Public administration theory

Введение

Значение, структура и функция государственной службы Теория государственного управления относится к изучению и анализу принципов, концепций и моделей, которые направляют практику государственного управления. Она обеспечивает основу для понимания сложности и проблем управления общественными организациями и реализации государственной политики. Целью теории публичного управления является достижение политически легитимированных целей с помощью средств избирательного округа. Для успешного государственного управления государственные администраторы позаимствовали различные методы, роли и теории из других дисциплин, таких как экономика, социология, психология и т. д. Теория в государственном управлении не только связана с разработкой теории управления, но и с формулированием набора теорий. Административная теория в основном имеет дело с различными идеями и взглядами различных ученых. Теория государственного управления охватывает различные структуры и концепции, которые направляют практику управления государственными организациями и осуществления государственной политики. Классические, неоклассические и современные теории способствуют пониманию сложностей государственного управления. Классическая теория: Укоренившись в начале 20-го века, такие ученые, как Макс Вебер и Фредерик Тейлор, подчеркивали иерархические структуры, разделение труда и бюрократические принципы для повышения эффективности в общественных организациях. Эта теория тесно связана с идеалами Вудро Вильсона в области государственного управления. Классическая теория государственного управления придает приоритет эффективности в организационной работе, профессионализации, прагматическому подходу к бюрократии и продвижению по заслугам. Классическая система включает в себя строгое определение обязанностей и целей и контроль над всеми вовлеченными функциями. С 1980-х годов правительства отвергли классическую систему в пользу рыночной модели общественной организации. Новая теория государственного управления В 1980-х годах была создана Новая теория государственного управления (НТУ), чтобы сделать государственную службу более эффективной. Для этого она использовала модели управления частным сектором. Предоставляя местным агентствам большую свободу в том, как они предоставляют услуги гражданам, теория экспериментировала с использованием децентрализованных моделей предоставления услуг. Сторонники НПМ стремятся заменить дисциплинарный, академический или моральный акцент традиционного государственного управления более "бизнес-подобной" перспективой. Теория постмодернистского государственного управления Теория постмодернистского государственного управления ссылается на внутреннюю работу каждого государственного органа, поскольку она связана с капиталистической моделью конца 20-го и 21-го веков. Эти теории служат основой для понимания эволюции государственного управления и дают представление об эффективных стратегиях управления и управления. Они продолжают формировать сферу, отвечая на динамические вызовы в государственном секторе. Теория государственного управления Теория государственного управления обсуждает значение правительства, функцию бюрократии в поддержке демократических правительств, общественных дел и бюджетов. После того, как в 1887 году бывший президент Вудро Вильсон написал "Исследование администрации", возникли три ветви теории государственного управления, а именно: Классическая теория государственного управления. Эта теория тесно связана с идеалами государственного управления Вудро Вильсона. Классическая теория государственного управления придает приоритет эффективности в организационной работе, профессионализации, прагматическому подходу к бюрократии и продвижению по заслугам. Классическая система включает в себя строгое определение обязанностей и целей и контроль над всеми вовлеченными функциями. С 1980-х годов правительства отвергли классическую систему в пользу рыночной модели общественной организации. Новая теория государственного управления В 1980-х годах была создана Новая теория государственного управления (НТУ), чтобы сделать государственную службу более эффективной. Для этого она использовала модели управления частным сектором. Предоставляя местным агентствам большую свободу в том, как они предоставляют услуги гражданам, теория экспериментировала с и...

