Национальные банковские акты США 1863 и 1864 годов

Введение

Первичное федеральное законодательство в США

Национальные банковские акты 1863 и 1864 годов — это два федеральных банковских закона США, которые учредили систему национальных банков и создали Национальную банковскую систему США. Они способствовали развитию национальной валюты, обеспеченной банковскими вложениями в ценные бумаги Казначейства США, и учредили Управление контролера валюты в составе Министерства финансов США, а также систему банков, получивших национальную хартию. Эти акты сформировали современную национальную банковскую систему и её поддержку единой банковской политики США.

Период перед войной

В конце существования Второго банка Соединенных Штатов в 1836 году контроль над банковскими системами в основном перешел к штатам. Различные штаты приняли разные меры, включая полный запрет на банковскую деятельность (как в Висконсине), создание единственного банка, учрежденного штатом (как в Индиане и Иллинойсе), ограниченную выдачу банковских лицензий (как в Огайо) и свободный доступ к банковскому бизнесу (как в Нью-Йорке). Относительный успех нью-йоркских законов о "свободном банкинге" побудил несколько штатов также принять систему свободного доступа, однако система оставалась слабо интегрированной между штатами. Несмотря на то, что все банкноты были номинированы в долларах, они часто обращались со значительным дисконтом за пределами штата, выпустившего их. В конечном итоге, громкие случаи мошенничества произошли в таких штатах, как Мичиган, которые приняли систему свободного доступа, но не требовали обеспечения банковских выпусков реальными деньгами. Опасения по поводу рискованного "дикого банкинга" в сочетании с плохой интеграцией банковской системы США привели к росту общественной поддержки единой национальной банковской системы. Правительство Соединенных Штатов, в свою очередь, все еще обладало ограниченными возможностями налогообложения и поэтому было заинтересовано в потенциальной прибыли от сеньоража национального банка. В 1846 году администрация Полка создала систему казначейства Соединенных Штатов, которая перевела государственные средства из частных банков в отделения казначейства для финансирования Мексикано-американской войны. Однако доходы, полученные таким образом, были ограничены из-за отсутствия национальной валюты.

Гражданская война

Это стало более насущным во время Гражданской войны, когда Конгресс и Линкольн боролись за финансирование военных усилий. Без общенационального механизма выпуска валюты администрация Линкольна не могла использовать те возможности и лазейки, которые, например, Великобритания могла использовать со своим центральным банком, для финансирования высоких расходов. Ранее ущерб, который национальная конкуренция могла бы нанести банкам штатов, был достаточен для предотвращения значительного числа выдаваемых национальных банковских лицензий. Однако, воспользовавшись военным кризисом, Линкольну удалось расширить эти усилия. Одной из первых попыток выпуска национальной валюты стало принятие Конгрессом Закона о законных платежных средствах 1862 года в начале Гражданской войны, который разрешил выпуск 150 миллионов долларов в национальных банкнотах, известных как «гринбэки», и предписывал, чтобы бумажные деньги принимались наравне с золотыми и серебряными монетами. Эти банкноты были обеспечены лишь обещанием национального правительства выкупить их, а их стоимость зависела от общественного доверия к правительству и от способности правительства в будущем обменивать банкноты на наличные деньги. Многие считали, что это обещание обеспечения банкнот было не более надежным, чем зеленая краска, напечатанная на одной стороне, отсюда и название «гринбэки». Второй закон о законных платежных средствах, принятый 11 июля 1862 года в виде совместного резолюции Конгресса, и Третий закон о законных платежных средствах, принятый 3 марта 1863 года, увеличили лимит до 450 миллионов долларов. Максимальная сумма «гринбэков» в обращении в любой момент времени составила 447 300 203,10 долларов. Закон о национальных банках (глава 58, от 25 февраля 1863 года), первоначально известный как Закон о национальной валюте, был принят Сенатом 23 голосами против 21 и дополнен годом позже Национальным банковским законом 1864 года. Целями этих законов было создание единой национальной валюты, национализированной системы выдачи банковских лицензий и привлечение средств для военных усилий Союза. Закон учредил национальные банки, которые могли выпускать банкноты, обеспеченные Казначейством США и напечатанные самим правительством. Объем банкнот, который банку разрешалось выпускать, был пропорционален размеру капитала банка, депонированного у контролера валюты при Казначействе. Для дальнейшего контроля над валютой закон облагал налогом банкноты, выпущенные банками штатов и местными банками, фактически выводя из обращения бумажные деньги, не выпущенные федеральным правительством. С момента основания Республики правительства штатов обладали полномочиями регулировать банки. До принятия закона законодательные собрания штатов обычно выдавали банковские лицензии в каждом конкретном случае, принимая во внимание, нуждается ли регион в новом банке и обладает ли заявитель хорошей моральной репутацией. Поскольку эта система могла быть подвержена коррупции, в 1837 году штаты начали принимать законы о «свободном банкинге», что означало, что любой заявитель, предоставивший необходимые документы и внесший взнос в казну штата, получал лицензию. К 1860-м годам более половины штатов приняли такие законы. Однако Национальный банковский закон 1864 года (глава 106, от 3 июня 1864 года) положил конец этому вопросу, учредив федеральные банковские лицензии, которые вывели банковское дело из-под контроля правительств штатов. Первым открывшимся национальным банком стал Первый национальный банк Давенпорта, штат Айова (лицензия № 15). Кроме того, новый закон преобразовал более 1500 государственных банков в национальные банки.

