Государственная поддержка экономики и виды субсидий.

Введение

Финансовая поддержка экономического сектора

Субсидия или государственное стимулирование – это вид государственных расходов, направленных на физических лиц и домохозяйства, а также на предприятия, с целью стабилизации экономики. Она обеспечивает жизнеспособность граждан и домохозяйств, предоставляя доступ к необходимым товарам и услугам, и дает предприятиям возможность оставаться на плаву и/или сохранять конкурентоспособность. Субсидии способствуют не только долгосрочной экономической стабильности, но и помогают правительствам реагировать на экономические потрясения во время рецессии или в ответ на непредвиденные события, такие как пандемия COVID-19. Субсидии принимают различные формы, включая прямые государственные расходы, налоговые льготы, льготные кредиты, поддержку цен и государственное обеспечение товарами и услугами. Например, правительство может предоставлять прямые денежные субсидии гражданам и домохозяйствам во время экономического спада, чтобы помочь им оплачивать счета и стимулировать экономическую активность. В этом случае субсидии выступают в качестве эффективной финансовой помощи в периоды экономических трудностей. Они также могут быть полезным инструментом для корректировки несовершенств рынка, когда рациональные и конкурентоспособные компании не могут достичь оптимального рыночного результата. Например, в условиях несовершенной конкуренции правительства могут предоставлять субсидии для стимулирования инвестиций компаний в НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы). Это принесет пользу не только компаниям, но и создаст положительные внешние эффекты, которые благоприятно скажутся на отрасли, к которой они принадлежат, и, что наиболее важно, на обществе в целом. Хотя субсидии обычно предоставляются правительством, этот термин может относиться к любой форме поддержки – например, со стороны НПО или в неявном виде. Субсидии бывают различных видов, включая прямые (денежные гранты, беспроцентные кредиты) и косвенные (налоговые льготы, страхование, кредиты под низкий процент, ускоренная амортизация, скидки на аренду). Потребительские субсидии обычно снижают цену товаров и услуг для потребителей. Например, в США в определенный период бензин стоил дешевле бутилированной воды. Все страны используют субсидии через национальные и региональные органы власти в различных формах, таких как налоговые льготы и прямые гранты. Кроме того, субсидии оказывают экономическое влияние как на внутреннем, так и на международном уровне. На внутреннем уровне субсидии влияют на распределение внутренних ресурсов, распределение доходов и эффективность расходов. На международном уровне субсидии могут увеличивать или уменьшать международное взаимодействие и интеграцию посредством торговли. Поэтому разработка продуманной политики субсидирования имеет важное значение, поскольку ее неадекватность может привести к финансовым трудностям и проблемам не только для бедных или малообеспеченных слоев населения, но и для экономики в целом. В целом, субсидии составляют значительную часть государственных расходов и экономики. Среди стран ОЭСР в 2020 году медиана субсидий и других трансфертов, таких как социальные пособия и безвозвратные трансферты частным и государственным предприятиям, составила 56,3% от общего объема государственных расходов, что эквивалентно 34,9% (взвешенное среднее) ВВП в том же году. Однако количество действующих мер субсидирования быстро растет с 2008 года.