Meaning, structure, and function of public service

Public administration theory refers to the study and analysis of the principles, concepts, and models that guide the practice of public administration. It provides a framework for understanding the complexities and challenges of managing public organizations and implementing public policies. The aim of public administrative theory is to achieve politically legitimated goals by constituency moulded means. For the success of public administration, public administrators have borrowed various methods, role and theories from the other disciplines like economic, sociology, psychology etc. Theory building in public administration is not only related to develop a theory of administration but also to formulate a set of theories. Administrative theory is basically deals in the various ideas and views of various scholars. Public administration theory encompasses various frameworks and concepts that guide the practice of managing public organizations and implementing public policies. Classical, neoclassical, and modern theories contribute to understanding the complexities of public administration. Classical Theory:Rooted in the early 20th century, scholars like Max Weber and Frederick Taylor emphasized hierarchical structures, division of labor, and bureaucratic principles to enhance efficiency in public organizations. This theory closely aligns with Woodrow Wilson’s public administration ideals. The Classical Public Administration Theory prioritizes efficiency in organizational work, professionalization, a pragmatic approach to bureaucracy, and merit based promotions. The classical system includes a strict definition of responsibilities and objectives and control over all involved functions. Since the 1980s, the classical system has been rejected by governments in favor of a market based model of public organization. New Public Management Theory
In the 1980s, the New Public Management Theory (NPM) was created to make the civil service more efficient. To do so, it utilized private sector management models. Giving local agencies more freedom in how they delivered services to citizens, the theory experimented with using decentralized service delivery models. Advocates of NPM look to replace the disciplinary, academic, or moral emphasis of traditional public administration with a more “businesslike” perspective. Postmodern Public Administration Theory
The Postmodern Public Administration Theory alludes to the inner workings of every government entity, as it’s linked to the capitalist model of the late 20th and 21st centuries. These theories provide a foundation for understanding the evolution of public administration and offer insights into effective governance and management strategies. They continue to shape the field as it responds to dynamic challenges in the public sector. Public administration theory
Public administration theory discusses the significance of government, the function of bureaucracy in supportive democratic governments, public affairs, and budgets. After former President Woodrow Wilson wrote “The Study of Administration” in 1887, three branches of public administration theory evolved, namely:

Classical Public Administration Theory

This theory closely aligns with Woodrow Wilson’s public administration ideals. The Classical Public Administration Theory prioritizes efficiency in organizational work, professionalization, a pragmatic approach to bureaucracy, and merit based promotions. The classical system includes a strict definition of responsibilities and objectives and control over all involved functions. Since the 1980s, the classical system has been rejected by governments in favor of a market based model of public organization. New Public Management Theory

In the 1980s, the New Public Management Theory (NPM) was created to make the civil service more efficient. To do so, it utilized private sector management models. Giving local agencies more freedom in how they delivered services to citizens, the theory experimented with using decentralized service delivery models. Advocates of NPM look to replace the disciplinary, academic, or moral emphasis of traditional public administration with a more “businesslike” perspective. Postmodern Public Administration Theory

The Postmodern Public Administration Theory alludes to the inner workings of every government entity, as it’s linked to the capitalist model of the late 20th and 21st centuries.