This became more urgent during the Civil War, when Congress and Lincoln were struggling to finance the war efforts. Without a national mechanism for issuing currency, the Lincoln administration could not exploit the powers and loopholes that, for example, Britain could with its central bank, in order to finance the high expenses involved. Previously, the damage that would be done to state banks by national competition was sufficient to prevent significant national bank chartering. But using the war crisis, Lincoln was able to expand this effort. One of the first attempts to issue a national currency came in the early days of the Civil War when Congress approved the Legal Tender Act of 1862, allowing the issue of $150 million in national notes known as greenbacks and mandating that paper money be issued and accepted in lieu of gold and silver coins. The bills were backed only by the national government's promise to redeem them and their value was dependent on public confidence in the government as well as the ability of the government to give out specie in exchange for the bills in the future. Many thought this promise backing the bills was about as good as the green ink printed on one side, hence the name "greenbacks." The Second Legal Tender Act, enacted July 11, 1862, a Joint Resolution of Congress, and the Third Legal Tender Act, enacted March 3, 1863, expanded the limit to $450 million. The largest amount of greenbacks outstanding at any one time was calculated as $447,300,203.10. The National Bank Act (ch. 58, ; February 25, 1863), originally known as the National Currency Act, was passed in the Senate by a 23–21 vote, and was supplemented a year later by the National Banking Act of 1864. The goals of these acts was to create a single national currency, a nationalized bank chartering system, and to raise money for the Union war effort. The Act established national banks that could issue notes which were backed by the United States Treasury and printed by the government itself. The quantity of notes that a bank was allowed to issue was proportional to the bank's level of capital deposited with the Comptroller of the Currency at the Treasury. To further control the currency, the Act taxed notes issued by state and local banks, essentially pushing non federally issued paper out of circulation. Since the establishment of the Republic, state governments had held authority to regulate banks. Before the act, state legislatures typically issued bank charters on a case by case basis, taking into consideration whether the area needed a new bank, and if the applicant was of good moral standing. As this system could be subject to corruption, states began passing "free banking" laws in 1837, which meant that any applicant who filled out the correct paperwork and deposited an in kind payment to the state would be granted a charter. By the 1860s, over half of states had such a law on the books. However, the National Banking Act of 1864 (ch. 106, ; June 3, 1864) brought a close to the issue by establishing federally issued bank charters, which took banking out of the hands of state governments. The first new national bank to open was The First National Bank of Davenport, Iowa (Charter #15). Additionally, the new Act converted more than 1,500 state banks to national banks.

Закон о Национальном банке 1863 года

Закон о национальных банках 1863 года был принят 25 февраля 1863 года и стал первой попыткой создать федеральную банковскую систему после провала Первого и Второго банков Соединенных Штатов, а также предшествовал Закону о Федеральной резервной системе 1913 года. Закон разрешал создание национальных банков, определял план создания национальной валюты, обеспеченной государственными ценными бумагами, находящимися во владении других банков, и предоставлял федеральному правительству возможность продавать военные облигации и ценные бумаги (для поддержки военных усилий). Национальные банки получали устав от федерального правительства и подлежали более строгому регулированию: к ним предъявлялись более высокие требования к капиталу, и им не разрешалось выдавать кредиты на сумму, превышающую 10% от их активов. Был введен высокий налог на государственные банки с целью подавления конкуренции, и к 1865 году большинство государственных банков либо получили национальные уставы, либо прекратили свое существование. Закон также устанавливал налог в размере 10 процентов на банкноты государственных банков, который вступил в силу 1 июля 1866 года. Подобно предыдущим налогам, это фактически вывело из обращения всю нефедеральную валюту. Кроме того, это привело к созданию расчетных счетов и стимулировало банки к присоединению к национальной системе, что значительно увеличило их количество.