A subsidy or government incentive is a type of government expenditure for individuals and households, as well as businesses with the aim of stabilizing the economy. It ensures that individuals and households are viable by having access to essential goods and services while giving businesses the opportunity to stay afloat and/or competitive. Subsidies not only promote long term economic stability but also help governments to respond to economic shocks during a recession or in response to unforeseen shocks, such as the COVID 19 pandemic. Subsidies take various forms— such as direct government expenditures, tax incentives, soft loans, price support, and government provision of goods and services. For instance, the government may distribute direct payment subsidies to individuals and households during an economic downturn in order to help its citizens pay their bills and to stimulate economic activity. Here, subsidies act as an effective financial aid issued when the economy experiences economic hardship. They can also be a good policy tool to revise market imperfections when rational and competitive firms fail to produce an optimal market outcome. For example, in an imperfect market condition, governments can inject subsidies to encourage firms to invest in R&D (research and development). This will not only benefit the firms but also produce some positive externalities such that it benefits the industry in which the firms belong, and most importantly, the society at large. Although commonly extended from the government, the term subsidy can relate to any type of support – for example from NGOs or as implicit. Subsidies come in various forms including: direct (cash grants, interest free loans) and indirect (tax breaks, insurance, low interest loans, accelerated depreciation, rent rebates). Consumer/consumption subsidies commonly reduce the price of goods and services to the consumer. For example, in the US at one time it was cheaper to buy gasoline than bottled water. All countries use subsidies via national and sub national entities through different forms such as tax incentives and direct grants. Likewise, subsidies have an economic influence on both a domestic and international level. On a domestic level, subsidies affect the allocation decision of domestic resources, income distribution, and expenditure productivity. On an international level, subsidies may increase or decrease international interaction and integration through trade. For this reason, having a thorough subsidy policy is essential as its inadequacy can potentially lead to financial hardship and problems for not only the poor or low income individuals but the aggregate economy as a whole. At large, subsidies take up a substantial portion of the government and economy. Amongst OECD countries in 2020, the median of subsidies and other transfers such as social benefits and non repayable transfers to private and public enterprises was 56.3 percent of total government expenses which was 34.9 percent (weighted average) of GDP in the same year. Yet, the number of subsidy measures in force have been rapidly increasing since 2008.

Субсидия на производство

Субсидия на производство стимулирует поставщиков к увеличению объемов выпуска определенного продукта путем частичной компенсации производственных затрат или убытков. Целью субсидий на производство является расширение производства конкретного продукта в большей степени, чем это было бы достигнуто рыночными механизмами, но без повышения конечной цены для потребителей. Этот вид субсидий преимущественно встречается на развитых рынках. Традиционно экономисты утверждали, что субсидии выгодны потребителям, но наносят ущерб странам, предоставляющим эти субсидии. Хейли и Хейли представили данные, показывающие, что в течение десятилетия после вступления Китая в Всемирную торговую организацию промышленные субсидии помогли Китаю получить преимущество в отраслях, в которых он ранее не обладал сравнительными преимуществами, таких как сталелитейная, стекольная, бумажная, автомобилестроительная и солнечная промышленность. Экспортные субсидии печально известны случаями злоупотреблений. Например, некоторые экспортеры существенно завышают декларируемую стоимость своих товаров, чтобы получить большую выгоду от экспортной субсидии. Другой способ – экспортировать партию товаров в иностранную страну, а затем повторно импортировать те же товары тем же трейдером сложным маршрутом, изменяя описание продукта, чтобы скрыть их происхождение. Таким образом, трейдер получает выгоду от экспортной субсидии, не создавая реальной добавленной стоимости для экономики. Экспортные субсидии как таковые могут оказаться контрпродуктивными и дестабилизирующими. Адам Смит отмечал, что специальные государственные субсидии позволяли экспортерам продавать за рубежом с существенными и постоянными убытками. Он не считал это разумной и устойчивой политикой, поскольку "в нормальных промышленных и коммерческих условиях собственные интересы вскоре заставят убыточные предприятия инвестировать свой капитал в другие сферы или переходить на рынки, где цены продаж покрывают затраты на поставку и обеспечивают обычную прибыль. Подобно другим меркантилистским схемам и уловкам, экспортные премии – это попытка насильственно направить бизнес-капитал в те каналы, в которые он не потечет естественным образом. Эти схемы неизменно обходятся дорого и наносят ущерб в различных аспектах".