Постмодернистская теория государственного управления

Внутренние операции почти всех существующих правительственных организаций называются постмодернистским государственным управлением. Даже члены Конгресса в Вашингтоне, округ Колумбия или сотрудники Департамента общественной безопасности, которые обрабатывают документы для заявителей, ищущих водительские права в любом месте DPS. Государственное управление - это широкое понятие, включающее все функции исполнительной власти, оказывающие влияние на общественность. Члены государственного управления бывают разных форм и количеств. При понимании теории постмодернистского государственного управления важно провести дифференциацию между постмодернистской теорией и постмодернистской эпохой, а также уметь различать постмодернизм (период времени) и постмодернизм (теория / философия). Постмодернистская теория развивается из постмодернистской эпохи. Чак Фокс и Хью Миллер - два главных автора постмодернистской теории, потому что они смогли распознать постмодернистское состояние и то, как оно разыгрывалось в государственном управлении и государственной политике. Фокс и Миллер утверждают, что традиционный подход к государственному управлению "отнимает у теоретиков государственного управления независимость, необходимую для создания более эмансипирующих условий работы и управления". Миллер предлагает модель сети, основанную на экономической полезности, которая объяснила бы события лучше, чем традиционный подход к государственному управлению. Миллер утверждает, что "политические сети обеспечивают способ обработки разногласий, выражения ценностей и освещения возможных стратегий реализации политики. Маневрирование от имени общественного интереса в этой сложной политически тонкой сети - задача постпрогрессивного государственного управления". Эта теория началась в 1990-х годах, хотя эта теория уже некоторое время существовала в других дисциплинах. Оценка времени может восходить к Платону и его идеям общественного и общинного правительства, где есть действия по разработке политики и шаги через уровни демократии. С тех пор эта теория была пересмотрена и изменена тремя интеллектуальными движениями, подвергая сомнению модель цикла демократии, которую многие считают в значительной степени мифом, показывая символическую природу политики и политики в Соединенных Штатах и теорию дискурса. Одним из недостатков этой теории является то, что она основана на скользком склоне релятивизма. Эта теория также дает людям инструменты для восстановления инфраструктуры символического и социального порядка. Эта теория решает важные вопросы о том, что правильно, а что неправильно, и пытается решить проблему, чтобы найти противоядие для аномии и относительности. Основатель постмодернистского государственного управления обычно называют Вудро Вильсоном, в то время как многие могут найти его корни вдохновения в работах Фридриха Ницше. Используя Вудро Вильсона в качестве ориентира, можно показать, что в его эссе "Изучение администрации" традиционно принято, что с его исследованием Вильсон применил позитивистские принципы к государственному управлению, основанному на убеждении, что социальная реальность будет объективно известна с отделением позитивистских традиционных ценностей от фактов. (Следы постмодернизма в новой парадигме государственного управления, Керим Озкан Вейсель Агка).

The internal operations of almost all existing government organizations are referred to as post modern public administration. Even members of Congress in Washington, D. C. or Department of Public Safety staff members who handle paperwork for applicants seeking a driver's license at any DPS location. Public administration is a broad concept to include all functions in the executive branch that have an impact on the general public. Members of public administration come in different forms and quantities. When understanding the theory of postmodern public administration, it is important to make a differentiation between postmodern theory and the postmodern era as well as being able to differentiate between post modernity (period of time) and postmodernism (theory/philosophy). Postmodern theory evolves out of the postmodern era. Chuck Fox and Hugh Miller are two of the main contributors to postmodern theory because they were able to recognize the postmodern condition and how it was playing out in public administration and public policy. Fox and Miller argue that the traditional approach to public administration "robs public administration theorists of the independence required to imagine more emancipating conditions of work and governance." Miller proposes a network model based on economic utility which would explain events better than traditional approach to public administration. Miller states that "policy networks provide a way of processing dissension, articulating values, and airing possible policy implementation strategies. Maneuvering on behalf of the public interest in this complex politically subtle network is the task of post progressive public administration." This theory began in the 1990s, even though this theory had been around in other disciplines for a while. An estimation of time could date back to Plato and his ideas of a public and communal government where there are policy making actions and steps through levels of democracy. This theory has since been revisited and changed through three intellectual movements, interrogating the loop model of democracy, which many have argued that it is largely a myth, showing the symbolic nature of policy and politics in the United States, and discourse theory. One of the downsides of this theory is that it is based on the slippery slope of relativism. This theory also provides people with the tools to rebuild our infrastructures of symbolic and social order. This theory addresses big questions of what is right and wrong and tries to address the issue to find antidotes for anomie and relativity. The founding father of postmodern public administration is commonly referred to as Woodrow Wilson, while many can find his roots of inspiration from the works of Friedrich Nietzsche. Using Woodrow Wilson as a reference point, it can be shown that in his essay The Study of Administration, is it “traditionally accepted that with his study, Wilson applied positivist principles to public administration based on the belief that social reality would be objectively known with the separation of positivist traditional values from facts.” (Traces of Postmodernism in the New Public Management Paradigm, Kerim Ozcan Veysel Agca).

