системы в Соединенных Штатах.
The Commission issued 30 reports (1909 1912) that provided a detailed and authoritative survey of banking systems of the late 19th and early 20th centuries. The reports examine such topics as U. S. financial laws; U. S. state banking statutes; Canadian banking history; and the banking and currency systems of England, France, Germany and other nations. The volumes contain essays commissioned from leading specialists, plus numerous tables, charts, graphs, and facsimiles of forms and documents. Some volumes contain transcripts of relevant speeches, interviews, and hearings. Mitchell provides a comprehensive review of the documents prepared by the commission. The reports were published by the U. S. Government Printing Office between 1909 and 1912 with the final report containing proposed recommendations and draft legislation to establish a national reserve association in the United States.
Эффекты
План, представленный комиссией, задумывался как беспартийный, и доклад был единогласным и подписан членами как от Республиканской, так и от Демократической партий. Он не смог получить широкой общественной поддержки, отчасти из-за явного сходства с центральным банком и из-за популярного недоверия к его основному автору, сенатору Нельсону Олдричу. Публикация доклада Монетарной комиссии вызвала широкий интерес и обсуждение реформы банковской системы. В ходе президентской кампании 1912 года две политические партии в своих национальных программах осудили план, предложенный Национальной монетарной комиссией, а победившая Демократическая партия во главе с Вудро Вильсоном конкретно высказалась против любого плана, предусматривающего создание центрального банка. Однако многие положения этого плана были включены в банковский законопроект, известный как Закон о Федеральной резервной системе. Законопроект, учредивший центральную банковскую систему США и предоставивший ей законные полномочия на выпуск законного платежного средства, был внесен в Конгресс 26 июня и окончательно принят 23 декабря 1913 года.
The plan submitted by the commission was intended to be nonpartisan, and the report was unanimous and signed by Republican and Democratic members alike. It failed to get strong public support partly because of its apparent resemblance to a central bank and of popular suspicion of its main author, Senator Nelson Aldrich. The appearance of the Monetary Commission's report stimulated widespread interest and discussion of banking reform. In the presidential campaign of 1912 two of the political parties in their national platforms condemned the plan proposed by the National Monetary Commission, and the successful Democratic Party, led by Woodrow Wilson, specifically opposed any plan involving a central bank. Many of the features of that plan, however, were incorporated in the banking bill, known as the Federal Reserve Act. The bill, which created the central banking system of the U. S. and granted it the legal authority to issue legal tender, was introduced in Congress on June 26, and finally enacted into law, December 23, 1913.