A production subsidy encourages suppliers to increase the output of a particular product by partially offsetting the production costs or losses. The objective of production subsidies is to expand production of a particular product more so that the market would promote but without raising the final price to consumers. This type of subsidy is predominantly found in developed markets. Traditionally, economists have argued that subsidies benefit consumers but hurt the subsidizing countries. Haley and Haley provided data to show that over the decade after China joined the World Trade Organization industrial subsidies have helped give China an advantage in industries in which they previously enjoyed no comparative advantage such as the steel, glass, paper, auto parts, and solar industries. Export subsidy is known for being abused. For example, some exporters substantially over declare the value of their goods so as to benefit more from the export subsidy. Another method is to export a batch of goods to a foreign country but the same goods will be re imported by the same trader via a circuitous route and changing the product description so as to obscure their origin. Thus the trader benefits from the export subsidy without creating real trade value to the economy. Export subsidy as such can become a self defeating and disruptive policy. Adam Smith observed that special government subsidies enabled exporters to sell abroad at substantial ongoing losses. He did not regard that as a sound and sustainable policy. That was because " under normal industrial commercial conditions their own interests soon oblige loss making businesses to deploy their capital in other ways – or to move into markets where the sales prices do cover the supply costs and yield ordinary profits. Like other mercantilist schemes and devices, export bounties are a means of trying to force business capital into channels it would not naturally enter. The schemes are invariably costly and damaging in various ways."

Импортная субсидия

Импортная субсидия – это поддержка от правительства для импортируемых товаров. Встречается реже, чем экспортная субсидия, и дополнительно снижает цену для потребителей на импортные товары. Импортные субсидии оказывают различное воздействие в зависимости от рассматриваемого аспекта. Например, потребители в стране-импортере выигрывают и наблюдают рост потребительского излишка благодаря снижению цен на импортируемые товары, а также снижению цен на отечественные товары-заменители. В то же время, потребители в стране-экспортере испытывают снижение потребительского излишка из-за роста цен на их отечественные товары. Кроме того, производители в стране-импортере несут потери, поскольку цены на товары на их рынке снижаются, а экспортеры в стране-экспортере выигрывают от увеличения спроса. В конечном итоге, импортные субсидии используются редко из-за общего снижения благосостояния страны, вызванного сокращением внутреннего производства и уменьшением производства в мировом масштабе. Однако это может привести к перераспределению доходов.

Субсидия на занятость

Субсидии на занятость или заработную плату поддерживают трудовые отношения даже во время финансового кризиса. Это особенно выгодно для предприятий, чтобы быстро восстановиться после временной приостановки деятельности, последовавшей за кризисом. Работники сохраняют свои рабочие места и связанные с ними льготы, такие как право на ежегодный оплачиваемый отпуск и пенсионные накопления. Субсидии на занятость обеспечивают индивидуальным получателям как минимум минимальный уровень жизни. Однако менее половины активно ищущих работу в примерно 50% стран ОЭСР получают пособие по безработице. Эффект от субсидий на занятость может быть не сразу заметен. Когда работодатели получали гранты для покрытия значительной части заработной платы с целью сохранения сотрудников или создания новых рабочих мест во время серьезных рецессий, таких как мировой финансовый кризис 2008 года, в течение первого года наблюдалось незначительное влияние на уровень занятости. Однако субсидии начали оказывать положительное воздействие на занятость, в частности, снижать уровень безработицы, во второй год, когда работодатели стали эффективно использовать эти субсидии.