Развитие теории государственного управления

Теория государственного управления происходит от нескольких современных инструментов построения теории, таких как метод идеального типа Макса Вебера. Теории также получены из исследований эволюционирующих правительств по всему миру, таких как расширяющаяся бюрократия Китая. Различные аспекты, которые необходимо учитывать, - это: подотчетность, отношения государства с гражданами и услуги для всех во времена дефицита налогов. При разработке теорий наиболее эффективными являются те, которые разработаны для конкретной страны с учетом таких аспектов, как ценности. Когда эмпирические данные являются единственным аспектом, который принимается во внимание, это приводит к неэффективной политике, потому что теория не будет отражать ценности граждан, в результате чего возникают плохие отношения между гражданами и государством. Теория разрыва в практике используется для анализа корреляций между теорией и практикой государственного управления. Три области теории разрыва в практике, которые описывают отношения между учеными и практиками: Параллельная, Трансферная и Стратегия сотрудничества.

Метод идеального типа Макса Вебера

Метод идеального типа, разработанный Максом Вебером, является полезным инструментом в современной теории развития государственного управления, потому что метод учитывает культуру общества, которая затем интегрируется в теорию. Вебер называл это культурной наукой или интерпретирующей социологией, которая заключается в понимании идей и практик из их собственного интеллектуального и культурного горизонта и на основе категорий, которые основаны на значимом социальном и историческом контексте. Согласно Маргарет Стоут, методы идеального типа используются для составления рамки наблюдений и анализа и оценки найденного. Метод Вебера должен быть разработан с использованием ценностных суждений, которые направляют наши эмпирические наблюдения, а затем направляют нашу интерпретацию этих наблюдений. Благодаря этому методу теоретического строительства Вебер настаивал на том, что все интерпретации смысла должны оставаться в лучшем случае "особенно правдоподобной гипотезой", в отличие от претензии на актуальность теории. Цель Вебера в использовании этого метода - прояснить важность ценностей в осмыслении, но и то, как они также чрезвычайно важны для ведения значимой социальной науки. Вторая стратегия рассматривает теоретическую практическую проблему как проблему перевода и распространения научных знаний в управлении. Эта стратегия ставит перед собой проблему отсутствия интереса или изучения работы ученых со стороны государственных менеджеров. Это является результатом научной работы, которая не легко применима к практике, и сложности журналов, таким образом, знания не передаются от теории к практике. Сторонники стратегии передачи утверждают, что популяризация научной работы и ее более актуальное отношение к текущим проблемам, с которыми сталкивается государственное управление, улучшит передачу знаний от ученых к бюрократам уличного уровня и государственным менеджерам. Однако некоторые утверждают, что этот подход не соответствует ожиданиям, поскольку многие практикующие государственное управление мало влияют на содержание знаний, предлагаемых учеными. Эта стратегия направлена на улучшение коммуникации между учеными и практиками до разработки теории для построения диалектического метода исследования, основываясь на идее, что коммуникация необходима на протяжении всего процесса построения теории, чтобы иметь хорошо развитую практическую теорию. Ученые Ван де Вен и П. Э. Джонсон выразили это так: "Общение - это отношения, которые включают в себя переговоры и сотрудничество между исследователями и практиками в образовательном сообществе; такое сообщество совместно производит знания, которые могут как продвигать научные предприятия, так и просвещать сообщество практиков".