Налоговая субсидия

Налоговые субсидии, также известные как налоговые льготы или налоговые расходы, – это способ для правительств достичь определенных целей без непосредственного предоставления денежных выплат. Предоставляя налоговые льготы, правительство может стимулировать поведение, выгодное для экономики или общества в целом. Однако налоговые субсидии могут иметь и негативные последствия. Один из видов налоговых субсидий – налоговый вычет на медицинские расходы, позволяющий физическим лицам или предприятиям вычитать свои расходы на здравоохранение из налогооблагаемого дохода. Это можно рассматривать как способ стимулирования людей уделять приоритетное внимание своему здоровью и благополучию. Однако это также может искажать экономику, побуждая людей тратить на здравоохранение больше, чем они сделали бы в противном случае. Другой вид налоговых субсидий связан с интеллектуальной собственностью. Эрозия налоговой базы и вывод прибыли (BEPS) – это специфическая форма налоговой субсидии, при которой компании переносят свою прибыль в юрисдикции с низкими налогами, чтобы уменьшить общую налоговую нагрузку. Многосторонняя конвенция об осуществлении мер, связанных с налоговыми договорами, для предотвращения эрозии налоговой базы и вывода прибыли – это договор, подписанный половиной стран мира, направленный на предотвращение такого рода уклонения от уплаты налогов. Хотя налоговые субсидии могут быть эффективными для достижения определенных целей, они менее прозрачны, чем прямые денежные выплаты, и их сложно отменить. Кроме того, некоторые утверждают, что налоговые льготы непропорционально выгодны состоятельным людям и крупным корпорациям, что усугубляет неравенство доходов. Поэтому правительствам важно тщательно оценивать потенциальные последствия предоставления налоговых субсидий и обеспечивать их направленность на достижение максимальной общественной пользы. Более того, налоговые субсидии могут иметь непредвиденные последствия, например, создавать искажения рынка, отдающие предпочтение определенным отраслям или компаниям. Например, если правительство предлагает налоговые льготы для стимулирования инвестиций в возобновляемую энергетику, это может привести к переизбытку проектов в области возобновляемой энергетики и избыточному предложению энергии на рынке. Это, в свою очередь, может привести к снижению цен на энергию и финансовым потерям для инвесторов. Кроме того, налоговые субсидии сложно контролировать и обеспечивать соблюдение, что может привести к злоупотреблениям и мошенничеству. Компании могут заявлять о налоговых льготах на виды деятельности, которые не соответствуют требованиям, или использовать сложные юридические структуры для перевода прибыли в юрисдикции с более низкими налогами. Это может привести к потере доходов для правительств и несправедливости в налоговой системе. Несмотря на эти опасения, налоговые субсидии остаются популярным инструментом для правительств для продвижения различных политических целей, таких как экономический рост, создание рабочих мест и экологическая устойчивость. Использование налоговых субсидий часто является предметом дебатов в политических кругах: одни утверждают, что они необходимы для поддержки определенных отраслей или стимулирования определенного поведения, другие – что они создают неэффективность и искажения в экономике. В заключение следует отметить, что налоговые субсидии – это мощный инструмент для правительств для достижения политических целей, но они сопряжены с определенными проблемами и ограничениями. Важно, чтобы политики тщательно рассматривали потенциальные непредвиденные последствия налоговых субсидий и разрабатывали их таким образом, чтобы максимизировать выгоды и минимизировать затраты. Кроме того, необходимы надежные механизмы мониторинга и контроля, чтобы гарантировать надлежащее использование налоговых субсидий и предотвратить злоупотребления или мошенничество.

Tax subsidies, also known as tax breaks or tax expenditures, are a way for governments to achieve certain outcomes without directly providing cash payments. By offering tax breaks, the government can incentivize behavior that is beneficial to the economy or society as a whole. However, tax subsidies can also have negative consequences. One type of tax subsidy is a health tax deduction, which allows individuals or businesses to deduct their health expenses from their taxable income. This can be seen as a way to incentivize people to prioritize their health and well being. However, it can also create distortions in the economy by encouraging people to spend more on health care than they otherwise would. Another type of tax subsidy is related to Intellectual Property. Base Erosion and Profit Shifting (BEPS) is a particular form of tax subsidy that involves companies shifting their profits to low tax jurisdictions in order to reduce their overall tax burden. The Multilateral Convention to Implement Tax Treaty Related Measures to Prevent Base Erosion and Profit Shifting is a treaty signed by half the nations of the world aimed at preventing this type of tax avoidance. While tax subsidies can be effective in achieving certain outcomes, they are also less transparent than direct cash payments and can be difficult to undo. Additionally, some argue that tax breaks disproportionately benefit the wealthy and large corporations, further exacerbating income inequality. Therefore, it is important for governments to carefully consider the potential consequences of offering tax subsidies and ensure that they are targeted towards achieving the greatest public good. Furthermore, tax subsidies can have unintended consequences, such as creating market distortions that favor certain industries or companies over others. For example, if a government offers tax breaks to incentivize investment in renewable energy, it may lead to a glut of renewable energy projects and an oversupply of energy in the market. This, in turn, can lead to lower prices for energy and financial losses for investors. In addition, tax subsidies can be difficult to monitor and enforce, which can lead to abuse and fraud. Companies may claim tax breaks for activities that do not qualify, or may use complex legal structures to shift profits to lower tax jurisdictions. This can result in lost revenue for governments and a lack of fairness in the tax system. Despite these concerns, tax subsidies remain a popular tool for governments to promote various policy objectives, such as economic growth, job creation, and environmental sustainability. The use of tax subsidies is often debated in political circles, with some arguing that they are necessary to support certain industries or to incentivize certain behaviors, while others argue that they create inefficiencies and distortions in the economy. In conclusion, tax subsidies are a powerful tool for governments to achieve policy goals, but they come with their own set of challenges and limitations. It is important for policymakers to carefully consider the potential unintended consequences of tax subsidies and to design them in a way that maximizes their benefits while minimizing their costs. Additionally, strong monitoring and enforcement mechanisms are needed to ensure that tax subsidies are used appropriately and do not result in abuse or fraud.

Транспортные субсидии

Некоторые правительства субсидируют транспорт, особенно железнодорожный и автобусный, что снижает загруженность дорог и загрязнение окружающей среды по сравнению с использованием автомобилей. В ЕС объем субсидий для железнодорожного транспорта составляет около 73 миллиардов евро, а в Китае – 130 миллиардов долларов. Государственные аэропорты могут являться косвенной субсидией, если они работают в убыток. Европейский Союз, например, критикует Германию за большое количество убыточных аэропортов, которые в основном используются лоукост-авиакомпаниями, характеризуя такую ситуацию как незаконную субсидию. Во многих странах финансирование дорог и автомагистралей осуществляется из общего бюджета, а не за счет платы за проезд или других целевых источников, оплачиваемых только пользователями дорог, что создает косвенную субсидию для автомобильного транспорта. Критики называют косвенной субсидией тот факт, что междугородние автобусы в Германии не платят за проезд, указывая на плату за доступ к железнодорожным путям, которую взимают с железных дорог.

Субсидии на жилье

Субсидии на жилье предназначены для стимулирования строительной отрасли и развития домовладения. По состоянию на 2018 год, общая сумма жилищных субсидий в США составляет около 15 миллиардов долларов в год. Жилищные субсидии могут быть двух видов: помощь с первоначальным взносом и субсидии на процентные ставки. Вычет процентов по ипотечным кредитам из федерального подоходного налога составляет самую крупную субсидию на процентные ставки. Кроме того, федеральное правительство оказывает помощь семьям с низким доходом в оплате первоначального взноса, что в 2008 году составило 10,9 миллиона долларов. Как инструмент жилищной политики, жилищные субсидии также помогают людям с низким доходом получить и сохранить достойное жилье, снижая финансовую нагрузку на жилье для малообеспеченных граждан и домохозяйств. Однако некоторые политики и эксперты считают, что их реализация обходится дорого и может даже снизить мотивацию получателей к участию в рынке труда. В то же время, некоторые исследования показывают, что сокращение субсидий не стимулирует занятость или участие в общественной жизни среди получателей. Например, исследование Дэниела Борбели показало, что сокращение жилищных субсидий не привело к увеличению занятости и участию в рабочей силе. Однако он также отметил, что заявители переезжали в другие районы рынка аренды, чтобы сохранить свои пособия. Тем не менее, наиболее распространенным способом предоставления жилищных субсидий является прямая выплата арендаторам, покрывающая часть их арендной платы на частном рынке аренды. Этот метод прямого перечисления жилищных субсидий часто называют «жилищными ваучерами». В Соединенных Штатах так называемая программа Section 8 представляет собой программу прямых выплат, субсидирующую наибольшую сумму денег арендаторам в качестве помощи по оплате аренды.

Экологические внешние эффекты

В то время как прямые субсидии требуют финансовой поддержки, многие экономисты описывают неявные субсидии в виде не облагаемых налогом экологических внешних издержек. В докладе рассматривается период 2008–2012 годов и отмечается, что: «для всех компаний и за все годы экономический ущерб для общества от их выбросов превышал их прибыль после уплаты налогов, за исключением ExxonMobil в 2008 году». Использование косвенных субсидий, таких как регулирование цен, широко распространено в развивающихся экономиках и на развивающихся рынках как необходимый инструмент социальной политики. Оно оказалось эффективным во многих случаях, однако регулирование цен может замедлять инвестиционную активность и экономический рост, создавать значительную финансовую нагрузку на правительство и даже затруднять эффективное проведение денежно-кредитной политики. Чтобы избежать нежелательных негативных последствий, системы регулирования цен могут быть заменены созданием систем социальной защиты и предложениями обоснованных реформ, направленных на стимулирование конкуренции и роста.