The ideal type method developed by Max Weber is a useful tool in contemporary public administration theory development because the method takes into account the culture of a society that is then integrated into a theory. Weber referred to it as cultural science or interpretive sociology, which, is to understand ideas and practices from within their own intellectual and cultural horizon and on the basis of categories that are grounded in a meaningful social and historical context. According to Margaret Stout, Ideal type methods are used to frame observation and analysis and to evaluate what is found. Weber's method must be developed using value judgments that direct our empirical observations and then guide our interpretation of those observations. Through this theory building method, Weber insisted that all interpretations of meaning must remain at best "a peculiarly plausible hypothesis", as opposed to a claim of relevance of a theory. Weber's purpose for using this method is to clarify the importance of values in sense making, but how they are also extremely important for the conduct of meaningful social science. Transfer This second strategy frames the theory practice problem as one of translating and diffusing research knowledge into management. This strategy confronts the issue of public managers lack of interest or studying of the work of scholars. This is the result of the scholarly work not being easily applicable to practice, and the complexity of the journals, thus knowledge is not being transferred from theory to practice. The transfer strategy proponents claim the popularizing the scholarly work, and making it more relevant to current issues faced in public administration would enhance the transfer of knowledge from scholars to street level bureaucrats and public managers. However, some argue this approach falls short of expectations because many practitioners of public administration have little influence on the content of knowledge offered by scholars. Collaboration This strategy aims to enhance communication between scholars and practitioners before the theory is developed in order to build a dialectic method of inquiry, building on the idea that communication is necessary throughout the whole theory building process in order to have a well development practical theory. Scholars Van de Ven and P. E. Johnson put it as:

"Engagement is relationship that involves negotiation and collaboration between researchers and practitioners in a learning community; such a community jointly produces knowledge that can both advance the scientific enterprise and enlighten a community of practitioners."

Макс Вебер

Макс Вебер был немецким политическим экономистом, социологом и известным философом, является важным отцом теории государственного управления и бюрократической стороны. Он провел обширные исследования, изучая древние и современные государства, чтобы собрать лучшую перспективу бюрократии в несколько эпох для своего Магнум-опса "Экономика и общество", опубликованного в 1922 году. Эта работа внесла бесчисленный вклад в теорию государственного управления. Макс Вебер считал бюрократию самой рациональной формой управления, когда-либо изобретенной человеком. В своих трудах он утверждает, что господство осуществляется через администрацию и что для юридического господства требуется бюрократия.

Вудро Вильсон

Вудро Вильсон определил государственное управление как детальное и систематическое исполнение публичного права, он разделил правительственные учреждения на два отдельных сектора, управление и политику. По его словам, политика занимается разработкой политики и вопросами, связанными с ней, тогда как администрация оснащена проведением указанной политики. В своем раннем эссе "Изучение администрации" он сказал, что "управлять конституцией становится все труднее, чем ее создавать". Уилсон очень старался установить различие между политикой и администрацией; он видел администрацию как область бизнеса, которая лежит за пределами политики. Он думал, что теория государственного управления существует просто из-за технических деталей и была за кулисами делового аспекта политики.

Фредерик Уинслоу Тейлор

Фредерик Тейлор был инженером по профессии, который рассматривал жизнь с научной точки зрения. Он является популярным менее консервативным вкладчиком в теорию государственного управления, поскольку он создал свою собственную, очень популярную теорию традиционного государственного управления, теорию научного управления. Он был заинтересован в поиске наилучшего и наиболее эффективного способа выполнения задачи для конкретной работы, сокращая общий объем труда, который рабочий должен был выполнить с наименьшим количеством движений. Фредерик Тейлор в своей работе подходил к мотивации с очень авторитетным, холодным, научным мотиватором, который имел большое значение для любого гуманного аспекта научного управления. В целом многие тонкости в государственном управлении, такие как управление, контроль и учет, подчиняются научным принципам, и Тейлор опирается на них, чтобы найти свой собственный эффективный теоретический подход к теории государственного управления.

Теория государственного управления на практике

Теория государственного управления направляет практику управления государственными учреждениями. Классические теории, такие как бюрократия Макса Вебера, подчеркивают иерархию и правила, в то время как современные теории сосредотачиваются на сотрудничестве и участии граждан. На практике администраторы применяют эти теории для повышения эффективности, прозрачности и оперативности государственных услуг. Примеры включают внедрение систем измерения эффективности, принятие инструментов электронного управления и развитие партнерских отношений с сообществом. Цель состоит в том, чтобы оптимизировать государственные функции, поддерживать подотчетность и удовлетворять потребности граждан.