Производство и потребление

Другая важная классификация субсидий – это субсидии производителям/производству и субсидии потребителям/потреблению. Субсидии производству предназначены для поддержки производителей, стимулируя рыночную активность посредством других механизмов регулирования рынка или путем предоставления денежных выплат за факторы производства. Субсидии потреблению приносят пользу потребителям, как правило, за счет снижения рыночной цены товаров и услуг. Они широко используются правительствами многих развивающихся стран в попытке обеспечить удовлетворение самых насущных потребностей населения.

Широкий и узкий

Эти различные субсидии можно разделить на широкие и узкие. Узкие субсидии – это денежные переводы, которые легко идентифицируются и имеют четко выраженную цель. Как правило, они представляют собой денежные переводы между правительствами и учреждениями, или предприятиями и физическими лицами. Классическим примером является государственная выплата фермеру.

Денежные и неденежные

Напротив, широкие субсидии включают как денежные, так и неденежные субсидии и часто бывает трудно их выявить. Величина невозвратных потерь зависит от размера субсидии. Это рассматривается как рыночный провал, или неэффективность. В результате многие развивающиеся страны не могут участвовать в международной торговле и получают более низкие цены на свою продукцию на мировом рынке. Это считается протекционизмом – государственной политикой, направленной на возведение торговых барьеров для защиты отечественной промышленности. Проблема протекционизма возникает, когда отрасли выбираются по националистическим соображениям (например, для поддержки развивающихся отраслей), а не для получения сравнительного преимущества. Искажение рынка и снижение общественного благосостояния – это основа политики Всемирного банка по отмене субсидий в развивающихся странах. Субсидии создают побочные эффекты в других секторах экономики и отраслях. Субсидируемый продукт, продаваемый на мировом рынке, снижает цену товара в других странах. Поскольку субсидии приводят к снижению доходов производителей в зарубежных странах, они являются источником напряженности между Соединенными Штатами, Европой и более бедными развивающимися странами. Хотя субсидии могут приносить немедленную выгоду отрасли, в долгосрочной перспективе они могут оказаться неэтичными и иметь негативные последствия. Субсидии предназначены для поддержки общественных интересов, однако они могут нарушать этические или правовые принципы, если приводят к росту потребительских цен или дискриминируют одних производителей в пользу других. В своем докладе за июль 2019 года "Going for Growth 2019: The time for reform is now" ОЭСР предлагает странам более эффективно использовать экологическое налогообложение, поэтапно отменять сельскохозяйственные субсидии и экологически вредные налоговые льготы.

Предотвращение мошенничества

В Нидерландах проводятся аудиты для проверки того, были ли полученные средства потрачены законно (и выполнены ли все требования организации, предоставившей субсидию) по назначению. Это позволяет предотвратить мошенничество.

Определения

Хотя субсидии могут быть важными, многие из них являются "извращающими", в том смысле, что приводят к неблагоприятным непреднамеренным последствиям. Чтобы считаться "извращающими", субсидии должны оказывать эффекты, которые являются доказанно и существенно негативными как с экономической, так и с экологической точки зрения.

Эффекты

Вредные последствия искаженных субсидий разнообразны по своему характеру и масштабу. Ниже приведены примеры из различных секторов, которые можно обобщить следующим образом. Непосредственно они обходятся правительствам дорого, отвлекая ресурсы от других приоритетных направлений (таких как охрана окружающей среды, образование, здравоохранение или инфраструктура), что в конечном итоге подрывает финансовую устойчивость государства. Косвенно они приводят к деградации окружающей среды (истощению ресурсов, загрязнению, утрате ландшафтов, нерациональному и чрезмерному использованию ресурсов), что, помимо нанесенного фундаментального ущерба, является дополнительным тормозом для экономики; они, как правило, приносят выгоду немногим в ущерб многим, а богатым – в ущерб бедным; усиливают поляризацию развития между Северным и Южным полушариями; снижают мировые рыночные цены; и подрывают инвестиционные решения, ослабляя стимулы для предприятий к повышению эффективности. Со временем этот эффект приводит к тому, что поддержка закрепляется в поведении людей и деловых решениях настолько, что люди становятся зависимыми от субсидий, даже испытывают к ним привыкание, что как бы «запирает» их в существующей системе. При обсуждении сокращения субсидий многие возражают (особенно активно – те, кто считает себя «имеющими право» на эти субсидии, представители групп интересов и политические лоббисты), утверждая, что это нарушит жизнь получателей и нанесет им вред, исказит внутреннюю конкурентоспособность, ограничит торговые возможности и приведет к росту безработицы. Отдельные правительства осознают эту ситуацию как «дилемму заключенного» – поскольку даже при наличии желания провести реформу субсидий, они опасаются негативных последствий односторонних действий, если другие страны не последуют их примеру. Россия, Бангладеш и другие страны демонстрируют успешные примеры. В США почти 30% выплат приходится на долю 2% фермеров. Субсидирование затрат и доходов посредством таких схем, как «субсидирование, основанное на урожайности», стимулирует фермеров к избыточному производству с использованием интенсивных методов, включая повышенное использование удобрений и пестицидов; выращивание высокоурожайных монокультур; сокращение севооборота; уменьшение периодов залежи; и поощрение нерационального изменения землепользования, когда леса, тропические леса и водно-болотные угодья превращаются в сельскохозяйственные земли. По имеющимся данным, производители хлопка в США получают половину своего дохода от правительства в рамках Закона о фермерских хозяйствах 2002 года. Субсидионные выплаты стимулировали перепроизводство и привели к рекордному урожаю хлопка в 2002 году, значительная часть которого была продана на мировом рынке по значительно сниженным ценам. Они способствуют расширению рыболовных флотов, использованию более крупных и длинных сетей, увеличению уловов и неселективному вылову, а также снижению рисков, что стимулирует дальнейшие инвестиции в крупномасштабные операции в ущерб уже испытывающей трудности мелкой промышленности. В совокупности это приводит к продолжающейся перекапитализации и перелову морских рыбных ресурсов. Существует четыре категории субсидий в рыболовстве. Первая – прямые финансовые переводы, вторая – косвенные финансовые переводы и услуги, третья – определенные формы вмешательства, и четвертая – бездействие. Первая категория включает прямые выплаты от правительства, получаемые рыболовной отраслью. Они обычно влияют на прибыльность отрасли в краткосрочной перспективе и могут быть как положительными, так и отрицательными. Вторая категория относится к государственному вмешательству, не входящему в первую категорию. Эти субсидии также влияют на прибыльность в краткосрочной перспективе, но обычно не оказывают негативного воздействия. Третья категория включает вмешательство, которое приводит к негативному экономическому воздействию в краткосрочной перспективе, но к экономическим выгодам в долгосрочной перспективе. Эти выгоды обычно носят более общий общественный характер, например, в области охраны окружающей среды. Последняя категория относится к бездействию правительства, позволяющему производителям возлагать определенные производственные затраты на других. Эти субсидии, как правило, приводят к положительным результатам в краткосрочной перспективе, но к негативным в долгосрочной.

The detrimental effects of perverse subsidies are diverse in nature and reach. Case studies from differing sectors are highlighted below but can be summarised as follows. Directly, they are expensive to governments by directing resources away from other legitimate should priorities (such as environmental conservation, education, health, or infrastructure), ultimately reducing the fiscal health of the government. Indirectly, they cause environmental degradation (exploitation of resources, pollution, loss of landscape, misuse and overuse of supplies) which, as well as its fundamental damage, acts as a further brake on economies; tend to benefit the few at the expense of the many, and the rich at the expense of the poor; lead to further polarization of development between the Northern and Southern hemispheres; lower global market prices; and undermine investment decisions reducing the pressure on businesses to become more efficient. Over time the latter effect means support becomes enshrined in human behaviour and business decisions to the point where people become reliant on, even addicted to, subsidies, 'locking' them into society. Consumer attitudes do not change and become out of date, off target and inefficient; When cuts are suggested many argue (most fervently by those 'entitled', special interest groups and political lobbyists) that it will disrupt and harm the lives of people who receive them, distort domestic competitiveness curbing trade opportunities, and increase unemployment. Individual governments recognise this as a 'prisoner's dilemma' – insofar as that even if they wanted to adopt subsidy reform, by acting unilaterally they fear only negative effects will ensue if others do not follow. Russia, Bangladesh and others represent successful examples. In the US nearly 30% of payments go to the top 2% of farmers. By subsidising inputs and outputs through such schemes as 'yield based subsidisation', farmers are encouraged to over produce using intensive methods, including using more fertilizers and pesticides; grow high yielding monocultures; reduce crop rotation; shorten fallow periods; and promote exploitative land use change from forests, rainforests and wetlands to agricultural land. Cotton growers in the US reportedly receive half their income from the government under the Farm Bill of 2002. The subsidy payments stimulated overproduction and resulted in a record cotton harvest in 2002, much of which had to be sold at very reduced prices in the global market. They promote the expansion of fishing fleets, the supply of larger and longer nets, larger yields and indiscriminate catch, as well as mitigating risks which encourages further investment into large scale operations to the disfavour of the already struggling small scale industry. Collectively, these result in the continued overcapitalization and overfishing of marine fisheries. There are four categories of fisheries subsidies. First are direct financial transfers, second are indirect financial transfers and services. Third, certain forms of intervention and fourth, not intervening. The first category regards direct payments from the government received by the fisheries industry. These typically affect profits of the industry in the short term and can be negative or positive. Category two pertains to government intervention, not involving those under the first category. These subsidies also affect the profits in the short term but typically are not negative. Category three includes intervention that results in a negative short term economic impact, but economic benefits in the long term. These benefits are usually more general societal benefits such as the environment. The final category pertains to inaction by the government, allowing producers to impose certain production costs on others. These subsidies tend to lead to positive benefits in the short term but negative in the long term.

Субсидии на производство

Опрос предприятий обрабатывающей промышленности в Великобритании показал, что государственные субсидии имели разнообразные непредвиденные и негативные последствия. Эти субсидии обычно носили избирательный или дискриминационный характер – принося выгоду одним компаниям в ущерб другим. Государственные средства в виде грантов и премий, а также контракты на производство и НИОКР, направлялись как передовым и жизнеспособным предприятиям, так и устаревшим, нерентабельным. Однако основными получателями были крупные, устоявшиеся компании, в то время как большинство фирм, внедрявших радикальные технические разработки с долгосрочным потенциалом экономического роста, представляли собой новые малые предприятия. Исследование пришло к выводу, что вместо предоставления субсидий правительствам, стремящимся стимулировать технологическое развитие и повышение эффективности промышленности, следует снизить стандартные ставки корпоративного налога, увеличить налоговые вычеты на инвестиции в новые заводы, оборудование и продукцию, а также устранить препятствия для рыночной конкуренции и свободы выбора потребителей.

Другие

Прибыль Национальной футбольной лиги США (NFL) превысила все рекорды, достигнув 11 миллиардов долларов, что является самым высоким показателем среди всех видов спорта. НФЛ имела налоговый льготный статус до добровольного отказа от него в 2015 году, и новые стадионы строились с использованием государственных субсидий. Индекс приверженности развитию (CDI), публикуемый Центром глобального развития, оценивает фактическое влияние субсидий и торговых барьеров на развивающиеся страны. Он использует данные о торговле, а также шесть других компонентов, таких как помощь или инвестиции, для ранжирования и оценки политики развитых стран в отношении развивающегося мира. Исследование показывает, что самые богатые страны тратят 106 миллиардов долларов в год на субсидирование собственных фермеров – почти столько же, сколько они выделяют на иностранную помощь.